АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

«16» марта  2021 г.                                                                                  Дело №А45-23615/2020

резолютивная часть 09.03.2021

полный текст 16.03.2021

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "Уралторгсервис", г. Екатеринбург (ИНН 

<

***>),

к Новосибирской таможне, г. Новосибирск (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении тарифных преференций  по ДТ №10609050/050220/0003479 и обязании предоставить тарифные преференции в отношении товаров под № 4, 5,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 07.09.2020 № 04, паспорт, диплом (онлайн-трансляция);   

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 28.12.2020 № 04-05/20753, диплом, служебное удостоверение, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «УралТоргСервис» (далее по тексту – заявитель, общество, декларант, ООО «Компания «УралТоргСервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (по тексту-АПК РФ) к Новосибирской таможне (далее по тексту – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным решение Новосибирской таможни об отказе в предоставлении тарифных преференций в отношении товаров под № 4, №5, продекларированных по ДТ 10609050/050220/0003479, выраженное в письме «О предоставлении информации» №09-03-13/17237 от 28.10.2020 и вынесенное на основании акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 10.06.2020 № 10609000/09-03/100620/А0072. Так же Общество в порядке ст. 201 АПК РФ для целей устранения прав и законных интересов обязать Новосибирскую таможню предоставить ООО «Компания «УралТоргСервис» тарифные преференции в отношении товаров под № 4, №5, продекларированных по ДТ 10609050/050220/0003479 (по тексту- Декларация на товары) и сертификату о происхождении товаров по форме «A» № SGP-0367314 (по тексту- сертификат № SGP-0367314).

В обоснование заявленных требований  общество указывает, что оно 07 апреля 2020 года обратилось в Новосибирскую таможню о восстановлении режима тарифных преференций после "выпуска товаров в связи с предоставлением сертификатов происхождения товара по форме «А». По результатам рассмотрения заявления, Новосибирской таможней было принято решение об отказе в удовлетворении требований о восстановлении тарифных преференций, выраженное в Акте проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 10.06.2020 № 10609000/09-03/100620/А0072. После принятия заявления Арбитражным судом Новосибирской области и возбуждения производства по делу, Сибирским таможенным управлением была проведена проверка обстоятельств и фактов, указанных в заявлении, вынесено решение №10600000/201020/91-р/2020 от 20.10.2020 о признании бездействия Новосибирской таможни, выраженного  в отсутствии мотивированного решения по вопросу восстановления либо об отказе в восстановлении тарифных преференций, и действий Новосибирской таможни, выразившихся в нарушении срока проведения проверки. После чего в адрес заявителя направлено письмо Новосибирской таможни №09-03-13/17237 от 28.10.2020 «О предоставлении информации», в котором сообщается, что на основании акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 10.06.2020 № 10609000/09-03/100620/А0072 в восстановлении тарифных преференций отказано. С отказом в  предоставлении тарифных преференций ООО «Компания «УралТоргСервис» несогласно, ввезенный заявителем товар, страной происхождения которого является Эквадор, подпадает по тарифные преференции, однако, при декларировании заявителем предоставление тарифных преференций не запрашивалось в отношении товаров № 4, 5. Действующее законодательство допускает возможность подачи заявление на восстановление тарифных преференций и после выпуска товаров, что и было сделано Обществом 07.04.2020 года. По мнению заявителя, таможенным органом представленные Обществом документы оценены формально, ни одно из обстоятельств, влекущих недействительность сертификата таможенным органом не выявлено; спора о прямой поставки не имеется, выявленные несоответствия являются формальными. 

Заявитель полагает, что в соответствии с требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме "А", в графе 9 сертификата указывается вес товара (брутто) или иные данные о количестве товара. Если в сертификате заявлено несколько товаров, данные о весе (брутто) или иные данные о количестве товара приводятся для каждого отдельно поименованного товара. Однако таможенным органом не принято во внимание, что общий вес (брутто) товаров, указанный в сертификате, представленных к спорной декларации на товары, полностью соответствует весу  (брутто) товарам, заявленным в соответствующей декларации, а также весу (брутто), указанному в соответствующем инвойсе, сведения о котором отражены в графе 10 сертификата, разночтений по весу не имеется. Таким образом,  обращение о восстановлении тарифных преференций подано заявителем в установленный срок и при наличии правовых оснований. 

