ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-5328/2024

г. Красноярск

27 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «27» августа 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белан Н.Н.,

судей: Паюсова В.В., Пластининой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харькевич Е.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Новотроицкого сельсовета Казачинского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» мая 2025 года по делу № А33-5328/2024,

установил:

администрация Новотроицкого сельсовета Казачинского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – МТУ Росимущества), к Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – Рослесхоз), в соответствии с которым просит:

- признать за муниципальным образованием Новотроицкий сельсовет Казачинского района Красноярского края право собственности на земельный участок, фактически занятый кладбищем (с. Новотроицкое) с кадастровым номером 24:17:0801001:807, площадью 4089+/-1119 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Казачинский район, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «Сибиряк» квартал 16 (часть выдела 2);

- установить для земельного участка с кадастровым номером 24:17:0801001:807, площадью 4089+/-1119 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Казачинский район, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «Сибиряк» квартал 16 (часть выдела 2) Российской Федерации категорию: «земли особо охраняемых территорий», вид разрешенного использования: «ритуальная деятельность».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – Управление Росреестра),  министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.05.2025 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- спорный земельный участок на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ находится в муниципальной собственности, право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона;

- выводы суда о возможности перевести земельный участок из одной категории в другую в административном порядке являются необоснованными;

- действия органа местного самоуправления с 1877 года по настоящее время вопреки позиции суда подтверждают, что он открыто и добросовестно осуществлял делегированные ему полномочия на соответствующей территории, не предполагал и не знал, что государственный орган в сфере лесных отношений осуществил кадастровые работы и отнес спорный земельные участки к землям лесного фонда.

Федеральное агентство лесного хозяйства представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает доводы жалобы необоснованными, решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

12.08.2025 от истца поступили дополнительные документы в копиях, а именно: правила землепользования и застройки Новотроицкого сельсовета Казачинского района от 2012 года; исходная карта градостроительного зонирования; карта градостроительного зонирования, на которой обозначена зона с особыми условиями использования, а именно под кладбище, которая выделена в красный круг; скриншот, подтверждающий факт получения представителем администрации документов; доказательства подписания пояснений уполномоченным лицом.

Руководствуясь частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции определил отказать в приобщении к материалам дела указанных документов, поскольку заявитель не обосновал невозможность представления названных документов в суд первой инстанции. Ссылка истца на то, что ранее указанные документы находились в архиве Казачинского района и только в июле 2025 года поступили представителю администрации, отклоняется судом апелляционной инстанции. Истец, являясь инициатором судебного разбирательства, должен был предпринять все необходимые меры для сбора доказательственной базы по делу до обращения с иском в суд. Истец не обосновал невозможность получения указанных документов в архиве Казачинского района до обращения с иском в суд и в период рассмотрения дела в суде первой инстанции, соответствующих доказательств не представил.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в картотеке арбитражных дел), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей сторон и третьих лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Согласно акту осмотра территории от 22.09.2023, составленному администрацией Казачинского района, в рамках профилактического визита проведен осмотр территории по адресу: Красноярский край. Казачинский район, с. Новотроицкое, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «Сибиряк», квартал 16 (часть выдела 2), кадастровый номер: 24:17:0801001:807. В ходе осмотра, обследования территории установлено: на осматриваемой территории находится действующее кладбище, места захоронений убраны от сухой растительности, территория огорожена. Произведена фотофиксация. К акту приложена фототаблица.

Администрацией Новотроицкого сельсовета Казачинского района Красноярского края принято распоряжение от 28.11.2023 № 23 о проведении инвентаризации мест захоронений,  произведенных на кладбищах д. Дементьевка, с.  Новотроицкое  Новотроицкого сельсовета Казачинского района.

Распоряжением от 12.12.2023 № 24 администрации Новотроицкого сельсовета Казачинского района Красноярского края утверждены итоги  инвентаризации, проведенной в срок с 28.11.2023 по 12.12.2023 по местам захоронений на кладбищах        д. Дементьевка, с. Новотроицкое Новотроицкого сельсовета согласно реестру захоронений. В ходе инвентаризации получены следующие результаты: с. Новотроицкое: общее количество захоронений - 146, из них безымянных захоронений - 54;                        д. Дементьевка: общее количество захоронений - 140, из них неопознанных захоронений - 17. К распоряжению приложен реестр мест захоронения.

