АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4765/2022

10 октября 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 10.10.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Совтест ATE»

к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.05.2022 года № 056S19220002668, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

при участии:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 18.04.2022 № 03.4-01-01-19/1482, диплом, свидетельство о браке, ФИО3 – доверенность от 18.10.2021 № 09.4-01-01-19/5075, диплом, свидетельство о браке,

от заинтересованного лица: ФИО4 – доверенность от 01.10.2021 № 18, диплом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Совтест ATE» (далее – заявитель, ООО «Совтест ATE») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.05.2022 года № 056S19220002668, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Заявление ООО «Совтест ATE» поступило в Арбитражный суд Курской области 01.06.2022г., делу присвоен № А35-4765/2022.

Определением арбитражного суда от 03.06.2022г. в порядке ч.ч. 1, 2 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление Общества с ограниченной ответственностью «Совтест ATE» принято к производству в порядке упрощенного производства.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что в целях эффективного рассмотрения указанного дела, с учетом представленных заявителем документов, необходимо рассмотрение последнего по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 28.07.2022г. в соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.     

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражала.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Совтест ATE» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.12.1998г. по адресу: 305000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, состоит на учете в качестве страхователя с 15.12.1998 в Государственном учреждении - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области (далее - Отделение).

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год должны были быть представлены не позднее 1 марта 2022г.

28.02.2022 в адрес ООО «СОВТЕСТ ATE» было направлено уведомление о том, что по состоянию на 25.02.2022 сведения о страховом стаже застрахованных лиц по Форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год не представлены. Однако в установленный Законом №27-ФЗ срок (до 01.03.2022) сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 календарный год ООО «СОВТЕСТ ATE» представлены не были.

ООО «СОВТЕСТ ATE» 23.03.2022, т.е. с нарушением установленного законом срока, были предоставлены сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма ОДВ-1), с приложением сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 календарный год в отношении 168 застрахованных лиц, однако, указанная отчетность не была принята, т.к. содержала грубую ошибку (код результата «50») ВС.Б-СЗВ-СТАЖ.1.8 (при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» должна быть ранее представленная страхователем с аналогичным регистрационным номером форма СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за отчетный период, за который представляются сведения; при этом дата заполнения представляемой формы СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» не может быть раньше даты заполнения ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная»), что подтверждает протокол проверки отчетности от 23.03.2022 с описанием ошибки. В связи с чем страхователю 23.03.2022 было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, вместе с протоколом проверки отчетности, в которых страхователь уведомлен о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Указанное уведомление вместе с протоколом проверки отчетности получено ООО «СОВТЕСТ ATE» 23.03.2022, что подтверждается информацией из программного комплекса «АРМ БПИ». Расхождения страхователем устранены 23.03.2021 посредством представления исходной (в 14 час. 36 мин.) и дополняющей (в 15 час. 58 мин.) форм СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год на 5 застрахованных лиц и 163 застрахованных лица соответственно. Данные факты подтверждаются Извещениями о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ»).

В связи с тем, что и исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год и дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год представлены OOО «СОВТЕСТ ATE» с нарушением установленного срока - 23.03.2022, по мнению Отделения, страхователь подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ, как исходной, так и дополняющей.

Отделением был составлен Акт от 30.03.2022 № 056S18220001846 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт составлен и подписан специалистом, проводившим проверку.

На Акт от 30.03.2022 № 056S18220001846 страхователем ООО «СОВТЕСТ ATE» представлены письменные возражения от 18.04.2022 № 387/2-БУХ.

Рассмотрение Акта от 30.03.2022 № 056S18220001846 состоялось 12.05.2022 с участием представителя ООО «СОВТЕСТ ATE» по доверенности от 11.05.2022 ФИО5

Рассмотрев Акт, материалы проверки, письменные и устные возражения, Отделением было вынесено Решение от 12.05.2022 № 056S19220002668 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 81500 руб., которое было направлено в адрес страхователя 18.05.2022.

По мнению Отделения Пенсионного фонда, страхователем допущено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно несвоевременное представление сведений в отношении 5 застрахованных лиц и 163 застрахованных лиц, что подтверждается исходной и дополняющей формами СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год, представленными страхователем.

Посчитав решение Отделения от 12.05.2022 № 056S19220002668 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете незаконным и необоснованным, ООО «Совтест ATE» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на отсутствие его вины в совершении правонарушения, поскольку 08.12.2021 им был загружен файл сведений по форме «СЗВ-СТАЖ» в используемую систему «Контур. Экстерн», 09.12.2021 им были отправлены сведения по форме «СЗВ-СТАЖ назначение пенсии за 2021». По причине отсутствия в названной системе разделения типов форм для отчета «СЗВ-СТАЖ» заявитель полагал, что им была направлена форма «СЗВ-СТАЖ» ввиду отображения информации о сданной отчетности, тогда как фактически были отправлены сведения по форме «СЗВ-СТАЖ назначение пенсии за 2021». Уведомление от 28.02.2022 о том, что по состоянию на 25.02.2022 сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год не представлены, организацией своевременно не прочтены.