В отношении довода таможенного органа о не предоставлении Обществом корректировки декларации на товары при обращении за восстановлением тарифных преференций, заявитель указывает, что основанием внесения изменений в ДТ является факт принятия решения таможенным органом о предоставлении преференций. Изменения в ДТ вносятся с разрешения таможенного органа или по решению таможенного орган. КДТ подана заявителем в установленный срок (трехлетний срок) 15.02.2021 года, ранее о необходимости ее предоставления таможенным органом не указывалось.  Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, заявлении об изменении предмета иска и  пояснениях по делу. 

Заинтересованное лицо в судебном заседании, в представленных в материалы дела отзыве и  пояснениях  указывает на законность и обоснованность принятого решения, формализованного  в письме от 28.10.2020 № 09-03-13/17257 «О предоставлении информации»,  поскольку решение вынесено в соответствии с нормами права  ЕАЭС, законодательства Российской Федерации о таможенном  урегулировании. Требования  заявителя безосновательны, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не подтверждены документально, основаны на ошибочном толковании порядке восстановления тарифных преференций в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 22.02.2019 № 64 «Об установлении случаев и условий восстановления тарифных преференций» (далее –Решение № 64).  Так, из представленных Обществом документов не представляется возможность идентифицировать сведения о наименовании и количественных характеристиках товаров №№ 4, 5 по спорной ДТ со сведениями о товарах, указанными в графах 7, 9 сертификата о происхождении товара, кроме того в нарушение  условий восстановления тарифных преференций не приложена корректировка декларации на товары № 10609050/050220/0003479. Подробно возражений указаны в оспариваемом решении и отзыве на заявление.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Обществом на Новосибирском таможенном посту (Центр электронного декларирования) Новосибирской таможни (далее - таможенный пост,  НТП (ЦЭД)) в соответствии с процедурой выпуска для внутреннего потребления подана декларация на товары №  10609050/050220/0003479, в которой заявлены сведения о 3-х товарах:

-товар № 1 - «свежие розы», классифицированный в подсубпозиции 0603 11 000 0 TН ВЭД ЕАЭС;

- товар № 2 - «альстромерия, rice flowers (ozothamnus/озофамнус), гипсофила», классифицированный в подсубпозиции 0603 19 700 0 ТН ВЭД ЕАЭС;

-товар № 3 - «гвоздики», классифицированный в подсубпозиции 0603 12 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Товары ввезены в счет исполнения обязательств по контракту от 19.06.2012 № 14-ЕКТ, заключенному между иностранным продавцом «Kuehne+Nagel S.A.» (Эквадор) и российским покупателем ООО «Компания «УралТоргСервис».

Согласно сведениям, указанным в графах 15, 16, 34 ДТ№ 10609050/050220/0003479, страной отправления и страной происхождения декларируемых товаров является Эквадор.

В графе 36 ДТ № 10609050/050220/0003479 указан буквенный код «ООГГ-ОО», что в соответствии с классификатором льгот по уплате таможенных платежей, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.210 № 378, означает заявление тарифной преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран.

В целях подтверждения происхождения на часть товара № 1 - «свежие розы», № 2 - «альстромерия», № 3 - «гвоздики» по ДТ № 10609050/050220/0003479 при таможенном декларировании Обществом предоставлены сертификаты о происхождении товара по форме «А» (далее - сертификат) от 30.01.2020 № SGP-0367280, от 29.01.2020 № SGP-0367259, от 28.01.2020 № SGP- 0367228, от 01.02.2020 № SGP-0367332.

Оригинал сертификата от 31.01.2020 № SGP-0367314, ссылка на который имеется по товарам №№ 1, 2 в графе 44 ДТ, не представлен, в связи с чем, часть товара № 1 - «свежие розы» и часть товара № 2 - «альстромерия, rice flowers (ozolhamnus/озофамнус), гипсофила», выделены, соответственно, в:

товар № 4 - «свежие розы», классифицированный в товарной подсубпозиции 0603 11 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС,

товар № 5 - «альстромерия» классифицированный в товарной подсубпозиции 0603 19 700 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

НТП (ЦЭД) 06.02.2020 принято решение о выпуске в соответствии с заявленной таможенной процедурой «для внутреннего потребления» товаров №№ 1 - 3 с предоставлением тарифной преференции, а товаров №№ 4 - 5 без предоставления тарифной преференции.