В материалы дела представлен межевой план от 15.12.2021, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:341 с сохранением исходного в измененных границах. Согласно заключению кадастрового инженера к межевому плану, кадастровые работы проведены с целью образования земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:341 с сохранением исходного в измененных границах. Образуемый земельный участок унаследует сведения о категории земель и вид разрешенного использования исходного земельного участка согласно части 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Образуемый земельный участок расположен на территории Новотроицкого сельсовета Казачинского района Красноярского края на землях лесного фонда. Действующими правилами землепользования и застройки предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для земель соответствующего вида использования не установлены. Правила землепользования и застройки территории муниципального образования утверждены решением Новотроицкого сельского Совета депутатов от 17.06.2013 № 42 «Об утверждении правил землепользования и застройки Новотроицкого сельского поселения».

Приказом министерства от 22.11.2021 № 231-ГЛР/Р на основании заявления истца в целях образования земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:341 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 0,4089 га, расположенного по адресу: Красноярский край, Казачинский район, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «Сибиряк» квартал 16 (часть выдела 2).

В материалы дела представлена схема расположения земельного участка площадью 4089 кв.м. (утверждена приказом Министерства от 22.11.2021 № 231ГЛР/Р).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) от 03.05.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:341, земельный участок является собственностью Российской Федерации (запись внесена 04.04.2014), расположен: Красноярский край, Казачинский район, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «Сибиряк» (приведены кварталы и выделы, в том числе квартал № 16 (выделы 1-11, части выделов 12, 13)). Категория земель: земли лесного фонда. Виды разрешенного использования: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Казачинского лесничества, утвержденным приказом министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 22.12.2008 № 116-о. Ограничения прав и обременения объекта не зарегистрированы.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.01.2025 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:17:0801001:807, земельный участок расположен по адресу: Красноярский край, Казачинский район, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «Сибиряк» квартал 16 (часть выдела 2), поставлен на учет 28.01.2022. Земельный участок образован из объекта с кадастровым номером 24:17:0000000:341, имеет площадь 4089 +/- 1119 кв.м. Категория земель: земли лесного фонда. Виды разрешенного использования: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Казачинского лесничества, утвержденным приказом министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 22.12.2008 № 116-о. Земельный участок является собственностью Российской Федерации (запись внесена 28.01.2022).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В период рассмотрения дела в суде Администрация Казачинского района обратилась в Рослесхоз с ходатайством от 23.01.2025 № 180 о переводе земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:17:0801001:807. В качестве обоснования перевода земельного участка в другую категорию земель указано следующее: земельные участки  исторически  заняты  действующими  кладбищами  (местами захоронения). Кладбища расположены на земельных участках последние несколько десятилетий. Размещение объектов похоронного назначения на землях лесного фонда не допускается, поэтому указанные земельные участки необходимо перевести в категорию земель, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут размещаться кладбища, а именно, в земли особо охраняемых территорий (статьи 93, 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Письмом от 04.02.2025 Рослесхоз отказал Администрации Казачинского района в удовлетворении ходатайства о переводе земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий. В числе оснований отказа указано, что статьей 11 Федерального закона №172-ФЗ установлено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается, в частности, в случае размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Однако муниципальное значение данного объекта не подтверждено необходимыми документами. Содержание ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.12.2018 № 684 «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов» (далее - Приказ № 684). Однако в представленных материалах отсутствуют:

- ходатайство заявителя в адрес Правительства Российской Федерации;

- документы об отсутствии на испрашиваемом к переводу земельном участке полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, содержащие сведения о кадастровом номере такого участка, и разрешение на застройку земельного участка, находящегося на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений в случае наличия полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, содержащее сведения о кадастровом номере такого участка, выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, предоставляющим соответствующую государственную услугу (пункт 2.8 приложения к Приказу № 684);

- документы о наличии (отсутствии) обременении земельного участка, содержащие сведения о местоположении такого участка (пункт 2.12 приложения к приказу № 684);

- согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка в другую категорию, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка, содержащее сведения о местоположении такого участка (пункт 2.13 приложения к Приказу №684);

- согласование деятельности, планируемой на переводимом земельном участке, с соответствующими органами исполнительной власти или правообладателями объектов, расположенных на таком земельном участке, в случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 2.14 приложения к Приказу № 684).

