АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-18003/2025

Резолютивная часть решения объявлена 5 августа 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск о признании незаконным решения от 07.03.2025 №054/06/104- 579/2025, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск, третьи лица: Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью "Перлит-Строй" (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>),

при участии представителей: 

заявителя: ФИО1, доверенность № 25 от 02.12.2024, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № ДС/16457/24 от 27.12.2024, удостоверение, диплом.

ООО "Перлит-Строй": ФИО3, доверенность № 89 от 26.12.2024, паспорт, диплом,

установил:

акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (далее - АО "Новосибирскавтодор", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (антимонопольный орган, УФАС по НСО) о признании незаконным решения от 07.03.2025 №054/06/104- 579/2025. 

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью "Перлит-Строй".

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на следующее.

Действующее законодательство устанавливает случаи освобождения лица от ответственности за нарушение обязательства (ст. 401 Гражданского кодекса РФ), среди которых: отсутствие вины в нарушении обязательства; исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, не является основанием для освобождения от ответственности: отсутствие контроля за качеством и сроками производства работ со стороны Генподрядчика ООО «Перлит-Строй» над привлекаемыми им соисполнителями; неблагоприятные погодные условия, наступившие за пределами срока исполнения обязательства по Контракту. Климат на территории Новосибирской области является резкоконтинентальным. 

Следовательно, Подрядчик не мог не знать о погодных условиях, в которых придется выполнять работы и принял на себя данные риски. Наличие снега и отрицательных температур на территории Новосибирской области не является обстоятельством непреодолимой силы.

В связи с чем, именно действиями ООО «Перлит-Строй» обусловлено не выполнение работ по Контракту, что привело к срыву ремонтных работ на таком социально значимом объектекак автомобильная дорога «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО) в Новосибирской районе Новосибирской области и не освоению денежных средств.

Вывод Комиссии Новосибирского УФАС России о том, что ООО «Перлит-Строй» не имело возможности выполнять работы по укладке асфальтобетонной смеси согласно СП 78.13330.2012, ОДМ 218.6.020-2016 и, следовательно, устранить замечания, противоречит нормативной документации.

Заинтересованное лицо представило копии материалов антимонопольного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

ГКУ НСО «ТУАД» в своем отзыве сообщает следующее. Контракт обоснованно расторгнут ГКУ НСО ТУАД в одностороннем порядке в связи с невыполнением работ Подрядчиком в установленные Контрактом сроки и не устранением недостатков в выполненных работах в установленный Заказчиком разумный срок.

Представители ГКУ НСО ТУАД в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО «ТУАД» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ПЕРЛИТ-СТРОЙ» в связи с односторонним отказом заказчика - ГКУ НСО «ТУАД» от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме №0851200000624004512 на выполнение работ по ремонту а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)» в Новосибирском районе Новосибирской области.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о наличии неустранимых сомнений о возможности подрядчика в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, устранить нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В связи с чем, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 07.04.2025 № 054/06/104-579/2025 отказано в удовлетворении обращения ГКУ НСО «ТУАД» о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Перлит-Строи» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме №0851200000624004512 на выполнение работ по ремонту а/д «Новосибирск - Ленинск- Кузнецкий (в границах НСО)» в Новосибирском районе Новосибирской области.

Заявитель, не согласившись с принятым решениям, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании п. 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, по результатам рассмотрения вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

В соответствии с ч. 12 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждений либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу ч. 13 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 1 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей (ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 № 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078).

В силу пп. а) п. 13 Правил № 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта,

Согласно пи. б) п. 13 Правил № 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из смысла ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с ч. 12.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч.5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п.1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, ГКУ НСО «ТУАД» с ООО «Перлит-Строй» заключен контракт № 0851200000624004512 от 26.07.2024 на выполнение работ по ремонту (далее - работы) а/д «Новосибирск - Ленинск- Кузнецкий (в границах НСО)» в Новосибирском районе Новосибирской области (далее - объект) (далее - Контракт).

Согласно п. 5.4.2 Контракта подрядчик обязан выполнить работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с требованиями документации, ГОСТ, СНиП, СП, ВСН, СТП ТУ АД, СТО ТУ АД (СТП и СТО ТУАД размещены на сайте www.tuad.nsk.ru), технических регламентов, принятых в установленном порядке, и другой нормативной документации.

В соответствии с п. 3.3 Контракта дата окончания выполнения работ по II этапу -01.11.2024 (до данной даты результат работ должен быть сдан заказчику). Сроки выполнения работ по этапам устанавливаются «Графиком выполнения работ» (приложение №2).

Работы на объекте в полном объеме и с надлежащим качеством в соответствии с условиями контракта №0851200000624004512 от 26.07.2024 подрядчиком не выполнены, что подтверждается актами комиссионных осмотров объекта от 22.10.2024, 03.12.2024, 20.12.2024, по результатам которых выявлены: локальное отсутствие, разрушение горизонтальной дорожной разметки, превышение предельно допустимых значений продольной ровности покрытия, не завершены работы по установке дорожных знаков, не выполнены земляные работы, работы по устройству тактильных плиток на автобусных остановках и устройству трапециевидной искусственной неровности из асфальтобетона, работы по ремонту водопропускных труб, также выявлены недостатки по содержанию воздушных пустот в образцах асфальтобетонной смеси, которые подтверждаются результатами лабораторных испытаний от 13.09.2024, 26.09.2024, 17.10.2024, 12.11.2024, 26.11.2024.

