АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   СТАВРОПОЛЬСКОГО  КРАЯ

 Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-7085/2022

г. Ставрополь

22 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2023 года 

                                                       Решение изготовлено в полном объеме 22 сентября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Соловьевой И.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головченко К.И., 

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по иску комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Проектмастер», г. Ростов-на-Дону, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о взыскании штрафов в сумме 100 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальным контрактам № 20/22 от 18.02.2022, № 21/22 от 25.02.2022, 

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности от 05.07.2023, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 26.10.2022,

УСТАНОВИЛ:

комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, (далее – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Проектмастер», г. Ростов-на-Дону (далее – ответчик, общество) взыскании штрафов в сумме 50 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальным контрактам № 20/22 от 18.02.2022, № 21/22 от 25.02.2022. 

В обоснование исковых требований истец указал на ненадлежащее исполнение ответчиком положений пунктов 3.1.1.; 3.1.2; 3.1.3; 3.16; 7.16 технических заданий муниципальных контрактов № 20/22 от 18.02.2022, № 21/22 от 25.02.2022. С учетом указанных нарушений, размер штрафов, в соответствии с пунктами 9.6.3 контрактов  за нарушение условий контракта № 20/22 от 18.02.2022 составляет 25 000 руб., контракта № 21/22 от 25.02.2022 - 25 000 руб.

Определением арбитражного суда от 01.02.2022 приняты уточненные исковые требования о взыскании штрафов в сумме 90 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальным контрактам № 20/22 от 18.02.2022, № 21/22 от 25.02.202 в части нарушения сроков предоставления отчетов инженерных изысканий, разработки проектной документации линейно-календарных графиков (п. 3.1.1.), не предоставления на 30.05.2022 отчета, предусмотренного пунктом 7.11 технических заданий. Не предоставление: информации о результатах получения технических условий; отчетов о выполнении инженерных изысканий с подтверждением необходимых служб и ведомств; согласованная топографическая съемка с расположением коммуникаций; отчетов о выполненных работах на текущую дату. С учетом заявленных вышеперечисленных четырех нарушений, размер штрафа за нарушение условий контракта № 20/22 от 18.02.2022 составляет 20 000 руб., размер штрафа за нарушение условий контракта № 21/22 от 25.02.2022 составляет 20 000 руб. 

Определением председателя третьего судебного состава от 14.10.2022 произведена замена судьи Волошиной Л.Н. на судью Соловьеву И.В. по рассмотрению дела №А63-7085/2022.

12 сентября 2022 года истец уточнил исковые требования., просил взыскать с ответчика  штрафы в общей сумме 100 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальным контрактам № 20/22 от 18.02.2022, № 21/22 от 25.02.2022 в части окончательных сроков выполнения работ по 5000 руб. за каждое нарушение. 

Ответчик возражал против удовлетворения иска, по основаниям, указанным в возражениях на иск и дополнениях к ним.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований на основании следующего.

Как видно из материалов дела, между комитетом и обществом по результатам аукционов заключен муниципальный контракт от 18.02.2022 № 20/22 (далее – контракт № 1), согласно которому подрядчик обязался, в соответствии с технической документацией, осуществить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту «Реконструкция улицы Юго-Восточной в городе Ставрополе» и муниципальный контракт от 25.02.2022 № 21/22 (далее – контракт № 2), согласно которому подрядчик обязался, в соответствии с технической документацией, осуществить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту «Реконструкция улицы Ландшафтной от улицы Доваторцев до улицы Черниговской в городе Ставрополе», а заказчик обязался принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с п. 2.1. контракта № 1 цена является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет 9 369 042,16 руб.

Пунктом 4.1. контракта № 1 установлен срок выполнения работ. Работы должны быть выполнены с момента заключения контракта по 30.06.2022. Отдельные этапы исполнения контракта не предусмотрены.

Пунктом 5.2.1. контракта № 1 установлена обязанность подрядчика обеспечить производство и качество работ в соответствии с условиями настоящего контракта, действующими нормами законодательства Российской Федерации и Приложением «Техническое задание». Обеспечить выполнение работ в пределах твердой цены контракта.

