ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-5770/2004

г. Ессентуки

27 июня 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей Егорченко И.Н., Казаковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев апелляционную жалобу ФНС по КБР на определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики о завершении конкурсного производства от 05.03.2019 по делу № А20-5770/2004,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.02.2011 открытое акционерное общество «Тырныаузский горнообогатительный комбинат»  (далее – должник, ОАО «ТГОК») признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим была утверждена ФИО2 Определением суда от 17.11.2011 конкурсное производство в отношении должника продлено сроком на шесть месяцев, ФИО2 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «ТГОК», конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3. Определением суда от 24.04.2012 конкурсный управляющий ОАО «ТГОК» ФИО3 был освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника. Определением суда от 13.06.2012 конкурсным управляющим ОАО «ТГОК» был утвержден ФИО4. Определением от 16.07.2015 ФИО5 был освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника, конкурсным управляющим ОАО «ТГОК» был утвержден ФИО6

Определениями от 08.08.2012, 07.02.2013, 05.06.2013, от 05.12.2013, от 05.06.2014, от 04.12.2014, от 16.07.2015, от 14.01.2016, от 14.07.2016 срок конкурсного производства неоднократно продлевался на срок по шесть месяцев.  Определениями от 23.01.2017, от  23.03.2017 срок конкурсного производства был продлен на два месяца каждый раз. Определением от 19.05.2017 судебное заседание по делу было отложено на 27.06.2017.  Определением от 27.06.2017 срок конкурсного производства был продлен на четыре месяца.

Определением суда от 14.08.2017 конкурсный управляющий ОАО «ТГОК» ФИО6  был освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника. Определением от 18.09.2017 конкурсным управляющим ОАО «ТГОК» был утвержден ФИО7. Определениями от 30.10.2017, от 29.01.2018, от 26.04.2018, от 26.07.2018 срок конкурсного производства продлевался на три месяца каждым определением. Определением от 25.10.2018 срок конкурсного производства был продлен на четыре месяца, назначено судебное заседание по итогам конкурсного производства в отношении должника.

Определением суда от 05.03.2019 конкурсное производство в отношении должника завершено. Учитывая, что хозяйственная деятельность должника прекращена, счета в банках закрыты, имущество реализовано, мероприятия конкурсного производства проведены полностью, суд первой инстанции посчитал возможным на основании статьи 149 Закона о банкротстве завершить конкурсное производство.

Не согласившись с принятым определением, ФНС в лице по УФНС КБР обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Доводом УФНС РФ по КБР о несогласии с судебным актом о завершении конкурсного производства и необходимости отмены определения от 05.032.2019г. является наличие, по мнению заявителя жалобы, не реализованного имущества ОАО «ТГОК» - лежалые хвосты в кол. 26 млн. тонн, которые находились на балансе ОАО «ТГОК».

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «ТГОК» просит оставить определение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело               по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит определение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что конкурсный управляющий должника ФИО7 направил в суд отчет по итогам конкурсного производства от 01.03.2019, отчет об использовании денежных средств от 01.03.2019, реестр требований кредиторов должника на 01.03.2019, реестр почтовой отправки уведомлений участникам дела о банкротстве о завершении в отношении должника конкурсного производства и направлении отчета в арбитражный суд и обратился в суд с ходатайством о завершении процедуры конкурсного производства в отношении должника.  

Из отчета конкурсного управляющего от 01.03.2018 следует, что кредиторы первой  очереди отсутствуют, в реестр требований кредиторов включены кредиторы второй очереди с суммой требований 39 148 рублей, третьей очереди с общей суммой 65 787 108 рублей 23 копейки. 

Как следует из отчета конкурсного управляющего, в конкурсную массу были включены недвижимое имущество рыночной стоимостью  44 135 000 рублей. 

Активы должника были реализованы за 10 287 500 рублей. Из отчета следует, что конкурсным управляющим погашена задолженность по заработной плате в размере 4 859 901 рубля, уплачен налог на доходы физических лиц в размере 789 501 рубля, требования кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, удовлетворены не были, расчетный счет закрыт.  

Из отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств следует, что денежные средства, поступившие на расчетный счет должника в период процедуры банкротства в сумме 9 656 745 рублей, израсходованы в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 149 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  (далее - Закон о банкротстве) после рассмотрения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства.          

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что хозяйственная деятельность должника прекращена, счета в банках закрыты, имущество реализовано, мероприятия конкурсного производства проведены полностью, суд первой инстанции обоснованно завершил конкурсное производство, которое длится более 15 лет.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у должника  нереализованного имущества/ хвостохранилище/,в связи с чем завершение конкурсного производства является преждевременным, проверены судом апелляционной инстанции и отклоняются по следующим основаниям.

         Апеллянт не представил доказательств того, что лежалые хвосты в количестве 26 млн. тонн, представляющие собой хвостохранилище №2, расположенное в 3 км. от города Тырныауз на левом берегу реки Баксан, являются собственностью ОАО «ТГОК», о чем свидетельствует обращение в суд с заявлением о признании права собственности на указанные лежалые хвосты уже после утвержденного порядка продажи имущества.

Отсутствуют также  доказательства принадлежности ОАО «ТГОК» земельного участка, расположенного под спорным  хвостохранилищем.

В конкурсную массу указанные хвосты  не включались, соответственно реализации не подлежали. 