По мнению Отделения, решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании от 12.05.2022 № 056S19220002668 и назначении финансовой санкции в размере 81 500 руб. вынесено законно, обоснованно, не нарушает права и законные интересы ООО «Совтест ATE»; штрафные санкции соответствуют требованиям законодательства.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании № 056S19220002668 вынесено Управлением 12.05.2022, заявитель обратился в суд 01.06.2022, то есть в пределах процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы ПФР осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы вправе проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в Пенсионный фонд РФ, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке.

Решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании от 12.05.2022 № 056S19220002668 вынесено уполномоченным органом - Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области, что не оспаривается заявителем.

Согласно ст. 4 Закона № 167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. На основании статьи 16 указанного Закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений.

Федеральным законом № 27-ФЗ установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со ст. 1 Федеральным законом № 27-ФЗ к страхователям отнесены, в том числе - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Законом № 167-ФЗ; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Как следует из материалов дела, ООО «Совтест ATE» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.12.1998 и состоит на учете в качестве страхователя с 15.12.1998 в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области.

На основании ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы; контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации; указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Частью 1 статьи 11 Федеральным законом № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Если последний день срока представления отчетности приходится на выходной день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018г. № 507п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федеральным законом № 27-ФЗ  за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу указанного, сведения о страховом стаже застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год должны были быть представлены не позднее 1 марта 2022г.

28.02.2022 в адрес ООО «СОВТЕСТ ATE» было направлено уведомление о том, что по состоянию на 25.02.2022 сведения о страховом стаже застрахованных лиц по Форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год не представлены. Однако в установленный Законом №27-ФЗ срок (до 01.03.2022) сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 календарный год ООО «СОВТЕСТ ATE» представлены не были.

ООО «СОВТЕСТ ATE» 23.03.2022, т.е. с нарушением установленного законом срока, были предоставлены сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма ОДВ-1), с приложением сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 календарный год в отношении 168 застрахованных лиц, однако указанная отчетность не была принята, т.к. содержала грубую ошибку (код результата «50») ВС.Б-СЗВ-СТАЖ.1.8 (при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» должна быть ранее представленная страхователем с аналогичным регистрационным номером форма СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за отчетный период, за который представляются сведения; при этом дата заполнения представляемой формы СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» не может быть раньше даты заполнения ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная»), что подтверждает протокол проверки отчетности от 23.03.2022 с описанием ошибки. В связи с чем страхователю 23.03.2022 было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, вместе с протоколом проверки отчетности, в которых страхователь уведомлен о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Указанное уведомление вместе с протоколом проверки отчетности получено ООО «СОВТЕСТ ATE» 23.03.2022, что подтверждается информацией из программного комплекса «АРМ БПИ». Расхождения страхователем устранены 23.03.2021 посредством представления исходной (в 14 час. 36 мин.) и дополняющей (в 15 час. 58 мин.) форм СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год на 5 застрахованных лиц и 163 застрахованных лица соответственно. Данные факты подтверждаются Извещениями о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ»).

Отделением был составлен Акт от 30.03.2022 № 056S18220001846 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт составлен и подписан специалистом, проводившим проверку.

На Акт от 30.03.2022 № 056S18220001846 страхователем ООО «СОВТЕСТ ATE» представлены письменные возражения от 18.04.2022 № 387/2-БУХ.

Рассмотрение Акта от 30.03.2022 № 056S18220001846 состоялось 12.05.2022 с участием представителя ООО «СОВТЕСТ ATE» по доверенности от 11.05.2022 ФИО5

Рассмотрев Акт, материалы проверки, письменные и устные возражения, Отделением было вынесено Решение от 12.05.2022 № 056S19220002668 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое направлено в адрес страхователя 18.05.2022.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что указанные события образуют состав вменяемого ООО «Совтест ATE» нарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде непредставления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ  по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из аналогии закона, арбитражный суд полагает возможным в рассматриваемом случае применить положения ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Согласно пункту 3 указанной  нормы при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.

С 1 января 2017 года Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» утратил силу, в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у органа Пенсионного фонда на момент принятия оспариваемого решения, отсутствовали как право, так и обязанность по установлению обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, и применению их (в случае наличия) при определении размера штрафных санкций.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно сформулированными в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, в определении от 16.12.2008 № 1069-О-О, законодатель, предусматривая ответственность за совершение правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19, часть 1; статья 55, части 2 и 3, Конституции Российской Федерации).

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 88-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия к государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

 Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Эта же правовая позиция применима и в отношении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, поскольку в силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ данный Федеральный закон регулировал отношения, возникающие, в том числе, в процессе привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. 

При этом суд отмечает, что признание недействующим с 01.01.2017 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» не исключает возможность применения вышеперечисленных постановлений Конституционного Суда Российской Федерации при рассмотрении  настоящего спора и установления обстоятельств, позволяющих суду снизить размер штрафных санкций.

С учетом изложенного, при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, следующее.

В силу абз. 3 п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов. подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период.

