АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-969/21

23 марта 2022 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2022 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (г. Симферополь, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными ненормативного правовых актов,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго»,

при участии представителей в судебном заседании:

от ООО «Севастопольэнерго» - ФИО2, по доверенности от 30.12.2021 №Д-116/21,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

24.02.2021 в Арбитражный суд города Севастополя обратилась ФИО1  (далее – заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о признании незаконным и отмене определения от 11.02.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Севастопольэнерго» и его должностных лиц по вопросу неисполнения договора технологического присоединения.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 07.07.2021 оставленным в силе Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021 года,  в удовлетворении требований ФИО1 отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 23.12.2021 решение Арбитражного суда города Севастополя от 07.07.2021 и Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021 по делу № А84-969/2021 отменено, заявление ФИО1 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» изложило позицию по делу.

Заявитель, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании изложили позицию по спору.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. 

Ранее в судебном заседании представитель заявителя обосновала свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении. Административный орган представил отзыв на заявление, в котором требования ФИО1 не признал и просит отказать в их удовлетворении.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, заявитель по договорам купли-продажи от 01.08.2018 купила 3-х этажный жилой дом площадью 207,8 кв. м, КН:91:04:002018:579, и земельный участок площадью 802 кв. м, КН:91:04:002018:178, расположенные по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, ТСН СТ "Сапун-Гора", ул. Григория Ивашкевича, 8; 06.08.2018 осуществлена государственная регистрация этого права. 

Жилой дом ФИО1 подключен к электрохозяйству ТСН СТ "СапунГора" с мощностью энергопотребления в 3,5 кВт; потребителем передаваемой ООО "Севастопольэнерго" электроэнергии к КТП-1261 на основании договора энергоснабжения N 1288717 является ТСН СТ "Сапун-Гора". 

Для увеличения мощности передаваемой электроэнергии до 15 кВт ФИО1 19.07.2019, 16.10.2020, 15.01.2021 обращалась в ООО "Севастопольэнерго" с заявками физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт. 

Сопроводительным письмом от 20.01.2021 ТСН СТ "Сапун-Гора" в соответствии с пунктом 8.(5) Правил № 861 направлена в ООО "Севастопольэнерго" заявка ФИО1 от 15.01.2021 на технологическое присоединение жилого дома

29.01.2021 ООО "Севастопольэнерго" дан письменный ответ № Итп/20-04909 ФИО1 из которого следует, что заявка ФИО1 на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации должна быть направлена от юридического лица ТСН СТ "Сапун-Гора".

Данный ответ, по мнению ФИО1 свидетельствует от уклонении по ООО "Севастопольэнерго" от рассмотрения по существу ее заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации, не соответствует пункту 8(5) Правил № 861, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

Обращаясь в Крымское УФАС России на вышеуказанные действия ООО "Севастопольэнерго" ФИО1 был предоставлен полный пакет документов: выписки из ЕГРН на земельный участок, дом; письмо ООО "Севастопольэнерго" от 29.01.2021 исх.№Итп/20-04909; заявка на технологическое присоединение от 15.01.2021; заявление ФИО1 на имя председателя правления ТСН СНТ "Сапун- гора" ФИО4 о направлении в сетевую организацию заявки ФИО1 на технологическое присоединение от 15.01.2021; сопроводительное письмо председателя правления ТСН СНТ "Сапун-гора" ФИО4 о направлении заявки ФИО1 в ООО "Севастопольэнерго" от 20.01.2021; приказ №42 от 12.11.2019 о вступлении в должность председателя правления ТСН СНТ "Сапун-гора" ФИО4; выписка из протокола №1 отчетно-выборного собрания ТСН СНТ "Сапун- гора" о выборе председателя Правления; справка ТСН СНТ "Сапун-гора" об установленной мощности электроэнергии на каждый земельный участок в садовом товариществе; решение Нахимовского районного суда от 09.07.2020; заявка ФИО1 на технологическое присоединение от 16.10.2020; заявление ФИО1 на имя председателя правления ТСН СНТ "Сапун- гора" о направлении заявки в сетевую организацию ООО "Севастопольэнерго" от 16.10.2020; письмо ООО "Севастопольэнерго" от 19.11.2020 исх №Итп/20-04909 о приостановлении рассмотрения заявки; жалоба ФИО1 на имя генерального директора ООО "Севастопольэнерго" ФИО5 на решение о приостановлении рассмотрения заявки.