27.04.2020 в Новосибирскую таможню поступило обращение Общества от 07.04.2020 № 07-04/01 о восстановлении тарифных преференций по товарам №№ 4,5, продекларированным по ДТ № 10609050/050220/0003479, с приложением к нему оригинала сертификата от 31.01.2020 № SGP-0367314 и копий инвойса от 31.01.2020, авианакладной от 31.01.2020 № 074-34275146 и письма продавца от 04.02.2020 с переводом.

В период с 13.05.2020 по 10.06.2020 Новосибирской таможней проведена проверка документов и (или) сведений после выпуска товаров, в целях рассмотрения вопроса о восстановлении тарифных преференций после выпуска товаров №№ 4,5, продекларированных по ДТ № 10609050/050220/0003479.

По результатам проверки установлена невозможность восстановления тарифной преференции по товарам №№ 4,5, продекларированным по ДТ № 10609050/050220/0003479 в связи с тем, что представленный Обществом сертификат от 31.01.2020 № SGP-0367314 заполнен с нарушением требований к его заполнению (пункт 28 раздела 4, пункт 63 раздела 7 Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018 № 60 (по тексту-Правила определения происхождения товаров или Правила № 60), а также невыполнением условия восстановления тарифных преференций, установленного пунктом 2 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 22.02.2019 № 64 «Об установлении случаев и условий восстановления тарифных преференций» (по тексту- Решение № 64), а именно, к обращению не приложена корректировка декларации на товары (далее - КДТ). Недостатки зафиксированы в Акте проверки от 10.06.2020 № 10609000/089-03/100620/А0072.

Письмом Новосибирской таможни от 28.10.2020 № 09-03-13/17232 «О представлении информации» до Общества доведено решение об отказе в восстановлении тарифных преференций по товарам №№ 4, 5, заявленным в ДТ № 10609050/050220/0003479.

15.01.2021  Сибирским таможенным управлением в порядке ведомственного контроля вынесено заключение  № 10600000/150121/115-з/2020 по результатам ведомственного контроля, согласно   которому оснований для признания решения Новосибирской таможни об отказе в восстановлении тарифных преференций в отношении товаров №№ 4,5, заявленных в декларации на товары № 10609050/050220/0003479, формализованного в письме от 28.10.2020 № 09-03-13/17232, несоответствующим требованиям регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Российской  Федерации, актов, составляющих право Евразийского экономического союза, законодательства Российской  Федерации о таможенном регулировании, отсутствуют.

Не согласившись с выводами таможенного органа, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, по мотивам, указанным выше. 

Как следует из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

По результатам исследования представленных доказательств судом не установлено совокупности условий для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором о Союзе.

Тарифные преференции предоставляются в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в г. Астане 29.05.2014 (далее -Договор от 29.05.2014), и предусматривающими применение режима свободной торговли международными договорами Евразийского экономического союза с третьей стороной. Тарифные преференции восстанавливаются в случаях и при соблюдении условий, которые определяются Евразийской экономической комиссией (пункт 4 статьи 49 ТК ЕАЭС).

Меры таможенно - тарифного регулирования - это меры, применяемые в соответствии с Договором от 29.05.2014 в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию ЕАЭС товаров и включающие в себя применение ставок ввозных таможенных пошлин, тарифных квот, тарифных преференций, тарифных льгот (подпункт 21 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Договора от 29.05.2014 «тарифная преференция» - это освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с ЕАЭС зону свободной торговли, либо снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС и (или) наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 26 Договора о 29.05.2014 в отношении ввозимых на таможенную территорию Союза преференциальных товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей единой системы тарифных преференций Союза, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 % от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза.

Условия и порядок применения единой системы тарифных преференций в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран -пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС, определены Положением об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 06.04.2016 № 47 (далее - Положение № 47).