В соответствии с пунктом 9.6.1. контракта № 1 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта, но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

В соответствии с п. 2.1. контракта № 2 цена является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет: 4 184 848,78 руб.

Пунктом 4.1. контракта № 2 установлен срок выполнения работ. Работы должны быть выполнены с момента заключения контракта по 30.06.2022. Отдельные этапы исполнения контракта не предусмотрены.

Пунктом 5.2.1. контракта № 2 установлена обязанность подрядчика обеспечить производство и качество работ в соответствии с условиями настоящего контракта, действующими нормами законодательства Российской Федерации и приложением «Техническое задание». Обеспечить выполнение работ в пределах твердой цены контракта.

В соответствии с пунктом 9.6.1. контракта № 2 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта, но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Содержание требований технических заданий «Работы по разработке проектно-сметной документации по контракту № 1 и контракту № 2 по своему содержанию идентичны.

Пунктом 3 технических заданий на проектирование  (далее  – ТЗ) предусмотрено, что при разработке проектно-сметной документации подрядчик (разработчик проектной документации) обязан с момента заключения муниципального контракта, подрядчик должен разработать с предоставлением заказчику на согласование в течение 3 рабочих дней:

График (дорожная карта) на проведение проектно-изыскательских работ с учетом согласований и проведением кадастровых работ, получением и согласованием разрешительной документации и иных документов, прохождением государственных экспертиз (пункт 3.1.1 ТЗ).

Подписанный руководителем проектной организации список задействованных сотрудников с приказами о назначении ответственных за разработку проектно- сметной документации (пункт 3.1.2. ТЗ).

Подписанный руководителем проектной организации список планируемого к применению профессионального оборудования, измерительных приборов и программных комплексов, техники для разработки проектно-сметной документации с указанием дат проведения поверки и сроков действия (пункт 3.1.3. ТЗ).

Пунктом 3.16 ТЗ установлено с момента заключения муниципального контракта, «Подрядчик» должен в срок не более 7 рабочих дней разработать и согласовать программу инженерных изысканий. Инженерные изыскания подрядчик должен выполнить в объеме, необходимом для обоснования и принятия решений по проектно-сметной документации.

Пунктом 7.10 ТЗ установлено, что подрядчик должен предоставлять заказчику еженедельный отчет о выполненных работах – форма отчетности и способ предоставления согласовывается с заказчиком.

Полагая, что ответчик, не исполнил в установленный срок обязательства, установленные пунктами 3.1.1.; 3.1.2; 3.1.3; 3.16; 7.11, 7.16 технических заданий, а также в части окончательных сроков выполнения работ по контракту № 1 и контракту № 2, истец начислил ответчику штрафы в общей сумме 100 000 руб., направив в адрес ответчика претензию, которая оставлена последним без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 ГК РФ). 

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (пункт 1 статьи 711 ГК РФ). 

Из пункта 1 статьи 711 ГК РФ следует, что возникновение обязанности заказчика по оплате подрядных работ обусловлено их надлежащим выполнением подрядчиком и передачей их результата заказчику. 

В соответствии с нормами пункта 2 статьи 702 и статьи 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда. 

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами. 

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ). 

Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ закреплено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. 

В силу части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. При этом заказчик самостоятельно устанавливает срок действия контракта (при необходимости) исходя из особенностей осуществления закупки. 

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

Как указано в части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пени начисляются за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливаются контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапам исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила № 783), списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данных Правилах контрактов. 

Подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» данного пункта. При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт «а» пункта 5 Правил № 783). 

Пункт 11 Правил № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 Правил № 783 распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 Правил № 783, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения. 

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Верховного Суда Российской Федерации по делу от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712). 

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки. 

Подобный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561). 

С учетом тенденции развития действующих норм правового регулирования в области списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек, принимая во внимание, что Правила № 783 направлены на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки, к спорным правоотношениям применимы положения Правил № 783 (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340, от 23.03.2022 № 439). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, согласно которому из названия документа исключены фразы «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах», что означает снятие ограничений во времени для списания неустоек. 