Крымским УФАС России не рассмотрены по существу доводы и доказательства заявителя о том, что она дважды 16.10.2020 и 15.01.2021 обращалась в ТСН СНТ "Сапун-гора" с соответствующими заявлениями по указанному вопросу с заявками на технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (жилой дом) и приложенными к ним документами, а также не дана оценка ответам сетевой организации ООО "Севастопольэнерго" изложенным в письмах от 19.11.2020 и 26.01.2021 на указанные заявки заявителя, поданные в сетевую организацию председателем ТСН СНТ "Сапун-гора", на основании решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от 09.07.2020 и в соответствии с пунктом 8(5) вышеуказанных Правил технологического присоединения энергопринимающнх устройств потребителей.

11.02.2021 специалистом – экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского УФАС России ФИО6 вынесено определение №8/0454с об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Севастопольэнерго» и его должностных лиц по вопросу совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Полагая, что вынесенное административным органом определение от 11.02.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, основаниями для отказа  в возбуждении производства по делу об административном правонарушении могут быть обстоятельства отсутствия события или состава административного правонарушения.

Поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение может быть обжаловано в арбитражный суд.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Судом установлено, что ООО «Севастопольэнерго» является территориальной сетевой организацией города Севастополя, которая осуществляет регулируемую деятельность по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств (ЭПУ) заявителей, а также по передаче распределительными электрическими сетями электрической энергии. Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы (http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/reestr-subektov-estestvennyix-monopolij.html) ООО «Севастопольэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (приказ от 06.06.2019 №736/19).

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ).

Частью 1 статьи 26 Закон №35-ФЗ установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу пункта 3 Правил №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил №861).

К лицам, указанным в пункте 14 Правил №861, относятся физические лица, подавшие заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику (далее – физические лица).

Следовательно, сетевая организация не вправе отказать физическим лицам в технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, к электрическим сетям и обязана заключить с ними договор об осуществлении технологического присоединения.

Согласно пункту 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

При этом, исходя из пункта 8(5) Правил №861 (в ред. постановления Правительства РФ от 21.12.2018 N 1622), в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

В случае если ведение садоводства или огородничества гражданами на садовых или огородных земельных участках осуществляется без создания садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Пунктом 14 Правил №861 установлены требования к содержанию заявки, направляемой физическим лицом: фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; место жительства заявителя; сведения, предусмотренные подпунктами «б», «и», «л» пункта 9 настоящих Правил; запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Форма заявки физического лица установлена приложением 6 к Правилам №861.

Согласно пункту 105 Правил N 861 в отношении заявителей, указанных в пункте 14 Правил N 861, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Как ранее установлено судом, заявка ФИО1 на технологическое присоединение принадлежащего ей жилого дома с кадастровым номером 91:04:002018:178, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, ул. Григория Ивашкевича, д. 8 (максимальная мощность до 15 кВт при напряжении 0,4 кВ), была направлена в ООО «Севастопольэнерго» сопроводительным письмом ТСН СНТ «Сапун-гора», что, по выводам суда, в полной мере соответствует требованиям пункта 8(5) Правил N 861.

При таких обстоятельствах, учитывая публичный характер взаимоотношений по технологическому присоединению, суд признает, что ООО «Севастопольэнерго» не вправе было отказать ФИО1 в технологическом присоединении принадлежащих ему энергопринимающих устройств к электрическим сетям предприятия и, в силу статьи 26 Закона №35-ФЗ, пунктов 3, 6 Правил №861, обязано заключить с указанным гражданином соответствующий договор об осуществлении технологического присоединения.