ООО «Совтест ATE» как субъект среднего предпринимательства (в силу норм Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации) с численностью сотрудников более 10, обязано представлять отчет по форме «СЗВ-СТАЖ» только в электронном виде.

Как установлено арбитражным судом, ООО «Совтест ATE» во исполнение, указанной обязанности была подготовлена и сдана форма отчета СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021г. Передача указанной отчетности происходит в Системе «Контур.Экстерн». 

По информации заявителя, в связи с отсутствием в настоящий момент в Системе «Контур.Экстерн» разделения типов форм для отчета «СЗВ-СТАЖ» (письмо АО «Производственная фирма «СКВ Контур» № 46046/УКС от 25.04.2022г.) отчетность отправлена не была, в связи с чем повторное ее отправление было осуществлено 23.03.2022г.

Согласно поименованному письму АО ПФ «СКВ Контур» при предоставлении формы «СЗВ-СТАЖ» с типом «назначение пенсии», в разделе «Таблица отчетности» форма будет отражаться как сданная, несмотря на то, что годовая форма с типом «Исходная» не сдавалась.

В связи с данной особенностью, информация о которой у заявителя отсутствовала, ООО «Совтест ATE» полагало, что необходимая отчетность предоставлена в ГУ - ОПФ РФ по Курской области в установленные сроки.

После обнаружения указанной особенности Системы «Контур.Экстерн» ООО «Совтест ATE» была направлена отчетность по форме «СЗВ-СТАЖ» (исходная). 

После обнаружения технической ошибки в предоставленном отчете по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) в адрес ГУ - ОПФ РФ по Курской области в тот же день (23.03.2022г.) была направлена отчетность по форме «СЗВ-СТАЖ» (дополняющая).

ООО «Совтест ATE» в адрес ГУ - ОПФ РФ по Курской области были направлены возражения, в соответствии с которыми ООО «Совтест ATE» просило считать смягчающими обстоятельствами тот факт, что нарушение срока предоставления отчета по форме СЗВ-СТАЖ» произошло в связи с особенностями работы Системы «Контур.Экстерн», данные нарушения были устранены путем направления 23.03.2022 отчета СЗВ-СТАЖ (исходная) и СЗВ-СТАЖ (дополняющая), нарушения совершены впервые, субъектом среднего бизнеса, не причинили вред жизни и здоровью людей, природе, объектам культурного наследия, не повлекли угрозы чрезвычайной ситуации и не привели к возникновению имущественного ущерба. Однако данные обстоятельства при принятии решения № 056S19220002668 от 12.05.2022г. ГУ - ОПФ РФ по Курской области во внимание приняты не были.

Арбитражный суд, исследовав и оценив материалы дела, обстоятельства совершенного Обществом правонарушения и степень вины нарушителя, установил, что правонарушение такого характера совершено ООО «Совтест ATE» впервые, у ООО «Совтест ATE» отсутствовал умысел на совершение правонарушения, период просрочки представления сведений является небольшим и не повлек ущерба бюджету Пенсионного фонда РФ, у общества отсутствует задолженность по страховым взносам в связи со своевременной и полной их уплатой.

В тоже время, учитывая в совокупности вышеизложенные обстоятельства конкретного дела, совершения нарушения, нормы действующего законодательства в сфере индивидуального персонифицированного учета, арбитражный суд считает возможным учесть поименованные выше обстоятельства в качестве смягчающих ответственность лица. 

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, следует, что принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

При этом арбитражный суд учитывает, что штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение нарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству).

Руководствуясь принципом соразмерности наказания совершенному деянию и применив положения ст. 114 НК РФ, арбитражный суд находит несоразмерным тяжести и характеру совершенного правонарушения штраф, указанный в решении системе обязательного пенсионного страхования о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 81500,00 рублей и полагает возможным уменьшить его до 8150,00 руб.

В соответствии с  п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд, исследовав и оценив материалы дела, считает заявленные ООО «Совтест ATE» требования подлежащими частичному удовлетворению в части размера назначенного штрафа. 

В соответствии с  п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

В настоящем случае признание незаконным оспариваемого ненормативного акта в части установления размера назначенного штрафа будет являться способом восстановления нарушенного права заявителя.

Выводы арбитражного суда в указанной части согласуются с позицией АС Центрального округа, высказанной в Постановлении от 14.07.2016г. по делу № А83-6117/2015.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с частью 4 статьи 110 АПК РФ при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя просил не взыскивать с заинтересованного лица судебные расходы по уплате государственной пошлины, оставив судебные расходы на заявителе.

Представитель заинтересованного лица возражений против предложенного заявителем порядка распределения судебных расходов по уплате государственной пошлины не заявил.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями части 4 статьи 110 АПК РФ, с учетом соглашения участвующих в деле лиц об отнесении государственной пошлины на заявителя, оснований для взыскания государственной пошлины с заинтересованного лица не имеется.

Руководствуясь статьями 27, 29, 110, 167-171, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Совтест ATE» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области от 12.05.2022 года № 056S19220002668 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Совтест ATE» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в части наложения штрафа, превышающего 8150 руб.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                                          Е.Ф. Вербина