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Положительное заключение государственной экспертизы в отношении проектно-сметной документации «Реконструкция улицы Юго-Восточной в городе Ставрополе» получено, в связи с чем, проектно-сметная документация передана истцу по накладной от 29.06.2023, сторонами подписан 05.07.2023 документ о приемке выполненных работ в электронной форме посредством единой информационной системы в сфере закупок.  

В судебном заседании представитель истца пояснил, что обязательства по контракту № 1 подрядчиком исполнены и оплачены заказчиком, что подтверждается представленным ответчиком актом приема-передачи проектной документации, актом приемки выполненных работ размещенной в ЕИС от 05.07.2023. 

Размер предъявленного заказчиком к взысканию штрафа не превышает 5% цены контракта, с учетом изложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании штрафа в размере 50 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту №20/22 от 18.02.2022 не имеется. 

Рассматривая требования о взыскании 50 000 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту № 2, суд приходит к следующему.

Истцом заявлено требование о взыскании штрафов за нарушение пунктов 3.1.1.; 3.1.2; 3.1.3. ввиду следующего.

Согласно статье 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ юридически значимыми являются заявления, уведомления, извещения, требования или иные сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, и которые влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. 

С учетом обстоятельств возникновения настоящего судебного спора, условие о способах передачи информации, связанной с выполнением обязательств по муниципальному контракту, относится к существенным. 

Положениями пункта 7.10 ТЗ вопрос о способе предоставления оставлен на усмотрение (согласование) заказчика. Муниципальный контракт не содержит положений о способах доставки информации.

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства направления отчетной документации на электронные адрес ответственных сотрудников истца и на электронную почту истца, указанную в реквизитах муниципального контракта. Отчеты, графики, приказы, программы инженерных изысканий направлены ответчиком ценным с описью письмами (идентификаторы 34403869071261, 34401364022559) и возвращены в виду истечения срока хранения.

С целью урегулирования порядка обмена информацией ответчиком было направлено письмо от 29.03.2022 № 63-1.22, которым сообщалось заказчику о том, что с учетом объема информации и ее оперативного характера последующая информация будет направляться посредством электронной почты, согласованной положениями муниципального контракта от 18.02.2022 № 20/22 -  kghadm@mail.ru. Информация будет представляется специалистами ответчиками с электронных адресов forall@projectrnd.ru, vladimir@projectrnd.ru.

Истцом не представлено мотивированных возражений относительно доводов ответчика в данной части.

Согласно части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). 

Пунктом 1 статьи 452 ГК РФ установлено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор.

Императивными нормами статьи 34 Закона о контрактной системе условия о сроках (в том числе промежуточных) выполнения работ являются существенными условиями контрактов и должны быть установлены на этапе проведения закупки. 

Пунктом 9.6.3. установлена ответственность подрядчика за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом.

Пунктом 4.1. контракта № 2 установлено, что работы должны быть выполнены с момента заключения контракта по 30.06.2022, при этом отдельные этапы исполнения контракта не предусмотрены. Сторонами не подписывались дополнительные соглашения об утверждении линейно-календарных графиков в качестве неотъемлемой части муниципальных контрактов.

Истцом заявлены штрафы за нарушение сроков выполнения отдельных этапов работ, указанных ответчиком в отчетах инженерных изысканий, проектной документации линейно-календарных графиков, разработанных во исполнение пункта 3.1.1. технического задания.

При этом положениями контракта № 2 не предусмотрены отдельные этапы работ, промежуточные сроки. 

Рассмотрев требования истца о взыскании штрафа за нарушение конечных сроков выполнения работ по контракту №2, суд приходит к следующему. 

В соответствии с условиями пунктов 1.1. контракта № 2 подрядчик обязуется осуществить работы по разработке проектно-сметной документации в соответствии с приложением техническое задание, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта и с условиями контракта, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 8.12. контракта подрядчик предоставляет документ о приемке в электронной форме после получения положительного заключения Автономного учреждения Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства».