Указанные административным органом обстоятельства наличия у ТСН СНТ «Сапун-гора» в собственности электрических сетей не отменяют предусмотренной пунктом 3 Правил №861 обязанности ООО «Севастопольэнерго», как сетевой организации, выполнить на основании поданной ФИО1 заявки мероприятия по технологическому присоединению принадлежащих ему энергопринимающих устройств.

Суд отмечает, что заявка ФИО1 подана на технологическое присоединение энергопринимающих устройств непосредственно к сетям ООО «Севастопольэнерго», а не к сетям товарищества собственников недвижимости. Из представленных заявителем в сетевую организацию заявки и соответствующих документов следовало намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств без использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования ТСН СНТ «Сапун-гора».

При этом норма пункта 8(5) Правил №861 предусматривает возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство в индивидуальном порядке на территории садоводческого некоммерческого объединения, непосредственно к сетям сетевой организации. 

Позиция ООО «Севастопольэнерго» о необходимости обязательного оформления заявки на технологическое присоединение принадлежащих ФИО1 энергопринимающих устройств от имени ТСН СНТ «Сапун-гора» основаны на неправильном толковании пунктов 8, 8(5) Правил N 861.

Согласно Разъяснениям ФАС России от 03.07.2020 N ИА/56450/20 «По применению пункта 8(5) Правил N 861, в том числе, в части распространения его действия на гаражные кооперативы, а также по применению части 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ в части однократности технологического присоединения при ликвидации садоводческого, огороднического или гаражного товариществ», в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств принадлежащих правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств заполняется гражданами, либо правообладателями объектов недвижимости, но подается сопроводительным письмом некоммерческого товарищества, при этом договор о технологическом присоединении заключается между сетевой организацией и собственником энергопринимающих устройств.

В соответствии с подпунктом 6.3 пункта 6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, ФАС России уполномочен давать официальные разъяснения по вопросам применения законодательства, отнесенным к компетенции Службы. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В рассматриваемом случае, заявка ФИО1 о технологическом подключении подана в точном соответствии с вышеприведенными разъяснениями ФАС России.

На основании вышеизложенного суд признает, что ООО «Севастопольэнерго» неправомерно уклонилось от рассмотрения по существу заявки ФИО1 на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации по основаниям, не соответствующим пунктам 8, 8(5) Правил N 861, и не выполнило требование о размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктом 105 Правил N 861.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а поэтому определение Крымского УФАС России от 11.02.2021 №8/0454с об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене судом. 

Однако, апелляционным определением Севастопольского городского суда от 11.10.2021, оставленного без изменений определением Четвертым кассационным судом общей юрисдикции от  11.01.20212 по делу №2-1537/2021 иск ФИО1 к ООО «Севастопльэнерго» о понуждении подготовить документы, необходимые для технологического присоединения энергопринимающих устройств, взыскании судебной неустойки, компенсации морального вреда удовлетворен частично. ООО «Севастопольэнерго» обязано в течение 10 дней с момента вынесения апелляционного определения по настоящему делу, направить ФИО1 для подписания заполненный и подписанный ООО «Севастопольэнерго», оформленный надлежащим образом в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, проект договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих ФИО1 - жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, ТСН СНТ «Сапун-гора», ул. Григория Ивашкевича, д. 8, к объектам электросетевого хозяйства ООО «Севастопольэнерго» в двух экземплярах, и подписанные технические условия, как неотъемлемое приложение к договору.

02.11.2021 ООО «Севастопольэнерго» выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям, а также 02.11.2021 за исх. №2414-21С направлены в адрес ФИО1 

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений.

В то же время, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП срок давности для привлечения к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

На дату рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истек годичный срок привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса; возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий ООО "Севастопольэнерго" у УФАС при данных обстоятельствах утрачена поскольку в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение к моменту рассмотрения дела установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 11.02.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Севастопольэнерго» по вопросу неисполнения договора технологического присоединения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении

 

Судья 

О.В. Минько