﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2021 года

Дело №

А42-9926/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в лице судьи Савицкой И.Г., рассмотрев 13.10.2021 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.04.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2021 по делу № А42-9926/2020,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук», адрес: 184209, Мурманская обл., г. Апатиты, ул. Ферсмана,                  д. 14, ОГРН 1025100508333, ИНН 5101100280 (далее – Учреждение,                          ФИЦ КНЦ РАН), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области, адрес: 183038, Мурманск, пер. Русанова, д. 10, к. 1,              ОГРН 1025100850730, ИНН 5190800026 (далее – Мурманскстат), от 05.11.2020 № 57, которым Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 06.04.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2021, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Мурманскстат, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 06.04.2021, а также  постановление от 09.07.2021 и принять новый судебный акт –  об отказе в удовлетворении заявленных требований.

 По мнению подателя жалобы, судами двух инстанцией к установленным Мурманскстатом юридически значимым обстоятельствам неверно применены нормы законодательства Российской Федерации, в том числе регулирующего сферу официального статистического учета; неисполнение Учреждением  обязанности по предоставлению формы федерального статистического наблюдения в отношении своих обособленных подразделений свидетельствует о нарушении требований Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон                                 № 282-ФЗ); выводы судов об обратном противоречат целям и задачам формирования официальной статистической информации. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции в силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судьей единолично, без вызова участвующих в деле лиц с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для привлечения ФИЦ КНЦ РАН к административной ответственности согласно указанной квалификации послужили выводы Мурманскстата о неисполнении Учреждением обязанности по своевременному предоставлению первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения                    № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке и товаров и услуг» (далее – форма П-1) за сентябрь 2020 года по обособленным подразделениям – гостинице «ТИЕТТА», расположенной в пригородной зоне (20 км) г. Апатиты Мурманской обл., и гостинице ФИЦ КНЦ РАН, расположенной по ул. Ферсмана, д. 2 в                       г. Апатиты Мурманской обл.

По факту выявленного нарушения Мурманскстатом в отношении Учреждения составлен протокол от 21.10.2020 № 61 об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ и вынесено постановление от 05.11.2020 № 57 о привлечении ФИЦ КНЦ РАН к административной ответственности по указанной квалификации с назначением штрафа в размере 20 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение оспорило его в судебном порядке. 

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, посчитав недоказанным наличие в действиях Учреждения события вменяемого правонарушения ввиду отсутствия доказательств создания ФИЦ КНЦ РАН стационарных рабочих мест по месту нахождения гостиниц. 

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции. 

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене на основании следующего.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются нормами Закона  № 282-ФЗ.

В силу части 6 статьи 8 названного Закона юридические лица, которые имеют обособленные подразделения, должны предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 названного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат) от 22.07.2019 № 419 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» (далее – Приказ № 419) утверждены формы федерального статистического наблюдения, в том числе форма П-1  и указания по ее заполнению (далее – Указания). В соответствии с Указаниями сроком предоставления формы П-1 является 4 рабочий день после отчетного периода, периодичность предоставления - ежемесячно.

В рассматриваемом случае сроком предоставления отчета по форме П-1 за сентябрь 2020 года с учетом выходных и праздничных дней является 06.10.2020.

Некоммерческие организации предоставляют форму П-1 при осуществлении производства товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам (абзац четвертый пункта 1 Указаний).

Согласно пункту 2 Указаний юридические лица предоставляют указанную форму федерального статистического наблюдения в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

При этом согласно сноске «1» к пункту 1 Указаний обособленное подразделение организации – это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (пункт 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, далее – НК РФ).

Гостиницы «Тиетта» и ФИЦ КНЦ РАН, расположенные по адресам: Мурманская обл., г. Апатиты, пригородная зона 20 км и ул. Ферсмана, д. 2, поставлены на учет в Статистический регистр Росстата в качестве  территориально-обособленных структурных подразделений Учреждения в декабре 2019 года.  