В соответствии с пунктом 2.10 приложения к Приказу № 684 к ходатайству заявителя также прилагаются документы о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия на земельном участке, содержащие сведения о местоположении такого участка. Представленное письмо Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 05.10.2023 № 102-4649 не содержит информации о местоположении лесных участков в части выделов, кварталов, участковых лесничеств и лесничеств. В выписках из ЕГРН вид разрешенного использования лесного участка не соответствует статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а также классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Суд апелляционной инстанции считает судебный акт суда первой инстанции правомерным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Предметом иска является требование истца о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:17:0801001:807, обоснованное тем, что на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земельные участки, занятые кладбищами, находятся в муниципальной собственности и право на данные участки является разграниченным в силу закона.

В пункте 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленумов № 10/22) разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в числе прочего в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

В случае возникновения спора при осуществлении раздела земельного участка заинтересованное в таком разделе лицо может обратиться в суд с требованием об осуществлении раздела участка. При рассмотрении этого требования суд оценивает соответствующие возражения ответчиков (их мотивы, послужившие причиной отказа в согласовании раздела) и принимает решение по существу имеющегося спора.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (пункт 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В этой связи, учитывая также положения статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, земельные участки, образуемые из земельного участка, относящегося к категории земель – «земли лесного фонда», являются федеральной собственностью.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 24:17:0801001:807 имеет категорию земель – земли лесного фонда; виды разрешенного использования: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Казачинского лесничества.

Довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок, занимаемый общественным кладбищем, находится в муниципальной собственности в силу прямого указания закона, и право на данный земельный участок в силу закона является разграниченным, подлежит отклонению как несостоятельный.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, определяются законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона о погребении, создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона о погребении, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

Пунктом 4 статьи 16 Закона о погребении установлено предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с 9 проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из смысла пункта 2 статьи 15 Закона о погребении, места погребения по своей принадлежности могут быть государственными или муниципальными. При этом федеральными кладбищами могут быть только кладбища, относящиеся к Федеральным военным мемориальным кладбищам, которые создаются на основании решения Президента Российской Федерации.

Остальные кладбища могут создаваться и находиться в ведении либо субъекта Российской Федерации, либо органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

При этом согласно пункту 1 статьи 18 Закона о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что приведенные положения законодательства устанавливают лишь разграничение полномочий субъектов публичной власти в области организации похоронного дела.

Между тем, ни положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни положения Закона о погребении не содержат прямого указания на то, что земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, являются муниципальной собственностью, следовательно, норма пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в рассматриваемом случае не применима.

Действующим законодательством предусмотрен порядок передачи земельного участка, являющегося федеральной собственностью, в собственность муниципального образования, в случае, если такой земельный участок используется в целях реализации полномочий, находящихся в ведении органов местного самоуправления в силу прямого указания закона (часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец обращался к установленному законом порядку передачи испрашиваемых земельных участков в муниципальную собственность.

Таким образом, суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании права собственности на земельный участок, фактически занятый кладбищем (с. Новотроицкое). Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что МТУ Росимущества является ненадлежащим ответчиком по иску о признании права собственности на спорный земельный участок, поскольку в настоящий момент земельный участок относится к землям лесного фонда, при этом органом, уполномоченным по предоставлению интересов Российской Федерации (собственника участка) в области лесных отношений, является Рослесхоз, а не МТУ Росимущества.

Рассмотрев требование истца о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:17:0801001:807 в иную категорию: «земли особо охраняемых территорий», с установлением вида  разрешенного использования: «ритуальная деятельность», суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Как уже отмечено судом, спорный земельный участок с кадастровым номером 24:17:0801001:807 имеет категорию земель – земли лесного фонда; виды разрешенного использования: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Казачинского лесничества.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимы следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

- заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

- согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Федерального закона № 172-ФЗ, согласно которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4).