В соответствии с ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе) расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п.п. 10.5, 10.5.3, 10.5.4 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения договора подряда, в том числе в следующих случаях: если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, т.е. с нарушением требований ГОСТ, СНиП, СП, ВСН, контракта, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (п. 3 ст. 715 ГК РФ), если отступления в работах от условий контракта или иные недостатки результата работ в установленный заказчиком разумный срок не были устранены подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

На данный момент объем выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ на объекте составляет 77 087 623,74 руб. из 270 713 051,38 руб. Готовность объекта ремонта составляет 29%. 20.11.2024. Подрядчику письмом №11717 заказчиком был установлен срок выполнения всех работ по контракту в полном объеме и устранения выявленных ранее недостатков и замечаний до 01.12.2024. Повторно заказчик сообщил о некачественном выполнении работ письмом № 12543 от 11.12.2024. Однако, акт обследования автомобильной дороги от 21.01.2025 подтверждает, что на момент обследования работы на объекте не производятся, дефекты и недостатки, указанные в выше проведенных актах комиссионных осмотров, в протоколах испытаний, в письмах заказчика, не устранены в полном объеме.

Частично расторгнуть контракт, когда часть неисполненных обязательств продолжает действовать, а часть прекращается, нельзя, поскольку такое частичное расторжение не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Таким образом, частичное исполнение контракта подтверждает добросовестность подрядчика и его намерение исполнить принятые обязательства, что исключает применение санкций в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с существенным нарушением условий контракта №0851200000624004512 от 26.07.2024 ГКУ НСО «ТУАД» 18.02.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.03.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

В соответствии с пл. «в» п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ №1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В целях исполнения контракта ООО «Перлит-Строи» привлекло субподрядчика ООО СК «СибАзСтрой» по договору подряда №09/08-24 от 09.08.2024 на выполнение работ на объекте.

Коэффициент выполнения работ на объекте составляет 96-97%, в том числе: по 1 этапу ООО «Перлит-Строи» выполнило и сдало работы 16.09.2024 и 25.10.2024 на сумму 77 087 623,75 руб. Весь 1 этап принят и оплачен заказчиком; по 2 этапу работы выполнены на сумму 193 625 427,64 руб., но не приняты заказчиком из-за выявленных дефектов (копии протоколов испытания вырубок из асфальтобетона прилагаем).

О выявленных дефектах ООО «Перлит-Строи» ни раз направляло требования субподрядчику ООО СК «СибАзСтрой» об устранении нарушений в качестве работ: исх. №415 от 28.10.2024,454 от 21.11.2024г, 456/1 от 25.11.2024.

В соответствии с п. 12.3.1 раздела 12 СП 78.13330.2012 Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 укладка асфальтобетонной смеси осуществляется в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 С, осенью - не ниже - 10 С.

Учитывая, что уже с октября месяца температура воздуха неблагоприятная для выполнения работ по укладке асфальтобетонной смеси, ООО «Перлит-Строи» не имело возможности устранить выявленные замечания согласно СП 78.13330.2012. ОДМ 218.6.020- 2016.

ООО «Перлит-Строи» планировало полностью переустроить верхний слой покрытия из асфальтобетонной смеси (выполненный субподрядчиком) и исправить иные замечания в весенне-летний период 2025, о чем сообщало заказчику в письмах исх. №522 от 27.12.2024, №49 от 04.02.2025 с графиком производства работ на апрель, май, июнь 2025.

В отрицательные температуры, с учетом наличия снежного покрова ООО «Перлит-Строи» не могло надлежащим образом исполнить условия контракта.

Таким образом, довод ООО «Перлит-Строи» о невозможности надлежащим образом выполнить работы в отрицательные температуры, с учетом наличия снежного покрова нашел свое подтверждение.

В Российской Федерации действуют строгие нормативные требования к проведению работ по укладке асфальтобетонной смеси в неблагоприятных погодных условиях, которые регламентируются как действующими ГОСТами, так и СНиПами.

С 1 мая 2020 года вступил в силу ГОСТ Р 58831-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия асфальтобетонные. Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях», который является основным документом, регламентирующим данный вопрос.

Параллельно продолжают действовать требования СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», которые устанавливают общие принципы строительства дорожных покрытий.

С 1 сентября 2024 года Постановлением Правительства РФ № 589 был отменен обязательный перечень национальных стандартов и сводов правил, однако ключевые требования к безопасности строительства и технологическим процессам сохраняются.

Согласно ГОСТ Р 58831-2020, к неблагоприятным погодным условиям для устройства асфальтобетонных слоев относятся:

Температурные ограничения: весна и лето - температура окружающего воздуха в интервале от +5°С до -10°С; осень и зима - температура окружающего воздуха в интервале от+10 С до -10°С.

Допустимые осадки: моросящий дождь - до 2 мм за 12 часов (ранее допускалось до 4 мм в сутки); слабый снег: до 1 мм за 12 часов (ранее допускалось до 2 мм в сутки).

Таким образом, действующие нормативные требования не допускают укладку асфальтобетонной смеси в неблагоприятных погодных условиях. Основные ограничения связаны с температурным режимом (от +10°С до -10°С в зависимости от сезона), интенсивностью осадков (до 2 мм за 12 часов) и обязательным использованием специальных технологий при отрицательных температурах.

В соответствии с п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Из материалов дела следует, что ООО «Перлит-Строи» не имело намерений (умысла) отказываться от исполнения контракта, однозначных доказательств, свидетельствующих о намеренном поведении ООО «Перлит-Строи», направленном на неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по контракту, не имеется.

Нормами Закона о контрактной системе предусмотрено несколько вариантов ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, при этом, не всякое нарушение поставщиком своих обязательств по исполнению контракта является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Так нормы Закона о контрактной системе, Правила № 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                       Е.А. Нахимович