Пунктом 3 Положения № 47 определены следующие условия, необходимые для применения тарифных преференций:

а) страна происхождения ввозимых товаров включена в перечень развивающихся стран - пользователей единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза; 

б)товар включен в перечень товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза предоставляются тарифные преференции;

в)обеспечено выполнение требований, предусмотренных действующими в рамках ЕАЭС правилами определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран.

В соответствии с пунктом 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза» государства - члены Евразийского экономического союза предоставляют тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из стран, включенных в перечень развивающихся стран - пользователей единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза согласно приложению № 2, перечень наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза согласно приложению № 3, и включенных в перечень товаров, происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза предоставляются тарифные преференции (далее - Перечень товаров), утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13 января 2017 г. № 8.

Эквадор входит в Перечень развивающихся стран, а классификационные коды товаров по ТН ВЭД ЕАЭС 0603 11 000 0, 0603 19 700 0 включены в Перечень товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 ТК ЕАЭС происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно - тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров (пункт 6 статьи 29 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ТК ЕАЭС сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Договора от 29.05.2014 для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза из развивающихся или из наименее развитых стран -пользователей единой системы тарифных преференций Союза, применяются правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, устанавливаемые Евразийской экономической комиссией.

Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018 № 60 (далее – Правила № 60).

В пункте 22 Правил № 60 указано, что тарифные преференции предоставляются в отношении товара, происходящего из страны-пользователя, если такой товар соответствует критериям определения происхождения товаров, установленным настоящими Правилами, а также, если выполняются перечисленные  в подпунктах 1-4 условия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 314 ГК ЕАЭС при проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе, достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) таможенные органы осуществляют контроль правильности определения происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования и иных мер в случаях, если применение таких мер зависит от происхождения товаров, до выпуска товаров и после их выпуска в соответствии с особенностями, установленными статьей 314 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 5 статьи 314 ТК ЕАЭС происхождение товара считается неподтвержденным в следующих случаях:

1) не представлены, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 настоящего Кодекса;

2) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлена недостоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров;

3) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения;

4) государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара, в срок, установленный правилами определения происхождения ввозимых товаров, не представлены ответ на запрос, и (или) дополнительные документы, и (или) сведения, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

5) иные случаи, определяемые Комиссией.

Пунктом 44 Правил № 60 определено, что происхождение товаров считается неподтвержденным в случаях, установленных пунктом 5 статьи 314 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, а также в следующих случаях:

1) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что декларация о происхождении товара оформлена с нарушением требований, предусмотренных настоящими Правилами;

2) уполномоченным органом (организацией) и (или) верифицирующим органом в срок, установленный пунктом 58 настоящих Правил, не представлен ответ на запрос о верификации, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил;

3) ответ на запрос о верификации не содержит копий документов, на основании которых был выдан сертификат о происхождении товара или на основании которых оформлена декларация о происхождении товара, в случае если такие копии документов были запрошены в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил;

4) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров невозможно установить подлинность сертификата о происхождении товара и (или) достоверность содержащихся в документах о происхождении товара сведений на основании полученного ответа на запрос о верификации;

5) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров невозможно идентифицировать товар, указанный в документе о происхождении товара, с товаром, указанным в таможенной декларации;

6) не представлен оригинал сертификата о происхождении товара по требованию таможенного органа государства-члена в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 35 и пунктом 43 настоящих Правил;

7) фактический вес поставленного товара превышает вес, указанный в документе о происхождении товара, более чем на 5 процентов.

Таким образом, проверка правильности определения происхождения товаров осуществляется таможенными органами по результатам таможенного контроля.

С 24.07.2019 вступило в силу Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 22.02.2019 № 64 «Об установлении случаев и условий восстановления тарифных преференций» (далее - Решение № 64).