Из дела следует, что лежалые хвосты в количестве 26 млн. тонн образовались в результате переработки руд Тырныаузского вольфрамо-молибденового месторождения. «Хвостохранилище» №2 располагается в 3 км от г. Тырныауз в левом борту долины р. Баксан и формировалось с 1957 по 1967 гг., после чего было законсервировано и закрыто слоем грунта толщиной 10-20см. При этом ОАО «ТГОК» создано как юридическое лицо в 1993 году. Таким образом, лежалые хвосты не являются результатом деятельности ОАО «ТГОК», что и было установлено в ходе рассмотрения дела №А20- 2662/2018.

Кроме того, в материалы дела представлены протокол совещания по вопросу переработки и утилизации техногенного месторождения (хвостохранилища №2) от 26.04.2007г., в соответствии с которым принято решение о заключении договора и передаче техногенного месторождения (хвстохранилища №2) от ОАО «ТГОК в собственность ООО «Астомирс». Также представлены договор №1 от 11.05.2007г. и акт приема-передачи к нему от 12.05.2007г. о передаче от ОАО «ТГОК» в собственность ООО «Астомирс» хранилища хвостов №2, находящегося по адресу: КБР, Эльбрусский район, г. Тырныауз, на левом берегу г. Баксан, в районе бывших теплиц, для их дальнейшей переработки и рекультивации земельного участка под ним. 

В соответствии с пунктом 12 ГОСТа Р 52793-2007 «Металлы драгоценные. Термины и определения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 24.12.2007 № 388-ст содержащие драгоценный металл (отвальные) хвосты (в обогащении) являются отвальными отходами обогащения содержащего драгоценный металл минерального сырья, в котором содержание драгоценного металла ниже, чем в исходном сырье. В Единых правилах безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 04.06.2003 № 47 указано, что хвосты - это отходы процесса обогащения, состоящие в основном из породообразующих минералов и содержащие незначительное количество полезных компонентов, доизвлечение которых в отдельных случаях целесообразно и технологически возможно. 

Согласно пункту 3.2 раздела 3 «Термины и определения» ГОСТа Р 55100-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии обращения с отходами в горнодобывающей промышленности. Аспекты эффективного применения», утвержденного Приказом Росстандарта от 14.11.2012 № 801-ст, отходы горнодобывающей промышленности: пустые породы, извлекаемые при добыче вместе с полезным ископаемым, а также хвосты, образуемые при переработке полезных ископаемых. Пустая порода: горная масса, не содержащая полезного ископаемого или содержащая его в непромышленных концентрациях (пункт 3.3). Хвостохранилища: хранилища отходов (хвостов) обогащения минералсодержащей или углесодержащей породы (пункт 3.4). Из изложенного следует вывод о том, что необходимо отличать отходы (хвосты) хвостохранилища, которые образуются при переработке полезных ископаемых и содержат полезные компоненты хоть и в незначительном количестве, что допускает возможность их дальнейшей переработки в целях извлечения полезных свойств, от иных отходов - пустых пород, попутно добываемых вместе с полезными ископаемыми, но практически не содержащими полезных компонентов. 

В преамбуле Закона о недрах (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 21.07.2014 № 261-ФЗ) закреплено, что настоящий закон регулирует отношения возникающие, в том числе, в области использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются для « разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов 4 горнодобывающего и связанных с ним производств. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее - владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований (статья 11 Закона о недрах). Пунктами 6.3, 6.7 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии. Переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии. 

На основании изложенного, ОАО ТГОК являлось законным недропользователем и в составе деятельности по разведке и разработке золоторудного месторождения обладало правомочиями также и на использование отходов горнодобывающего и перерабатывающих производств. При этом использование таких отходов (хвостов) в рассматриваемом случае также подпадает под данное законом определение пользования недрами. В нормах Закона о недрах говориться о праве недропользователя использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (как формы недропользования), а также об особенностях использования продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других), но не о передаче в его собственность таких отходов (хвостов). При существующем нормативно-правовом регулировании в сфере недропользования (Конституция Российской Федерации, Закон о недрах, Закон о драгоценных металлах и драгоценных камнях, Положение о лицензировании) отношения пользования недрами складываются не между равноправными субъектами гражданского оборота, а между компетентными органами государственной власти и пользователями недр, с соблюдением административного порядка. Право на разработку месторождений, добычу полезных ископаемых и на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может быть реализовано только при наличии лицензии и в период ее действия.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются  государственной  собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. 

Таким образом, добытые в результате использования недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут находиться в собственности у недропользователя только если это оговорено в лицензии. Изложенное согласуется с пунктом 4 статьи 2 Закона о драгоценных металлах и драгоценных камнях, согласно которому добытые из недр драгоценные металлы, а равно иная продукция и доходы, правомерно полученные при добыче драгоценных металлов, по общему правилу являются собственностью субъектов добычи драгоценных металлов. 

Таким образом, ОАО «ТГОК» могло лишь в рамках осуществляемой им лицензируемой деятельности по использованию недр перерабатывать отходы своего производства (хвосты) с целью доизвлечения полезных компонентов при использовании соответствующих технологических средств.

Таким образом, суд первой инстанции при вынесении определения о завершении конкурсного производства в отношении ОАО «ТГОК» принял во внимание все вышеизложенные обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку обстоятельствам дела и возможности реализации хвостохранилища №2 с точки зрения вышеназванных нормативных правовых актов, правомерно завершил процедуру конкурсного производства. 

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что определение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены определения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе. 

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики о завершении конкурсного производства от 05.03.2019 по делу № А20-5770/2004 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий 

Судьи                   

З.М.Сулейманов

И.Н. Егорченко

Г.В. Казакова