ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А64-3283/2021

город Воронеж

18 января 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2022 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиАришонковой Е.А.,

судейМалиной Е.В.,

                                                                                           ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО3:  представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации города Рассказово Тамбовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.10.2021 по делу №А64-3283/2021 по исковому заявлению администрации города Рассказово Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП 317682000041338, ИНН 

<

***>) о возврате суммы гранта в размере 100 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Рассказово Тамбовской области (далее – Администрация,  истец) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3, ответчик) с требованием о взыскании 100 000 руб. в пользу местного бюджета города Рассказово Тамбовской области. 

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.10.2021 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мотивируя доводы апелляционной жалобы, заявитель ссылается на ненадлежащее извещение судом первой инстанции о времени и месте судебного заседания после перерыва, объявленного в судебном заседании 06.10.2021.

Кроме того, заявитель указывает, что письмо Администрации города Рассказово Тамбовской области от 01.02.2021 №23-783 с требованием о возвращении средств гранта ответчиком не было получено, в связи с чем, у него не наступила обязанность по возвращению гранта в соответствии с п. 9.5 Порядка, а именно в течение 10 рабочих дней с момента получения требования. 

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не явились.

На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие данных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.12.2017, основным видом деятельности по данным ЕГРИП является деятельность в области права.

С 10.01.2018 ИП ФИО3 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие).

Постановлением администрации города Рассказово Тамбовской области от 24.07.2019 №1086 (в редакции постановления от 20.08.2019 №1262) утвержден Порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства города Рассказово и гражданам, планирующим открытие собственного дела на территории города Рассказово. 

В силу пункта 1.4 Порядка, предоставление грантов осуществляется в форме субсидий по итогам конкурсного отбора среди субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, планирующих открытие собственного дела на территории города Рассказово. Грант предоставлялся единовременно в сумме 100 000 рублей (пункт 2.4 Порядка). 

В целях развития предпринимательской деятельности ИП ФИО3 обратился с заявкой на предоставление гранта начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства города Рассказово и гражданам, планирующим открытие собственного дела на территории города Рассказово. 

По результатам конкурсного отбораИП  ФИО3  был признан получателем гранта. Между Администрацией города Рассказово Тамбовской области (Администрация города) и ИП ФИО3 (Получатель) 27.09.2019 был заключен договор предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства города Рассказово. 

Сумма гранта была перечислена ответчику платежным поручением от 08.10.2019 №185424 в размере 100 000 руб.(л.д.14). 

Согласно пункту 2.2.2 договора, в течение 2-х лет с момента подписания настоящего Договора получатель гранта ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Администрацию города сведения об основных показателях деятельности, согласно приложению к договору. 

На основании пунктов 2.3. 2.3.5 Договора, грант подлежит возврату в бюджет города в полном объеме в случае значительного невыполнения (несоблюдения) более чем на 50 % хотя бы одного из показателей, заявленных в плане финансовых результатов на очередной год, в котором проводится конкурсный отбор, представленном на конкурсный отбор, и (или) установленном в Договоре. 

Согласно пункта 9.5 Порядка, в случае выявления факта нарушения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта, предусмотренных настоящим порядком и договором, а также недостижения установленных показателей результативности, организатор отбора направляет получателю гранта требование о возврате в полном объеме полученной денежной суммы в бюджет города Рассказово в течение 10 рабочих дней с момента получения требования. 

Придя к выводу о том, что по данным представленной ответчиком отчетности за 1-4 кварталы 2020 года имеет место невыполнение более чем на 50 % по всем показателям плана финансовых результатов на 2020 год, который был заявлен на конкурсный отбор, администрация города Рассказово пришла к выводу о наличии оснований для возвращения предоставленного ИП ФИО3 гранта в полном объеме.  

Письмом администрации города Рассказово Тамбовской области от 01.02.2021 №23-783 в адрес ответчика направлено требование о возврате средств гранта, которое оставлено ответчиком без удовлетворения (л.д.9). 

На основании пункта 9.6 Порядка, в случае если получателем гранта не осуществлен возврат полученных средств субсидии в течение 10 рабочих дней, их взыскание производится в судебном порядке. 

Поскольку средства гранта ответчиком не возвращены, истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для возвращения средств гранта. 

При рассмотрении настоящего спора суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

В силу положений пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий предусмотренных настоящей статьей условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

В силу п. 4 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

На основании ст. 282 БК РФ изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

Установленная Кодексом необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Требования к предоставлению отчетности и осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления гранта установлены Порядком предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства города Рассказово и гражданам, планирующим открытие собственного дела на территории города Рассказово, утвержденным постановлением администрации города Рассказово Тамбовской области от 24.07.2019 №1086 (в редакции постановления от 20.08.2019 №1262).

Согласно п. 8.1, 8.2. Порядка договором устанавливается требование о порядке и сроках представления отчетности о достижении определенных в нем показателей результативности.

Пунктом 8.3. Порядка получатель гранта обязуется после израсходования полученных денежных средств предоставить организатору отбора  смету расходов и средств гранта с приложением копий документов, подтверждающих направления расходования средств гранта (товарные чеки, накладные, договоры и другие).

Согласно п. 9.2. и 9.3. Порядка в части достоверности представляемых получателем гранта сведений, у получателя могут запрашиваться  необходимые документы и информация, которые предоставляются получателем гранта в течение 5 рабочих дней  с момента получения соответствующего запроса.

Согласно пункту 9.5 Порядка, в случае выявления факта нарушения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта, предусмотренных настоящим порядком и договором, а также недостижения установленных показателей результативности, организатор отбора направляет получателю гранта требование о возврате в полном объеме полученной денежной суммы в бюджет города Рассказово в течение 10 рабочих дней с момента получения требования. 