Решением № 64 установлено, что тарифные преференции восстанавливаются по результатам проведения таможенного контроля при выполнении следующих условий:

- в отношении товаров выполнены условия предоставления тарифных преференций;

- в таможенный орган, который произвел выпуск товаров, декларантом таких товаров представлены в соответствии с разделом IV Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289 (далее - Порядок № 289):

- мотивированное обращение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары;

- корректировка декларации на товары; 

- сертификат о происхождении товара;

- иные документы, подтверждающие соблюдение условий предоставления тарифных преференций;

- обращение, указанное в абзаце четвертом пункта 2, зарегистрировано таможенным органом не позднее 12 месяцев со дня регистрации декларации на товары, а в случае, если правилами определения происхождения ввозимых товаров определен иной срок, - не позднее последнего дня срока, определенного такими правилами.

С учетом вышеизложенных норм права, фактических обстоятельств дела, представленных сторонами доказательств, суд соглашается с выводами  таможенного органа о том, что  обществом не подтверждено соблюдение условий для восстановления  режима предоставления тарифных преференций, в том числе потому, что  не приложена корректировка декларации на  товары, при этом суд исходит из следующего.

Решением № 64 установлено, что тарифные преференции восстанавливаются по результатам проведения таможенного контроля при выполнении условий, в том числе к обращению прилагается корректировка декларации на товары (КДТ). 

Для  внесения изменений (дополнений) в ДТ используется корректировка декларации на товары. КДТ является неотъемлемой частью ДТ, то есть является отдельным документом.

Согласно положениям пункта 16 Порядка N 289 при подаче в таможенный орган после выпуска товаров обращения и документов таможенный орган регистрирует их с указанием даты подачи, в том числе с использованием информационных систем таможенного органа. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, обществом КДТ ни при обращении в Новосибирскую таможню от 07.04.2020 о  восстановлении тарифных преференций по товарам №№ 4,5, продекларированным по ДТ, ни на стадии таможенного контроля не была представлена, чем допущено нарушение  абзаца 5 пункта 2 Решения № 64. 

Обществом подана КДТ только 15.02.2021, как полагает заявитель, КДТ им подана в установленный срок (по мнению заявителя, трехлетний срок  для проведения таможенного контроля и подачи заявлений о внесении изменений и возврате излишне уплаченных таможенных платежей не пропущен).Судом данный довод отклоняется, поскольку  основан на неверном толковании пункта 2 Решения № 64, а  именно КДТ должна быть подана к обращению о восстановлении режима предоставления тарифных преференций, а не после завершения процедур таможенного контроля и принятия оспариваемого решения, в обоснование которого, в том числе, положено отсутствие КДТ.

Таким образом, суд приходит  к выводу о том, что в ходе таможенного контроля  обществом в таможенный орган не были предоставлены все необходимые документы, являющиеся условием для получения (восстановления) тарифных преференций. 

Как указано выше, подпунктами 1, 5, 7 пункта  44 Правил № 60 предусмотрено, что происхождение товаров считается неподтвержденным в случаях, установленных пунктом 5 статьи 314 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, а также в случаях:

1) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что декларация о происхождении товара оформлена с нарушением требований, предусмотренных настоящими Правилами;

5) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров невозможно идентифицировать товар, указанный в документе о происхождении товара, с товаром, указанным в таможенной декларации;

7) фактический вес поставленного товара превышает вес, указанный в документе о происхождении товара, более чем на 5 процентов.

Требования по заполнению сертификатов о происхождении товаров содержится в приложении 2 к Правилам.

Так, сертификат заполняется на английском или французском языке печатным способом, за исключением отдельных обозначений, указанных в пункте 6 настоящих Требований. Примечания с требованиями по заполнению сертификата могут быть напечатаны типографским способом на оборотной стороне сертификата как на языке, на котором заполняется сертификат, так и на любом другом языке, либо могут полностью или частично отсутствовать. Наличие в сертификате подчисток, помарок и незаверенных исправлений и (или) дополнений не допускается. Исправления и (или) дополнения вносятся в сертификат путем зачеркивания ошибочной информации и надпечатывания или внесения от руки скорректированных сведений, которые заверяются подписью должностного лица и печатью органа (организации), уполномоченного страной - пользователем единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза на выдачу сертификатов (далее - уполномоченный орган (организация)).

В одном сертификате допускается заявление сведений о нескольких товарах.

