АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40261/2024

г. Нижний Новгород 21 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-824), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой И.С., при рассмотрении в открытом судебном заседании дела по заявлению Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр охраны здоровья животных» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), содержащему требование:

1) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области по принятию в казну РФ недвижимого имущества ФГБУ «ВНИИЗЖ» в Нижегородской области с кадастровыми номерами 52:33:00000050:418, 52:05:0090035:406, 52:33:0000050:24; 

2) обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области изъять из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр охраны здоровья животных» и принять в казну РФ недвижимое имущество:

- Станция защиты растений, кадастровый номер 52:33:0000050:418, общей площадью 52 кв.м, назначение: нежилое здание, местоположение: 

<

...> РНФИ П12530020666; Балансовая (восстановительная) стоимость составляет 391273,36 рублей; Кадастровая стоимость составляет 219528,04 рублей; В Едином государственном реестре недвижимости право собственности РФ зарегистрировано 15.01.2016 за №52-52/124-52/012/702/2015-9211/1, право оперативного управления ФГБУ «ВНИИЗЖ» в Нижегородской области зарегистрировано 28.11.2002 за №52:33:0000050;

- Земельный участок, кадастровый номер 52:33:0000050:24, общей площадью 753 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство пункта сигнализации и прогнозов, местоположение: 

<

...> РНФИ П11530010131. Балансовая/ кадастровая стоимость составляет 1617052, 44 рублей. В Едином государственном реестре недвижимости право собственности РФ зарегистрировано 04.12.2018 за №52:33:0000050:24-52/124/2018-1, право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «ВНИИЗЖ» в Нижегородской области 29.11.2022 за №52:33:0000050:24-52/151/2022-4;

- Административное помещение, кадастровый номер 52:05:0090035:406, общей площадью 159 кв.м, назначение: нежилое, местоположение: н6ижегородская область, РНФИ П12530020859. Балансовая стоимость 884275,2 рублей. Кадастровая стоимость составляет 2933589.75 рублей. В Едином государственном реестре недвижимости право собственности РФ зарегистрировано 28.04.2016 за № 52-52/124-52/012/702/2016-9065/1, право оперативного управления ФГБУ «ВНИИЗЖ» зарегистрировано 29.11.2022 за № 52:05:0090035:406-52/150/2022-2, 

при участии представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 27.03.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Федеральное Государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр охраны здоровья животных» (далее - заявитель, учреждение) с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.

В обоснование заявленного требования Учреждение ссылается на то, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – ТУ Росимущества, Управление, заинтересованное лицо) необоснованно не принимает в казну принадлежащее заявителю на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования имущество, которое им не используется, и на содержание которого, он несет необоснованные затраты по уплате налогов и коммунальных услуг.

Подробно доводы учреждения изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представитель Управления, надлежащем образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, часть 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица при наличии сведений о его надлежащем извещении. 

Изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимости:

1. станция защиты растений, кадастровый номер 52:33:0000050:418, общей площадью 52 кв.м., назначение: нежилое здание, местоположение: 

<

...> РНФИП12530020666. Балансовая (восстановительная) стоимость составляет 391273,36 рублей. Кадастровая стоимость составляет 219528.4 рублей. Право собственности зарегистрировано15.01.2016за № 52-52/124-52/012/702/2015-9211/1, право оперативного управления ФГБУ «ВНИИЗЖ» зарегистрировано 28.11.2002 за № 52:33:0000050;

2.земельный участок, кадастровый номер 52:33:0000050:24, общей площадью 753 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование :под строительство пункта сигнализации и прогнозов, местоположение: 

<

...> РНФИП11530010131. Балансовая/кадастровая стоимость составляет 1617052,44 рублей. Право собственности зарегистрировано 04.12.2018 за № 52:33:0000050:24-52/124/2018-1, право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «ВНИИЗЖ» зарегистрировано 29.11.2022 за № 52:33:0000050:24-52/151/2022-4;

3.административное помещение, кадастровый номер 52:05:0090035:406, общей площадью 159 кв.м., назначение: нежилое, местоположение: Нижегородская область, РНФИ П12530020859. Балансовая стоимость 884275,2 рублей. Кадастровая стоимость составляет 2933589.75рублей. Право собственности зарегистрировано 28.04.2016 за № 52-52/124-52/012/702/2016-9065/1, право оперативного управления ФГБУ «ВНИИЗЖ» зарегистрировано 29.11.2022 за № 52:05:0090035:406-52/150/2022-2.