На основании пунктов 2.3. 2.3.5 Договора от 27.09.2019, заключенного между Администрацией города Рассказово Тамбовской области и ИП ФИО3 (Получатель), грант подлежит возврату в бюджет города в полном объеме в случае значительного невыполнения (несоблюдения) более чем на 50 % хотя бы одного из показателей, заявленных в плане финансовых результатов на очередной год, в котором проводится конкурсный отбор, представленном на конкурсный отбор, и (или) установленном в Договоре. 

Согласно пункту 2.4. договора средства подлежат зачислению в бюджет города не позднее 10 рабочих дней с даты получения Получателем решения о возврате гранта.

Как следует из материалов дела, во исполнение условий договора от 27.09.2019  ИП ФИО3 представлял Администрации города Рассказово Тамбовской области отчеты о финансово-хозяйственной деятельности за 4 квартал 2019 года и за 1 - 4 кварталы 2020 года.

Из анализа данных отчетов следует, что получателем гранта не выполнен план финансовых результатов на 2020 год более чем на 50 % по всем показателям, которые были заявлены на конкурсный отбор, в том числе в части размера выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг, размера чистой прибыли, суммы налогов и сборов, создания одного рабочего места в 4 квартале 2019 года и 7 рабочих мест в 2020 году. 

Истец в адрес ответчика письмом от 01.02.2021 №23-783 направил требование о возврате средств гранта (л.д.9) (почтовый идентификатор 39325056050888). 

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированном  официальным сайтом Почты России, почтовое отправление с идентификатором № 39325056050888 было возвращено органом почтовой связи в адрес отправителя.

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Из разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по соответствующим адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. 

Ненадлежащая организация получения почтовой корреспонденции не является основанием для вывода о ненадлежащем извещении ответчика, и является рисками самого предпринимателя.

Истцом в материалы дела представлен скриншот приложения Whats App, согласно которому с требованием о возврате в полном объеме полученной денежной суммы в бюджет города Рассказово от 01.02.2021 №23-783 в электронной форме ответчик ознакомился 17.02.2021 года по приложению WhattsApp, что подтверждается отметкой о получении и ознакомлении с данным документом. Данное уведомление направлено истцом на номер телефона ответчика, указанный последним в заявке на участие в конкурсном отборе (тот же номер телефона указан при обращении с апелляционной жалобой).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что неполучение ответчиком требования о возвращении средств гранта не свидетельствует об отсутствии у последнего обязанности по возврату суммы гранта, обусловленной  нарушением ответчиком условий предоставления гранта в части недостижения установленных показателей результативности, заявленных в плане финансовых результатов. При этом досудебный порядок обращения с настоящим иском,  с учетом представленных доказательств направления в адрес ответчика требования о возврате средств гранта (письмо от 01.02.2021 №23-783), администрацией соблюден.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о взыскании с ответчика 100 000 руб.

Довод заявителя апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении ответчика о дате и времени судебного разбирательства, отклонятся судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В части 4 статьи 121 АПК РФ указано, что извещения направляются арбитражным судом по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации (филиала, представительства юридического лица, если иск возник из их деятельности) или по месту жительства гражданина. 

Судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Как следует из материалов настоящего дела, ответчик был надлежащим образом извещен о рассмотрении настоящего дела судом, что подтверждается почтовым уведомлением  (л.д. 56), а также реализовал право на представление отзыва на исковое заявление.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Таким образом, ответчик должен был самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела применительно к положениям ч.6 ст. 121 АПК РФ.

Применительно к судебному разбирательству, назначенному определением суда от 09.09.2021 на 06.10.2021 на 11 час. 20 мин, апелляционный суд учитывает, что о дате проведения указанного судебного заседания истец был извещен как путем направления в его адрес определения от 09.09.2021 (возвращено в адрес суда – л.д. 80), так и посредством  размещения указанного определения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в Картотеке арбитражный дел 14.09.2021 (л.д.94), то есть не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

В силу части 2 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ перерыв в судебном заседании может быть объявлен на срок, не превышающий пяти дней.

Абзац 2 части 3 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусматривает обязанность суда выносить определение, которое заносится в протокол судебного заседания с указанием времени и места продолжения судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ определение выносится арбитражным судом в виде отдельного судебного акта или протокольного определения.

В силу части 5 статьи 184 протокольное определение объявляется устно и заносится в протокол судебного заседания.

В пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках", если перерыв объявляется на непродолжительный срок и после окончания перерыва судебное заседание продолжается в тот же день, арбитражный суд не обязан в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, извещать об объявленном перерыве, а также времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании статьи 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва.

Если продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд не позднее следующего дня размещает в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о времени и месте продолжения судебного заседания. 

Размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений части 6 статьи 121 АПК свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 данного Кодекса (в редакции, действовавшей в период рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции).

Как следует из информации, опубликованной в информационной системе Картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru), сведения о перерыве в судебном заседании от 06.10.2021 до 13.10.2021 в 14 час. 45 мин. были опубликованы: 06.10.2021 г. 11:31:20 МСК.

Таким образом, ответчик был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания после перерыва. Отсутствие текста определения суда об объявлении перерыва в судебном заседании не может быть признано ненадлежащим извещением ответчика в силу вышеизложенных положений процессуального закона.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах Арбитражного суда Тамбовской области от 20.10.2021 по делу № А64-3283/2021 надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.10.2021 по делу № А64-3283/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судьяЕ.А. ФИО4

Судьи   Е.В. Малина

                                                                                           А.А. Пороник