В сертификате в обязательном порядке проставляется регистрационный номер, а также заполняются в соответствии с настоящими Требованиями графы 1, 2, 7 - 9, 11 и 12.Оставшееся неиспользованным место в графах 5 - 10 сертификата, а также в дополнительных листах к нему может быть перечеркнуто с целью предотвращения внесения каких-либо дополнительных сведений.

Относительно графы 7 указано, что в ней указывается - коммерческое наименование товара, описание товара, вид обработки товара (например, свежие, сушеные, соленые и др.), его модель, марка, другие данные, позволяющие провести однозначную идентификацию товара с заявленным для целей таможенного декларирования товаром, а также количество мест данного товара. 

Если в сертификате недостаточно места для описания товаров, используются дополнительные листы, выполненные на таких же бланках, что и основной лист сертификата. Такие дополнительные листы должны быть заверены подписью должностного лица и печатью уполномоченного органа (организации) и иметь тот же регистрационный номер, что и основной лист сертификата. Если в сертификате указываются сведения о нескольких товарах, описание товаров приводится без интервалов между ними или эти интервалы перечеркиваются.

В графе 7 сертификата о происхождении товара по форме «А» от 31.01.2020 № SGP-0367314 указан через запятую перечень наименований поставляемых цветов без указания каких-либо дополнительных параметров идентификации, а именно: «Fresh Flowers: roses, alstroemeria, gypsophila, rice flowers» (свежие цветы: роза, альстромерия, гипсофила). 

При этом из имеющихся в деле доказательств следует, что в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» ДТ № 10609050/050220/0003479 товары №№ 4-5 поименованы следующим образом:

- товар № 4 - «срезанные цветы и бутоны, пригодные для составления букетов или для декоративных целей, свежие, розы (rosa), чайно-гибридные, разных сортов: "CABARET", "CAROUSEL", "ENGAGEMENT", "ESPERANCE", "EXPLORER", "FREEDOM", "HIGH & MAGIC", "HIGH & YELLOW FLAME", "MIX COLOR", "MONDIAL", "NINA", "PINK FLOYD", "SWEETNESS": средняя длина стебля без бутона: 40 см - 9575 шт, 50 см - 35325 шт, 60 см - 32150 шт, 70 см - 15825 шт, 80 см - 5425 шт, 90 см - 1675 шт, 100 см - 425 шт»,

- товар № 5 - «свежесрезанные цветы и бутоны прочие, пригодные для составления букетов - 780 шт: альстромерия (alstroemeria/alstroemerias) - ;280 шт, rice flowers (ozothamnus/озофамнус) - 100 шт, gypsophila (гипсофила) - 400 шт».

В соответствии с пунктом 37 раздела 5 Правил, описание товара в сертификате о происхождении товара должно быть достаточным для его идентификации таможенным органом государства-члена с товаром, заявленным при таможенном декларировании.

Таким образом, сведения о товарах, указанные в сертификате о происхождении товаров по форме «А» от 31.01.2020 № SGP-0367314, не идентифицируются со сведениями о товарах №№ 4,5, указанными в графе 31 ДТ № 10609050/050220/0003479, что является нарушением требований пункта 37 Правил.

Графа 7 сертификата о происхождении товара также заполнена с нарушением требований по заполнению сертификата о происхождении товара (приложение № 2 к Правилам), а именно: отсутствует информация о сорте товара, описание для каждого наименования товара, вид обработки (срезанные), размер стебля и другие данные  позволяющие провести однозначную идентификацию товара с заявленным для целей таможенного декларирования товаром, а также количество мест данного товара.

При этом суд считает необходимым отметить, что под свежими цветами могут также пониматься и цветы с корневой системой (растущие в цветочных горшках или иным способом, допускающим их перемещение). То есть указание на то, что цветы являются «срезанными» является существенным признаком для описания  и идентификации товара. 

Правила № 60 относительно графы 9 указывает на необходимость информации о  весе товара (брутто) и (или) иных количественных характеристик товара. Если в сертификате заявлено несколько товаров, данные о весе (брутто) и (или) иные количественные характеристики товара приводятся для каждого товара.

В графе 9 сертификата о происхождении товара по форме «А» от 31.01.2020 № SGP-0367314 указан общий вес брутто товаров без разбивки по каждому наименованию товара, что является нарушением требований по заполнению графы 9 сертификата о происхождении товара по форме «А».

