АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-16696/2023

г. Краснодар

02 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Тамахина А.В., судей Бабаевой О.В. и Ташу А.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фесенко А.Г., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции, от истца – товарищества собственников жилья «Стабильность» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 19.01.2022), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний "Чистый город"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 13.11.2023), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний "Чистый город"» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2023 по делу № А53-16696/2023, установил следующее.

ТСЖ «Стабильность» (далее – товарищество) обратилось в арбитражный суд с иском о возложении на ООО «Группа компаний "Чистый город"» (далее – общество) обязанности обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) из мест (площадок) накопления многоквартирных домов (далее – МКД) по адресу: 

<

...> в следующем порядке: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время года (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз) и взыскании судебной неустойки в размере 10 тыс. рублей за каждый день неисполнения решения суда.

Решением от 06.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.12.2023, иск удовлетворен частично. Суд обязал общество в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить вывоз ТКО из мест (площадок) накопления МКД в 

<

...>: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время года (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз) и взыскал судебную неустойку в размере 1 тыс. рублей в день за каждый день неисполнения решения суда, отказав в удовлетворении остальной части требования о взыскании судебной неустойки.

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы указывает, что обязанность по обслуживанию контейнерных площадок, являющихся общим имуществом МКД, возложена на товарищество, осуществляющее управление МКД. Региональный оператор осуществляет деятельность в рамках регулируемого тарифа, поэтому изменение периодичности вывоза ТКО не может происходить в отрыве от объема ТКО, подлежащего вывозу, с учетом нормативов накопления, установленных министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Вывоз отходов в большем объеме, чем предусмотрено реестром мест накопления (нормативом накопления), порождает факт неосновательного обогащения на стороне товарищества. Товарищество не обеспечило наличие предусмотренных в реестре мест накопления ТКО контейнеров для смешанного накопления ТКО в количестве 4-х штук объемом 1,1 куб. м для ежедневного вывоза ТКО. Предоставленный товариществом бункер (мульда) объемом 23 куб. м свидетельствует о том, что по адресу: ул. Стабильная, д. 9 фактически организована контейнерная площадка для накопления крупногабаритных отходов (далее – КГО). При этом, исходя из пункта 13 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере их накопления, но не реже одного раза в 10 суток при температуре наружного воздуха +4 °С и ниже, а при температуре +5 °С и выше – не реже одного раза в 7 суток. График вывоза ТКО согласован сторонами на основании принципа свободы договора и не подлежит изменению. Поведение товарищества по изменению периодичности транспортирования ТКО является злоупотреблением правом и самостоятельным основанием для отказа в иске.

В отзыве на кассационную жалобу товарищество отклонило доводы общества, просило оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель товарищества возражал против удовлетворения жалобы.

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, товарищество осуществляет управление МКД № 9 и 15/1 по ул. Стабильная в г. Ростове-на-Дону.

01 февраля 2019 года общество (региональный оператор) и товарищество (исполнитель) заключили договор на оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 0109/00198, согласно которому региональный оператор обязуется принимать ТКО, образуемые потребителями (собственниками жилых помещений) многоквартирного дома, в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а исполнитель, оказывающий коммунальную услугу по обращению с отходами указанным потребителям на основаниях, предусмотренных действующим законодательством, обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1 договора).

Пунктом 2 договора предусмотрено, что объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к договору. 

В соответствии с пунктом 3 договора способ складирования ТКО определяется с учетом имеющихся технологических возможностей многоквартирного дома и с учетом фактической возможности осуществления сбора ТКО региональным оператором и может осуществляться одним из следующих способов: в мусоропроводы и мусороприёмные камеры многоквартирного дома; в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках предназначенные для сбора ТКО; в пакеты или другие емкости, предоставленные за отдельную плату Региональным оператором для сбора ТКО потребителю (при бестарном способе сбора ТКО). 

Согласно приложению к договору вывоз ТКО осуществляется круглогодично 2 раза в неделю: по понедельникам и пятницам. 

10 апреля 2023 года товарищество обратилось к обществу с заявлением, в котором просило изменить график, увеличив частоту вывоза ТКО.

В ответ на обращение товарищества общество в письме от 18.04.2023 № 4126-ЧГ/КП отказало в ежедневном вывозе ТКО, указав, что вывоз осуществляется еженедельно по понедельникам и пятницам.

Ссылаясь на то, что вывоз ТКО два раза в неделю противоречит пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 и пункту 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а также нарушает права жителей домов и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, товарищество обратилось в арбитражный суд с иском.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статьей 1, 10, 168, 180, 308.3, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), Правилами № 354, СанПиН 2.1.3684-21, правовой позицией, изложенной в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», пункте 28, 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», пришли к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилами № 354.

Подпунктом «а» пункта 148(22) Правил № 354 установлена обязанность исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги. 

