Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19346/2022

28 ноября 2022 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения принята 22 ноября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2022 г. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-19346/2022 по заявлению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации  (ОГРН 

<

***> от 12.07.2004, ИНН 

<

***>, адрес: 123112, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Городское рекламное агентство» (ОГРН 

<

***> от 28.10.2002, ИНН 

<

***>, адрес: 628601, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) о взыскании  задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в размере и пени, 

при  участии представителей:

от истца – ФИО2., доверенность №37 от 25.04.2022 (онлайн),

от ответчика – не явились, извещены, 

установил:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – истец,  Минцифры) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Городское рекламное агентство» (далее – ответчик, Общество,  ООО «Городское рекламное агентство») о взыскании  задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в размере 584 314 рублей 48 копеек; пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за период с 18.05.2017 по 03.08.2022 в размере 273 488 рублей 22 копейки; пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года за период с 01.08.2017 по 11.09.2017 в размере 259 рублей 12 копеек; пени, начисленные на сумму долга в размере 584 314 рублей 48 копеек, исходя 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 04.08.2022 по дату фактической оплаты.

В качестве правового основания  контрольный орган сослался на статьи 60, 68 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Определением суда от 18.10.2022  предварительное судебное заседание назначено  на 22.11.2022 на 10 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 22.11.2022 на 10 часов 05  минут.

От ответчика поступил отзыв на заявление, который в числе прочего содержит  заявление о применении срока исковой давности по части заявленных требований и отсутствие полномочий истца на предъявление иска по требованиям,  возникшим до 20.11.2020 (л.д. 77-79).

От истца и ответчика в электронном виде поступили ходатайства об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания). К ходатайству приложены электронные образы документов, удостоверяющие личность представителя, а также документы, подтверждающие полномочия представителей на участие в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса могут участвовать в судебном заседании путем использования системы веб-конференции при условии заявления ими соответствующего ходатайства и при наличии в арбитражном суде технической возможности осуществления веб-конференции.

Исходя из необходимости соблюдения интересов участников процесса на судебную защиту, принимая во внимание наличие технической возможности для проведения судебного заседания с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворены заявленные ходатайств, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание). Представитель ответчика не принял участие в онлайн-заседании.

Судом установлено, что средства связи воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, о чем свидетельствует осуществление фиксации судебного заседания информационной системой «Картотека арбитражных дел».

Таким образом, представителю ООО «Городское рекламное агентство»  была обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля.

Исходя из указанных обстоятельств, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей Общества, принимая во внимание приобщенный к материалам дела письменный отзыв ответчика.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель истца в судебном заседании  требования поддержал в полном объеме.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности ООО «Городское рекламное агентство» является деятельность в области радиовещания. Общество  осуществляет свою деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, являясь  оператором сети связи общего пользования, в связи с чем является плательщиком обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторов сети связи общего пользования.

Согласно представленным ООО «Городское рекламное агентство» сведениям о доходах за 1- 3 кварталы 2010 года, 1-4 кварталы 2011 года, 1-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1-2 кварталы 2017 года, 2-3 кварталы 2021 года сумма неоплаченной задолженности по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) составила 584 314 рублей 48 копеек.

В связи с вышеизложенным Минцифры обратилось в адрес ООО «Городское рекламное агентство» с письменным уведомлением от 09.06.2022 № П14- 1-09-200-31776, в котором просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату (л.д. 65).

Письмом от 05.07.2022 № 23 ООО «Городское рекламное агентство» указало на пропуск срока исковой давности взыскания задолженности и пени (л.д. 67).

Требования об оплате в добровольном порядке ответчиком не были удовлетворены, что послужило основанием для обращения Минцифры с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Судом отклоняется доводы Общества об отсутствии  у истца полномочий на предъявление иска по  задолженности,  возникшей до 20.11.2020 на основании следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи упразднено, а Минцифры переданы его функции.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения Минцифры является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Именно к истцу в порядке правопреемства перешли полномочия Федерального агентства связи, в том числе в части финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи. 

Таким образом,  Минцифры является надлежащим истцом по иску.

Пунктом 12 статьи 2 Закона о связи установлено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона о связи в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Пунктом 1 статьи 60 Закона о связи установлено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона о связи).

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Закона о связи ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.

Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (пункт 4 статьи 60 Закона о связи).

В свою очередь правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона о связи).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В свою очередь пунктом 5 статьи 60 Закона о связи закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона о связи).

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Обществом, являющееся оператором связи, отчисления в резерв универсального обслуживания за 1- 3 кварталы 2010 года, 1-4 кварталы 2011 года, 1-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1-2 кварталы 2017 года, 2-3 кварталы 2021 не осуществило,  задолженность  составила 584 314 рублей 48 копеек, что ответчиком по существу не оспаривается.

С учетом изложенного, суд признает обоснованными требования Минцифы о взыскании задолженности по неналоговым платежам (обязательным отчислениям).

Возражая против доводов истца, ответчик ссылается на пропуск срока исковой давности по части заявленных требований. 

Суд соглашается с доводами ответчика о пропуске срока исковой давности по части заявленных требований.

Согласно статье 199 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Статья 196 ГК РФ предусматривает, что общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

Статьёй 197 ГК РФ, установлено, что для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращённые или более длительные по сравнению с общим сроком.

Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 ГК РФ распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.

Закон о связи специальных сроков исковой давности не установлено, таким образом, в отношении обязательных платежей, установленных статьёй 60 названного Закона о связи, в соответствии со статьёй 197 ГК РФ, действует общий срок исковой давности три года.

Сумма заявленной истцом задолженности определена за 1-3 кварталы 2010 года, 1-4 кварталы 2011 года, 1-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014года, 1-4 кварталы 2015года, 1-4 кварталы 2016 года, 1-2 кварталы 2017 года, 2-3 кварталы 2021 года.

Пунктом 5 статьи 60 Закона о связи предусмотрено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания

То есть, платежи должны быть осуществлены не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Соответственно, заявитель должен был узнать о возникновении у Общества задолженности соответственно, в 2010 - 2017 годах (за исключением обязательных отчислений за 2021 год).

Суд проверил расчет истца (л.д. 12) и с учетом заявленного ответчиком довода о пропуске срока исковой давности, пришел к выводу о том, что требования истца о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, подлежат частичному удовлетворению в размере 00 рублей 48 копеек, в том числе за 2 квартал 2021 года в размере 00 рублей 20 копеек, за 3 квартал 2021 года в размере 00 рублей 28 копеек.

В удовлетворении  требований о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за период, предшествующий 2 кварталу 2021 года суд отказывает в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Кроме того, истец просит взыскать с ответчика пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за период с 18.05.2017 по 03.08.2022 в размере 273 488 рублей 22 копейки; пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года за период с 01.08.2017 по 11.09.2017 в размере 259 рублей 12 копеек. 

В соответствии с частью 9 статьи 68 Закона № 126-ФЗ в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии с Указанием Банка России от 11.12.2015 № 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России», с 1 января 2016 года значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.

Суд соглашается с наличием правовых оснований для взыскания с ответчика пени, однако полагает, что период взыскания ограничен датой 31.03.2022.

Согласно статье 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, за исключением должников, являющихся застройщиками многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов по состоянию на 01.04.2022.

Из непосредственного содержания указанного постановления следует, что оно распространяется на всех юридических лиц. Указанный всеобщий мораторий действовал с 01.04.2022 по 01.10.2022, после указанной даты действие моратория не продлялось.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

Как разъяснено в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020  №    44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами, неустойка, пени за просрочку уплаты налога или сбора, а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие. В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория. Лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить возражения об освобождении от уплаты неустойки и в том случае, если в суд не подавалось заявление о его банкротстве.

С учетом приведенных положений, начисление пени в период, начиная с 01.04.2022 по 01.10.2022, в отношении ответчика недопустимо в связи с введением моратория, после указанной даты начисление неустойки законодательством не ограничено.

Кроме того,  суд  учитывает доводы ответчика о применении срока исковой давности.

Статьей 207 ГК РФ установлено, что с истечением срока исковой давности по главному требованию истекает срок исковой давности и по дополнительным требованиям (неустойка, залог, поручительство и т.п.).

Таким образом, с учетом действия моратория и применением срока исковой давности, требования истца о взыскании пени подлежат удовлетворению за период  с 31.07.2021 по 31.03.2022 (за 2 квартал  2021) в размере 00 рублей 01 копейки и за период  с 02.11.202  по 31.03.2022 (за 3 квартал 2022 года) в размере 00 рублей 01 копейки, в общей сумме 00 рублей 02 копейки. В остальной части иск о взыскании пени, подлежит оставлению без удовлетворения.

Кроме того, Минцифры заявлено требование о взыскании неустойки за период с 04.08.2022 по день фактической оплаты суммы основного долга исходя из  1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка России, действующей на день фактической оплаты, от неоплаченной суммы за каждый календарный день просрочки.

Как разъяснено в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ). Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Поскольку как уже указывалось ранее в период с 01.04.2022 по 01.10.2022 был введен мораторий на начисление штрафных санкций за нарушение обязательств и после указанного периода Правительством Российской Федерации действие моратория не продлено,  соответственно  требования истца о взыскании пени  за просрочку внесения платежей по день уплаты основного долга подлежит удовлетворению с 02.10.2022.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Городское рекламное агентство» задолженность по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в размере 00 рублей 48 копеек, в том числе за 2 квартал 2021 года в размере 00 рублей 20 копеек, за 3 квартал 2021 года в размере 00 рублей 28 копеек, пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, начисленные на сумму задолженности за 2 и 3 квартал 2021 года в общей сумме 00 рублей 02 копейки, а также пени, начисленные на сумму задолженности за 2 и 3 квартал 2021 года, начиная с 02.10.2022 по день фактической оплаты суммы основного долга.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Сумма задолженности подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель – Межрегиональное операционное УФК (Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 770301001, Банк получателя – Операционный Департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, ОКТМО 45380000, номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета – 40102810045370000002, номер казначейского счета 03100643000000019500, КБК 07111709000016000180;  сумма пени подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель – Межрегиональное операционное УФК (Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 770301001, Банк получателя – Операционный Департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, ОКТМО 45380000, номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета –40102810045370000002, номер казначейского счета 03100643000000019500, КБК 07111709000012100180.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.А. Голубева