Ссылки Общества на то, что таможенным органом не приняты во внимание совпадение общего веса (брутто) товаров, и количества мест, указанных в сертификате, заявленному весу (брутто) товаров, количеству мест в ДТ, в инвойсах, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как Требованиями по заполнению сертификатов о происхождении товаров прямо предусмотрено указание сведений о товарах в разбивке по видам товаров, возможность указания в графе 9 сертификата общего веса (количества) всего товара не предусмотрена.

Кроме того, в соответствии с графой 36 товаров №№ 1-4 ДТ №10609050/050220/0003479 общий вес брутто составил 7170 кг.

В соответствии с представленными авианакладными 31.01.2020 № 074- 34275146, от 01.02.2020 № 074-34275275, от 28.01.2020 № 074-34274973, от 29.01.2020 № 074-31758775, от 30.01.2020 № 074-34275054 товар - «свежие цветы» общим весом 17 167 кг. (количество мест 870) транспортировался транзитом из Эквадора до Нидерландов.

В дальнейшем в соответствии с авианакладной от 04.02.2020 № 501- 07630055 в Нидерландах товар был перегружен на новое транспортное средство и в составе сборной поставки товаров общим весом 19 095 кг. (количество мест 987) транспортировался в Россию.

Согласно авианакладной от 04.02.2020 № 501-07630055 в Новосибирск общим весом 19 095 кг поставлялись товары - свежесрезанные цветы. В данной авианакладной отсутствует описание товаров, достаточное для их идентификации с товарами № 4, 5 ДТ № 10609050/050220/0003479, кроме того, общий вес брутто по поставке отличается от общего веса брутто по ДТ.

Суд отмечает, что исходя из фактических обстоятельств дела, по результатам проведенной Новосибирской таможней проверки признаков того, что сертификат о происхождении товара не выдавался или содержит недостоверные сведения, не установлено.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС происхождение товаров считается неподтвержденным, если по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товаров оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения.

Таким образом, в связи с отсутствием признаков недействительности представленного сертификата у Новосибирской таможни отсутствовали предусмотренные законом основания для осуществления запросов о верификации.

С учетом вышеизложенного идентифицировать сведения о наименовании и количественных характеристиках товаров №4, 5 по спорной ДТ со сведениями о товарах, указанными в графах 7, 9 сертификата о происхождении товара по форме «А» от 31.01.2020 № SGP-0367314, не  представляется возможным.

Иные доводы заявителя не влияют на правовую оценку доказательств по делу и на выводы суда. 

При этом следует отметить, что на основании представленной Обществом КДТ 15.02.2021 года Новосибирской таможней будет проведен таможенный контроль, в связи с чем, оценка представленной КДТ судом при рассмотрении настоящего дела будет являться преждевременной, суд не наделен функциями таможенного контроля. 

Ссылку Общества на ранее сложившуюся судебную практику суд находит несостоятельной, поскольку в настоящем деле имеют место иные фактические обстоятельства, кроме того, ранее принятые судами решения относились к правоотношениям до вступления в силу Решения № 64, то есть, при ином нормативном регулировании.

На основании вышеизложенного, решение Новосибирской таможни об отказе в восстановлении тарифных преференций в отношении товаров № 4,5, заявленных в ДТ № 10609050/050220/0003479, формализованное в письме от 28.10.2020 № 09-03-13/17232, является законным и обоснованным, принято с соблюдением требований регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Российской  Федерации, актов, составляющих право Евразийского экономического союза, законодательства  Российской Федерации о таможенном регулировании, в связи с чем, требования общества удовлетворению не подлежат. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя. При подаче заявления в суд ООО «Компания «Уралторгсервис» оплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей, в связи с тем, что размер государственной пошлины, подлежащий уплате при подаче настоящего заявления, составляет 3000 рублей, излишне перечисленная государственная пошлина подлежат возврату ее плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Компания "Уралторгсервис" (ИНН 

<

***>) излишне уплаченную государственную пошлину по иску в размере 3000 рублей.

Выдать справку после вступления решения суда в законную силу. 

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                         Т.А. Наумова