Обе гостиницы включены Федеральным агентством по туризму в Федеральный перечень туристских объектов с присвоением им категории и регистрационных номеров (550023738 и 550023739). 

В указанных гостиницах на постоянной основе трудятся работники Учреждения. Все рабочие места созданы в названных обособленных структурных подразделениях ФИЦ КНЦ РАН на срок более 30 дней. Данное обстоятельство подтверждаются сведениями Статистического регистра Росстата согласно информации по форме федерального статистического наблюдения № 1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения», предоставленной самим Учреждением. 

Вопреки утверждениям судов обособленные подразделения Учреждения (гостиница «Тиетта» и гостиница ФИЦ КНЦ РАН) полностью соответствуют всем критериям (признакам) обособленного подразделения организации.

Суды двух инстанций пришли к выводу об отсутствии у Учреждения обязанности по предоставлению в территориальный орган Росстата формы П-1 по указанным обособленным подразделениям ввиду того, что названные гостиницы не отражены в качестве структурных подразделений в уставе Учреждения и не могут быть признаны территориально обособленными от «головной» организации, поскольку находятся на территории, где налоговый  контроль осуществляет один налоговый орган, в котором стоит на учете сама организация.

Вместе с тем, в силу прямой ссылки «1» к пункту 1 Указаний и положений пункт 2 статьи 11 НК РФ отсутствие сведений об обособленных подразделениях в уставе ФИЦ КНЦ РАН не имеет правового значения для признания их таковыми в целях федерального статистического наблюдения. 

Факт постановки на налоговый учет и осуществление налогового контроля одним налоговым органом также не оказывает влияние на обязанность по предоставлению форм федерального статистического наблюдения, обусловленную требованиями специального законодательства. Особенности налогового учета и контроля Учреждения не являются значимыми для выполнения им обязанности по предоставлению данных статистического учета, который ведется не для целей налогообложения.

Цели и задачи налогового учета и контроля существенным образом отличаются от целей формирования официальной статистической информации. Налоговый учет не равнозначен официальному статистическому учету и  налоговые органы не выполняют функцию по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в  Российской Федерации (статья 1 и 5 Закона № 282-ФЗ, статьи 2 и 9 НК РФ).

Согласно уставу ФИЦ КНЦ РАН целью и предметом деятельности Учреждения является организация и проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, опытно-конструкторских работ, внедрение достижений науки и передового опыта, получение и применение новых знаний по естественным, техническим, общественным и гуманитарным наукам, направленных на изучение законов развития природы, общества, человека и способствующих технологическому, экономическому, социальному, духовному развитию Арктической зоны Российской Федерации; подготовка высококвалифицированных научных кадров; осуществление медицинского обслуживания, направленного на сохранение и восстановление здоровья граждан. 

В силу пункта 24 устава ФИЦ КНЦ РАН, Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению цели, ради которой создано Учреждение, в том числе деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (пункт 24.28), деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (пункт 24.29). 

Таким образом, имея обособленные подразделения, Учреждение обязано было предоставлять в установленном порядке статистическую информацию по установленным формам федеральных статистических наблюдений в территориальный орган Росстата по каждому такому подразделению. 

Между тем,  судами установлен, подтверждается материалами дела  и не оспаривается заявителем факт неисполнения Учреждением указанной обязанности, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.

С учетом изложенного, у судов двух инстанций не имелось оснований для удовлетворения заявленных Учреждением требований.

Поскольку при рассмотрении дела судами были установлены все обстоятельства по делу, но имеет место неправильное применение норм права к установленным ими обстоятельствам, кассационная инстанция в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ находит возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, отменить обжалуемые решение и постановление,  принять новый судебный акт - об отказе Учреждению в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.04.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2021 по делу № А42-9926/2020 отменить.

В удовлетворении заявления федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» отказать.

 

Судья

И.Г. Савицкая