Согласно пункту 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза несортированных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Аналогичные требования к сроку временного накопления несортированных ТКО определены пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21. 

График вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148(22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц (пункт 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

Согласно приложению к договору местом сбора и накопления ТКО является контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...>; периодичность вывоза ТКО – 2 раза в неделю: понедельник, пятница.

С учетом приведенных нормативных положений суды обеих инстанций правомерно сделали вывод о том, что в данном случае установленная договором периодичность вывоза несортированных ТКО при их сборе в единственную установленную на контейнерной площадке емкость – бункер, не соответствует требованиям пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, а также требованиям пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Вопреки доводам заявителя расчет количества (объема) ТКО произведен обществом исходя из годового норматива накопления ТКО. При таком способе коммерческого учета ТКО (в отличие от контейнерного способа учета ТКО) периодичность вывоза ТКО не влияет на увеличение количества (объема) ТКО и стоимость услуг по договору.

Аргумент общества о том, что согласованный сторонами с учетом принципа свободы договора график вывоза ТКО соответствует нормам действующего законодательства, несостоятелен, поскольку предусмотренные в нем сроки вывоза ТКО не соответствуют требованиям пункта 17 приложения к Правилам № 354 и пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» указано, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Согласно пункту 4 статьи 421 названного Кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 указанного Кодекса).

Поскольку требования санитарных норм и правил в части периодичности вывоза ТКО носят императивный характер, возможность указания в договоре иной периодичности вывоза ТКО действующим законодательством не предусмотрена.

Довод общества о том, что по адресу: ул. Стабильная, д. 9 организована контейнерная площадка для накопления КГО, поэтому к рассматриваемым обстоятельствам подлежит применению пункт 13 СанПиН 2.1.3684-21, предусматривающий вывоз КГО по мере их накопления, но не реже одного раза в 10 суток при температуре наружного воздуха +4 °С и ниже, а при температуре +5 °С и выше – не реже одного раза в 7 суток, являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно им отклонен.

Судом установлено, что размещенный на контейнерной площадке бункер фактически используется для вывоза несортированных ТКО. При этом из материалов дела следует и обществом не оспаривается, что на спорной контейнерной площадке помимо бункера отсутствуют иные емкости для складирования несортированных ТКО.

Способы складирования ТКО определены в пункте 10 Правил № 1156: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

При этом в Приложении № 1 к Правилам № 354 не предусмотрены иные сроки вывоза несортированных ТКО при их сборе в бункер, предназначенный для складирования и накопления КГО. 

Следовательно, способы фактического складирования ТКО не влияют на периодичность вывоза несортированных ТКО, предусмотренную пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354, а также пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Довод заявителя о том, что согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО предусмотрен ежедневный вывоз из 4-х контейнеров объемом 1,1 куб. м, а не из бункера для накопления КГО, подлежит отклонению, поскольку из материалов дела не следует, что размещенный на контейнерной площадке бункер установлен только для КГО. При этом согласно условиям договора он заключен в целях оказания услуг по обращению с ТКО, а не только в отношении КГО.

Более того, согласно заявке на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО товарищество указало в качестве тары одну мульду (бункер) объемом 25 куб. м. Следовательно, общество, заключая договор и оказывая услуги по вывозу несортированных ТКО, знало о том, что складирование ТКО будет осуществляться жителями домов непосредственно в бункер, а не в контейнеры.

Доказательства наличия возражений общества против такого способа складирования несортированных ТКО на контейнерной площадке в материалы дела не представлены.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимосвязи по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений документы, условия договора, суды обеих инстанций, установив, что спорный бункер фактически используется жителями МКД для складирования и вывоза несортированных ТКО, пришли к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Ссылка заявителя на злоупотребление товариществом правом подлежит отклонению. Обстоятельства, свидетельствующие об очевидном отклонении поведения товарищества как участника гражданского оборота от стандартов разумного и добросовестного осуществления гражданских прав, то есть фактически о злоупотреблении данным лицом своими правами исключительно во вред иным лицам, материалами дела не подтверждены. Реализация товариществом предусмотренных действующим законодательством прав в защиту жителей МКД и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду само по себе не является свидетельством злоупотребления правом.

В части удовлетворенного требования о взыскании судебной неустойки в размере 1 тыс. рублей в день за каждый день неисполнения решения суда, судебные акты не обжалуются, поэтому в данной части не проверяются и подлежат оставлению без изменения.

Судебные акты содержат оценку доказательств и доводов лиц, участвующих в рассмотрении спора, в обоснование их требований и возражений, раскрытых в ходе судебного разбирательства.

Согласно абзацу второму пункта 32 постановления № 13 наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 названного Кодекса), не допускается.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по сути, связаны с доказательственной базой, полномочиями по исследованию и оценке которой суд кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не наделен.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2023 по делу № А53-16696/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

                                           А.В. Тамахин

 

Судьи

                                         О.В. Бабаева

 

                                     А.Х. Ташу