АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-5615/2024

г. Краснодар

14 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 марта 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Малыхиной М.Н., судей Авдяковой В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 25.12.2024), в отсутствие заявителя – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024по делу № А32-5615/2024, установил следующее. 

ИП глава КФХ Курило В.В. (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) со следующими требованиями:

– признать незаконным решение департамента об отказе в представлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 87 тыс. кв. м, с кадастровым номером 23:36:0000000:412, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Шевченко, участок № 18, выраженное в письме от 15.01.2024 № 52-32-15-996/24; 

– обязать департамент подготовить договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0000000:412, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Шевченко, участок № 18, на срок до принятия решения уполномоченным органом о строительстве на земельном участке в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, но не более 5 лет, и направить договор в адрес предпринимателя в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда. 

Решением суда от 27.09.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.12.2024, заявленные требования удовлетворены, распределены судебные расходы.

Департамент обжаловал указанные судебные акты в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо  просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт.

Как указывает заявитель, в подпункте 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В границах земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:412 планируется к размещению магистральный водопровод. Для отказа в предоставлении земельного участка не требуется доказательств его резервирования для государственных или муниципальных нужд. Необходимым и достаточным по смыслу закона и разъяснений высшей судебной инстанции является наличие в документах территориального планирования сведений о необходимости строительства объекта в будущем, а не начало строительства, включающее в себя работы по подготовке документации для такого строительства. Кроме того, в соответствии с подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации возможно предоставление земельного участка на срокот 3 до 49 лет. До указанного в письме муниципального образования Щербиновского района момента начала рассмотрения вопроса о начале работ по строительству магистрального водопровода остался промежуток времени менее 1 года, в связи с чем департамент не может заключить договор на указанный срок, ввиду его противоречия нормам законодательства, указанным ранее.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель опровергает доводы департамента.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы жалобы, просил суд кассационной инстанции отменить решение и постановление.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя департамента, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:36:0000000:412, площадью 87 тыс. кв. м, расположенный по адресу: Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Шевченко, участок № 18, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю (выписка из ЕГРН от 07.02.2024 № КУВИ-001/2024-38845282).

Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – ведение сельскохозяйственного производства. 

Заявитель, ссылаясь на положения подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) обратился с заявлением в департамент о предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Департаментом принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, выраженное в письме от 15.01.2024 № 52-32-15-996/24, мотивированное тем, что согласно генеральному плану Екатериновского сельского поселения, утвержденному решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 28.04.2016 № 14 (в редакции 25.08.2022), в границах участка планируется к размещению магистральный водопровод, что препятствует, по мнению департамента, предоставлению участка лицу, не уполномоченному на строительство данного водопровода. 

Не согласившись с отказом департамента в предоставлении земельного участка в аренду, заявитель обратился в арбитражный суд. 

Разрешая спор, суды руководствовались положениями статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 12, 13, 39.6, 39.8, 39.11, 39.14, 39.16, 39.18, 56.11 и 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 9 и 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Законом № 101-ФЗ, Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, и, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении этого участка не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи. 

В силу пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях: предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации); предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей. 

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1Закона № 101-ФЗ). 

Таким образом, положения статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусматривают предоставление в аренду без торгов сроком до пяти лет земельного участка сельскохозяйственного назначения крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предоставлении такого земельного участка, без проведения торгов – в статье 39.16 названного кодекса.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ определено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину иликрестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее. 

Судами установлено, что единственным основанием принятия решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:412 послужило то, что согласно генеральному плану Екатериновского сельского поселения, утвержденного решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 28.04.2016 № 14 (с изменениями от 25.08.2022 № 6), в границах участка планируется к размещению магистральный водопровод, что препятствует, по мнению департамента, предоставлению участка лицу, не уполномоченному на строительство данного водопровода.

Вместе с тем согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, сформулированной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 21.04.2021 № 308-ЭС20-22095, само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа не влечет изменение правового режима земельных участков, поэтому при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, положения пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не могут служить единственным основанием для отказа в предоставлении участка в аренду для сельскохозяйственного производства. Верховный Суд Российской Федерации указал, что в отсутствие доказательств изъятия земельных участков из оборота, ограничения их в обороте, принятие в отношении этих земельных участков решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорных земельных участков не может служить причиной отказа в их предоставлении в аренду для сельскохозяйственного использования. Коллегия отметила необоснованное применение положений пункта 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017 к случаям предоставления земельных участков в аренду, поскольку приведенная в нем позиция ограничена толкованием пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Кроме того, даже в случае резервирования земельных участков они могут быть предоставлены в аренду на срок, не превышающий срока резервирования земель, в целях рационального и эффективного использования до момента принятия уполномоченным органом решения о дальнейшей судьбе земельных участков.

Спорный земельный участок не изъят из оборота, в границах земельного участка отсутствуют объекты (в том числе, водные объекты, территории общего пользования), препятствующие осуществлению сельскохозяйственного производства. В отношении земельного участка не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Запланированное в долгосрочной перспективе размещение на земельном участке соответствующих объектов линейного назначения не начато, что подтверждено администрацией Щербиновского района в письме от 05.01.2023. Доказательства обратного департамент не представил. Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что планируемое размещение линейного объекта в данном случае  не могло служить единственной причиной отказа в предоставлении земельного участка в аренду в целях осуществления сельскохозяйственного производства. 

Довод заявителя о том, что до начала рассмотрения вопроса о строительстве магистрального водопровода осталось менее 1 года, не принимается судом округа.

Во-первых, указание администрации Щербиновского района в письме от 05.01.2023 на то, что до 2026 года вопрос о строительстве магистрального водопровода рассматриваться не будет, необоснованно толкуется заявителем как бесспорное доказательство начала работ по возведению данного водопровода с 01.01.2026. оснований для такого истолкования названного письма суды правомерно не усмотрели.

Во-вторых, в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства договор аренды заключается на срок от трех до сорока девяти лет, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных – не более чем три года, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности – до пяти лет (подпункты 11, 12 пункта 8 статьи 39, 8 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 9, пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Если такой участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, договор заключается на срок, не превышающий срока резервирования, в нем должна быть предусмотрена возможность досрочного расторжения договора по требованию арендодателя по истечении одного года после уведомления арендатора о расторжении этого договора (подпункт 13 пункта 8, пункта 16 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Суды правомерно указали на то, что в ситуации неопределенности срока начала мероприятий по возведению водопровода договором аренды может быть согласован односторонний порядок его расторжения по инициативе арендодателя в случае начала реализации документов территориального планирования, строительства (возведения) объектов федерального, регионального или местного значения. При этом предприниматель не возражал против включения в договор такого условия, что заведомо следует из просительной части поданного им заявления.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для досрочного прекращения договора аренды земельного участка является заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества. Права на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества прекращаются с момента государственной регистрации прекращения данных прав, если законодательством Российской Федерации не установлено иное (пункт 3 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судами первой и апелляционной инстанций при разрешении спора правильно установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно и всесторонне исследованы доказательства и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального права. Несогласие подателя жалобы с судебными выводами ввиду иного понимания им норм действующего законодательства и иной оценки доказательств, не может служить основанием для отмены обжалуемых им судебных актов.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено. 

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 по делу № А32-5615/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                       М.Н. Малыхина

Судьи                                                                                                          В.А. Авдякова

                                                                                                                    А.И. Мещерин