Пунктом 1 части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ к обязательному документу исходных данных отнесен градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевании

При этом пунктом 11.1. статьи 48 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка проектной документации линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения или линейного объекта местного значения может осуществляться до утверждения документации по планировке территории, предусматривающей строительство, реконструкцию соответствующего линейного объекта. В этом случае обязательными приложениями к заданию застройщика или технического заказчика на проектирование являются: 1) решение о подготовке такой документации по планировке территории; 2) чертеж границ зон планируемого размещения соответствующего линейного объекта, сведения о его характеристиках и схема планировочных решений, предусмотренные разрабатываемой документацией по планировке территории соответствующего линейного объекта.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены особенности регулирования градостроительных, земельных и иных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры. 

Статьей 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ определены особенности подготовки и утверждения документации по планировке территории, экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры, а также подключения (технологического присоединения) объектов инфраструктуры к сетям инженерно-технического обеспечения в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры. 

В соответствии пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ виды разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры, определяются утвержденной документацией по планировке территории таких объектов инфраструктуры. 

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ установлено, что отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является препятствием для направления проектной документации линейного объекта инфраструктуры и (или) результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации такого объекта инфраструктуры, для проведения государственной экспертизы. 

В силу пункта 7 статьи 3 Федеральным законом от 31.07.2020 № 254-ФЗ утвержденный проект планировки территории и (или) проект межевания территории представляются в уполномоченные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности на проведение государственной экспертизы проектной документации орган исполнительной власти или организацию не позднее чем за пять рабочих дней до даты окончания срока проведения государственной экспертизы. При этом выдача положительного заключения государственной экспертизы до представления в указанные уполномоченные орган исполнительной власти или организацию утвержденного проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории не допускается.

Разработка проекта планировки и межевания территории не входила в перечень договорных обязательств ответчика. 

При этом, в материалы дела представлен муниципальный контракт на подготовку проекта планировки и межевании территории (далее - ППМТ) в границах улицы Ландшафтной от улицы Доваторцев до улицы Черниговской города Ставрополя, заключенный истцом 28.09.2022   с ООО «ГеоВерсум».

Пунктом 5.2.19 технических заданий муниципальных контрактов указано на обязанность проектировщика, установить зону проектирования в границах проекта планировки территории и красных линий улицы. 

Во исполнение требований статьи 716 ГК РФ ответчиком направлены уведомления № 61-1.22 от 16.03.2022, № 55-1.22 от 16.03.2022 (направлены электронной почтой на адрес kghadm@mail.ru; ценным письмом с описью вложений 34401364022559 и получены истцом 18.05.2022) об остановке проектных работ по причине отсутствия решений о подготовке документации по планировке территории; чертежей границ зон планируемых размещения соответствующего линейного объекта, сведения о его характеристиках и схема планировочных решений, предусмотренные разрабатываемой документацией по планировке территории соответствующего линейного объекта. 

02 августа 2022 года истцом согласована  проектно-сметная документация контракту № 2 «Реконструкция улицы Ландшафтной от улицы Доваторцев до улицы Черниговской в городе Ставрополе» и по контракту №1 «Реконструкция улицы Юго-Восточной в городе Ставрополе» (письма№ 05/1-18/05-10368, № 05/1-18/05-10446) и передана ему по актам приема-передачи.

05 августа 2022 года  проектная документация по муниципальным контрактам загружена и направлена на государственную экспертизу. 

01 декабря 2022 года истец сообщил о необходимости подготовки новых вариантов месторасположения проектируемых ЛОС по результатам проведенных публичных слушаний. 

29 декабря 2022 года (за пределами возможного срока дозагрузки документов в личный кабинет) утверждено постановление об утверждении ППМТ по объекту «Реконструкция улицы Юго-Восточной в городе Ставрополе». 

Проектная документация разработана на основании исходных данных Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края №04/03-5987 от 26.05.2022, а также письма МБУ «Ставропольское городское лесничество» №136 от 04.05.2022 на участке проектирования отсутствуют городские леса, земли государственного лесного фонда.  Проектная документация разработана на основании исходных данных Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края №04/03-5987 от 26.05.2022, а также письма МБУ «Ставропольское городское лесничество» №136 от 04.05.2022 на участке проектирования отсутствуют городские леса, земли государственного лесного фонда.  