Указанные объекты в соответствии с Приказом МСХ РФ о реорганизации Саратовской, Калининградской, Ленинградской МВЛ и Нижегородского референтного центра №536 от 17.08.2022, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №б/н от 20.05.2019, свидетельством о государственной регистрации права № 52-52/124-52/012/701/2016-1848/1 от 28.01.2016, приложением к передаточному акту Нижегородской РЦ недвижимости от 14.11.2022, передаточным актом Нижегородский РЦ №б/н от 14.11.2022, переданы в постоянное (бессрочное) пользование и оперативное управление Учреждения.

31.08.2023 Учреждение направило в ТУ Росимущества в Нижегородской области обращение № РР-02/19435 о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и принятии в казну Российской Федерации указанных объектов, в связи с тем, что указанные объекты по своему назначению не используется, являются излишними, в возобновлении деятельности лабораторий в перечисленных адресах нет необходимости и в дальнейшем возобновление деятельности не планируется .

Россельхознадзор согласовал прекращение права оперативного управления и отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные объекты недвижимого имущества письмом от 21.08.2023 №ФС-СА-6/20629.

Ответ на указанное обращение в адрес Учреждения не поступил.

18.01.2024 Учреждение повторно направило обращение в Управление письмом №РР-02/973 о принятии вышеуказанного имущества в казну РФ.

В ответ на данное обращение ТУ Росимущества был направлен ответ от 17.05.2024 № 52-9-07/2657, согласно которому сообщил, что вопрос о востребованности данных объектов для федеральных нужд прорабатывается.

Письмом от 26.01.2024 № РР -02/1627 заявитель обратился непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным о содействии в решении вопроса о прекращении прав на недвижимое имущество в Нижегородской области, не используемое в хозяйственной деятельности, однако ответа до настоящего времени получено не было.

Посчитав бездействие заинтересованного лица по непринятию указанного недвижимого имущества в казну Российской Федерации незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: 

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; 

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

 В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1). 

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. 

Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2). 

Процедура и сроки изъятия имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, законодательством не регламентирована. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

 В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

 Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

 Из системного толкования указанных выше норм следует, что законом предусмотрена возможность отказа от имущества, предоставленного юридическому лицу на праве оперативного управления. 

При этом отказ заявителя от права оперативного управления нежилыми помещениями фактически означает отказ от владения, пользования и распоряжения этим имуществом, в отношении которого имеется решение собственника о его закреплении за заявителем.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 8 могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Положение № 432), в силу пункта 5.22 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений. 

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

 Согласно пункту 4 Положения № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Приказом Минфина России от 07.11.2022 N 156н утверждено Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 4 которого территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего Типового положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Типовым положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Типовым положением.

Таким образом, заявитель в соответствии с действующим законодательством вправе отказаться от имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования, а Управление обязано такое имущество принять.

Однако в рассматриваемом случае на протяжении длительного времени Управлением не предпринято действий, направленных на принятие имущества в казну Российской Федерации, несмотря на неоднократные обращения заявителя с соответствующими заявлениями. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом в нарушение требований статей 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о допущенном Управлении бездействии, не соответствующем требованиям статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 4 Приказа Минфина России от 07.11.2022 N 156н, а также повлекшем нарушение прав и законных интересов заявителя, который, несмотря на принятое решение об отказе от собственности, вынужден нести бремя содержания спорного имущества.

В силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. 

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании незаконным бездействия, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. 

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает возможным удовлетворить требование заявителя и обязать Управление в месячный срок после вступления настоящего решения суда в законную силу принять в казну РФ недвижимое имущество с кадастровыми номерами 52:33:00000050:418, 52:05:0090035:406, 52:33:0000050:24.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя и подлежат взысканию с Управления в пользу Учреждения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявленное требование Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр охраны здоровья животных» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области по принятию в казну РФ недвижимого имущества ФГБУ «ВНИИЗЖ» в Нижегородской области с кадастровыми номерами 52:33:00000050:418, 52:05:0090035:406, 52:33:0000050:24.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в месячный срок после вступления настоящего решения суда в законную силу принять в казну РФ недвижимое имущество с кадастровыми номерами 52:33:00000050:418, 52:05:0090035:406, 52:33:0000050:24

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в пользу Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр охраны здоровья животных» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000рублей. 

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 Судья Е.И.Вершинина