Из приведенных положений указанного Федерального закона следует, что административная процедура подачи и рассмотрения документов в целях осуществления перевода земель из одной категории в другую имеет заявительный характер, то есть подразумевает добрую волю лица на совершение такого обращения.

Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 № 12651/11 указано, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо учитывать такие обстоятельства как цель использования земельного участка, фактическую эксплуатацию земельного участка, виды и назначение объектов недвижимого имущества, которые расположены на данном земельном участке.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, предусмотрен, в том числе такой вид разрешенного использования, как ритуальная деятельность, включающий: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 ГрК РФ).

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах (часть 13 статьи 35 ГрК РФ).

Земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам специального назначения, могут входить в состав земель населенных пунктов (пункт 1 статьи 85 ЗК РФ).

Земли специального назначения выделяются в составе земель промышленности и иного специального назначения (пункт 2 статьи 87 ЗК РФ).

К землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений. Земли историко-культурного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий (пункт 2 статьи 94, подпункт 3 пункта 1 статьи 99 ЗК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно пункту 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ), по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требуется. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости (пункт 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)).

Судом установлено, что в период рассмотрения настоящего дела (спустя 11 месяцев после обращения в суд) администрация Казачинского района обратилась в Рослесхоз с ходатайством от 23.01.2025 № 180 о переводе земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:17:0801001:807.

В качестве обоснования перевода земельного участка в другую категорию земель указано следующее: земельные участки  исторически  заняты  действующими  кладбищами  (местами захоронения). Кладбища расположены на земельных участках последние несколько десятилетий. Размещение объектов похоронного назначения на землях лесного фонда не допускается, поэтому указанные земельные участки необходимо перевести в категорию земель, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут размещаться кладбища, а именно, в земли особо охраняемых территорий (статьи 93, 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Письмом от 04.02.2025 Рослесхоз отказал администрации в удовлетворении ходатайства о переводе земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий. В качестве оснований для отказа указано на отсутствие ряда документов, необходимых для принятия решения о переводе земель лесного фонда в другую категорию в соответствии с положениями Приказа № 684.

Доказательств оспаривания данного отказа в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения дел об оспаривании решений органов, наделенных публичными полномочиями, и признания его незаконным в дело не представлено, судом не установлено.

При этом, учитывая мотивы отказа, приведенные  в письме – отсутствие необходимых документов, по существу требование истца уполномоченным органом не рассматривалось.

Таким образом, у истца сохраняется возможность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о переводе земельного участка в другую категорию в установленном законом порядке с предоставлением всех необходимых документов (Закон № 172-ФЗ, Приказ № 684).

При этом судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу № А33-25348/2016).

Принятие судебного акта, которым фактически будет рассмотрено по существу заявление за уполномоченный орган, противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации. Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов государственной власти по рассмотрению заявлений и принятию по ним решений (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.04.2021 по делу № А11-16140/2019).

Таким образом, вопрос перевода земель из одной категории в другую возможно разрешить в рамках установленной законом административной процедуры, не подменяя действия уполномоченного органа. Иное противоречит принципу разделения властей.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 24:17:0801001:807 относится к категории земель земли лесного фонда, в рамках которой не предполагается такой вид использования, как ритуальная деятельность.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерацией предусмотрены виды использования лесов.

При этом такой вид использования лесов как ритуальная деятельность положения Лесного кодекса Российской Федерации не предусматривают.

При таких обстоятельствах изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, относящегося к категории земель земли лесного фонда, на вид разрешенного использования «ритуальная деятельность» в настоящий момент невозможно, преждевременно.

В случае соблюдения истцом административной процедуры изменения категории земельного участка, у него сохраняется право на безвозмездную передачу в муниципальную собственность земельного участка, занятого кладбищем, для решения установленных законом вопросов местного значения, с дальнейшей постановкой вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке (Законы № 122-ФЗ, № 171-ФЗ).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рамках настоящего спора у суда не имеется правовых оснований для перевода земельных участков из одной категории в другую, так как судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм права, не может являться основанием для отмены решения.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» мая 2025 года по делу № А33-5328/2024 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» мая 2025 года по делу №А33-5328/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.Н. Белан

Судьи:

В.В. Паюсов

Н.Н. Пластинина