По результатам анализа данных, переданного 29.12.2022 ППМТ установлено, что участок проектирования попадает на земли, занятые городскими лесами. 

Изменение исходных данных повлекло необходимость разработки дополнительного раздела «Проект рекультивации земель», а также включения его в перечень разделов, проходящих государственную экспертизу.

Проект планировки и межевания территории по объекту: «Реконструкция улицы Ландшафтной от улицы Доваторцев до улицы Черниговской в городе Ставрополе» не передан ответчику на момент рассмотрения спора.

На основании изложенного, судом принимаются доводы ответчика о невозможности получение заключений государственной экспертизы по причине отсутствия проектов планировки и межевания территории, а также фактах необходимости корректировки готовой проектной документации по результатам разработки проекта планировки и межевания территории. 

Таким образом, наличие вины подрядчика в просрочке выполнения работ по контракту подтверждено материалами дела и не опровергнуто ответчиком относимыми и допустимыми доказательствами.

При этом ответчиком выполнены требования статьи 716 ГК РФ, а также указания заказчика о направлении проекта в государственную экспертизу до утверждения проекта планировки и межевания территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Таким образом, правом направлять проектную документацию и результаты инженерных изысканий на госэкспертизу (или не государственную экспертизу) наделен заказчик/ технический заказчик, т.е.  процесс проектирования не включает этап прохождения экспертизы, и не является частью обязательств по договору подряда. 

Согласно пункту 1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. Условие договора, касающееся юридической ответственности, его содержание должно определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования. В противном случае спорное условие должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в том числе потому, что противоположная сторона, как правило, является профессионалом в определенной сфере и подготавливает проект договора (пункт 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786, приемка осуществляется в отношении выполненной работы, т.е. по ее завершении, и проводится по общему правилу заказчиком с участием подрядчика. Юридические последствия приемки работы связаны с правомочием заказчика провести проверку качества выполненных работ и применения последствий обнаружения недостатков (пункты 1-5 статьи 720 ГК РФ), а также перенесения рисков случайной гибели результата работ, возникновения у подрядчика права требовать оплаты выполненных работ или продажи результата работ при уклонении заказчика от приёмки (пункт 1 статьи 711, пункты 6, 7 статьи 720 ГК РФ).

Условие контракта, определяющее дату исполнения обязательств как дату подписания заказчиком акта-сдачи выполненных работ, не должно ставить в зависимость от усмотрения заказчика период ответственности исполнителя за нарушение сроков выполнения работ.

Право заказчика осуществлять приемку в течение установленного контрактом срока не отменяет право исполнителя выполнить работу в течение предусмотренного срока и предъявить работу к сдаче в последний день срока без учета времени на приемку работ.

Согласно пункту 11 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» при разрешении споров, возникающих из договоров, в случае неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон с учетом цели договора, в том числе исходя из текста договора, предшествующих заключению договора переговоров, переписки сторон, практики, установившейся во взаимных отношениях сторон, обычаев, а также последующего поведения сторон договора (статья 431 ГК РФ), толкование судом условий договора должно осуществляться в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия.

Условия контракта о сроке выполнения работ (пункт 4.1) не могут ставиться в зависимость от действий заказчика по прохождению государственной экспертизы, участия в которой подрядчик не принимает.

Из материалов дела следует и не оспаривается обеими сторонами, что ответчик передал результат работ в установленные контрактом сроки; впоследствии ответчик не имел возможности повлиять на действия заказчика, связанные с прохождением государственной экспертизы и приемкой спорных работ. В деле отсутствуют доказательства наличия в результате работ недостатков, а также замечаний, которые не были бы устранены подрядчиком на стадии проведения государственной экспертизы, что подтверждается представленным в дело положительным заключением.

Получение положительного заключения государственной экспертизы к проектным работам не относится. Положения муниципального контракта не содержат согласованных условий о включении в общий срок выполнения работ – срока прохождения государственной экспертизы. 

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. При таких обстоятельствах срок выполнения работ должен продлевается на период, соответствующий просрочке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не допущено просрочки выполнения работ, в связи с чем оснований для взыскания штрафных санкций не имеется. 

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривается, поскольку истец на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                               И.В. Соловьева