Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12801/2017

г. Хабаровск

21 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.09.017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 21.09.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Правоурмийское» 

об оспаривании постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.08.2017 г. № 01-09/221 по делу об административном правонарушении

при участии:

 от заявителя – ФИО2, по доверенности  от 25.08.2016 № 56/ПУ;

от административного органа – ФИО3, по доверенности от 05.04.2017 № 193

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Правоурмийское» »  (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным и  отмене постановления Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление, Дальневосточное управление Ростехнадзора) от 04.08.2017 г. № 01-09/221 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс). 

Представитель  заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме. Не отрицая факта административного правонарушения, просит снизить штраф ниже низшего предела исходя из финансового положения Общества, а также с учетом наличия смягчающих обстоятельств.

Представитель административного органа в судебном заседании полагает возможным снижение штрафа. Указал, что Обществом были приняты все необходимые и своевременные меры для исправления допущенных нарушений.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением заместителя руководителя Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № Р-А71-575 от 13.06.2017 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» ООО «Правоурмийское» в период с 10.07.2017 по 27.07.2017, должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора, проведена проверка, соблюдения ООО «Правоурмийское» обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Проверке подвергнуты опасные производственные объекты:

рудник «Правоурмийский», per. № А71-01884-0001, II класс опасности, Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Сулук;

склад взрывчатых материалов per. № А71-01884-0002, III класс опасности, Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Сулук, рудник «Правоурмийский».

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами, а именно:

 

№ пп

Характер нарушения, изложенный в соответствии с формулировкой закона, нормативного правового акта, нормативного технического документа

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)

1

Порядок надзора (охраны) ВМ на местах работ не установлен распорядительным документом организации.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», п. 146

2

14.07.2017 и 20.07.2017 проведены взрывные работы При этом в наряд-путевках ВМ выписано больше, чем предусмотрено паспортом БВР. Взрывные работы по разведочным рассечкам производятся без оформления паспортов БВР.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», п. 159, 163.

3

14.07.2017 на руднике Правоурмийский проведены взрывные работы по доведению выработки до проектного сечения без оформления наряд-путевки. При этом ВМ получены на складе ВМ.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», п. 159, п. 581

4

В течение июля 2017 года на подземном горном участке взрывникам выдаются наряды на производство взрывных работ, при этом наряд-путевки выписываются в места, не соответствующие выданным нарядам на работу.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" п. 159

5

На    складе    взрывчатых    материалов    при осуществлении   входного   контроля   с   целью определения   пригодности   для   хранения   и применения ВВ не ведется журнал испытаний в соответствии   с   приложением   №   5,   акты испытаний

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" п. 7

6

При выдаче средств инициирования в Книге учета выдачи и возврата взрывчатых материалов (форма №2)     не      указываются      индивидуальные маркировочные индексы взрывников.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" п. 578

7

Молниезащита склада ВМ не проверялась в 2017 году    в    предгрозовой    период.    Измерение сопротивления заземлителей молниезащиты не проводилось.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" Приложение № 30, п. 9

8

Склад  ВМ  не  принимался  в  эксплуатацию комиссией предприятия с участием специалиста Дальневосточного управления Ростехнадзора.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" п. 447

9

На складе ВМ не вывешена «Инструкция о порядке действия персонала склада, лиц его охраны в случае пожара»

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" п. 507

10

На складе ВМ отсутствуют образцы подписей лиц, имеющих право подписывать наряд-путевки и   наряд-накладные   на   отпуск   взрывчатых материалов, а также образцы подписей лиц, имеющих   право   подтверждать   фактический расход ВМ. Образцы подписей должны быть заверены руководителем организации.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" п. 583

11

Стены    деревянных    хранилищ    взрывчатых материалов    и    перегородки    не    покрыты несгораемым  составом  (или оштукатурены с внутренней и наружной сторон). Деревянные потолки в хранилищах взрывчатых материалов не оштукатурены    или    покрыты    несгораемым составом.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" п. 485

12

Оборудование  склада ВМ  противопожарными средствами   не   соответствует   проекту   (на пожарных щитах отсутствуют топоры).

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», п. 505

13

На     складе     ВМ     хранение     ИСКРА-Ш осуществляется в хранилище для ВВ совместно с промежуточными детонаторами ДПМ-3,

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», п. 446, 452.

14

Правильность   учета,   хранения   и   наличия взрывчатых   материалов   на   складе   ВМ   не проверяется ежемесячно лицами, назначенными распорядительным документом организации.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», п. 588

 

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № А-А71-575 от 27.07.2017.

По выявленному факту 01.08.2017 г. государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО5 составлен в отношении ООО «Правоурмийское» протокол № 01-15/221 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ.

04.08.2017 г. начальником межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО6 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в присутствии законного представителя Общества – генерального директора ФИО7 вынесено постановление № 01-09/221, которым ООО «Правоурмийское» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.1 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 300.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, в части размера административного штрафа, заявитель обратился  в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления, дополнений к заявлению, а также отзыв  на заявление, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями абзаца 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605 утверждены «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" (далее – Правила).

В силу пункта 7 Правил, все взрывчатые материалы должны подвергаться испытаниям организациями-потребителями в целях определения пригодности для хранения и применения:

при поступлении на склад взрывчатых материалов (далее - склад ВМ) организации-потребителя (входной контроль);

при возникновении сомнений в доброкачественности (по внешнему осмотру или при неудовлетворительных результатах взрывных работ - неполные взрывы, отказы);

перед истечением гарантийного срока, если такая возможность продления гарантийного срока предусмотрена документацией на соответствующие взрывчатые материалы.

Допускается не проводить испытания при поступлении взрывчатых материалов с базисного на расходный склад ВМ, принадлежащих одной организации.

Испытания должны проводиться в лабораториях складов ВМ или на полигонах согласно требованиям стандартов, технических условий (инструкций, руководств по применению) на соответствующие взрывчатые материалы.

Результаты испытаний оформляются актом с последующей записью в Журнале учета испытаний взрывчатых материалов, в соответствии с приложениями N 4, N 5 к настоящим Правилам.

Запрещается применять и хранить взрывчатые материалы с истекшим гарантийным сроком.

Согласно пункту 146, взрывчатые материалы на местах работ, а также заряженные шпуры, скважины запрещается оставлять без постоянного надзора (охраны). Порядок надзора (охраны) должен устанавливаться распорядительным документом организации, ведущей взрывные работы.

В соответствии с пунктом 159 Правил, взрывные работы должны выполняться взрывниками под руководством лица, назначенного приказом по организации (руководитель взрывных работ), по письменным нарядам с ознакомлением с ними под роспись и соответствующим наряд-путевкам (рекомендуемый образец приведен в Приложении N 18 к настоящим Правилам) и проводиться только в местах, отвечающих требованиям безопасного их проведения.

В силу пункта 163 Правил, взрывные работы необходимо осуществлять в соответствии с оформленной в установленном порядке технической документацией (проектами буровзрывных (взрывных) работ, паспортами). С такими документами персонал, осуществляющий буровзрывные работы, должен быть ознакомлен под роспись.

Пунктом 581 Правил установлено, что наряд-путевка на производство взрывных работ (рекомендуемый образец приведен в приложении N 18 к настоящим Правилам) служит для отпуска взрывчатых материалов взрывникам.

Наряд-путевка должна подписываться руководителем взрывных работ.

На шахтах и рудниках, опасных по газу или пыли, кроме того, наряд-путевка должна подписываться руководителями службы взрывных работ и вентиляции (лицами, их замещающими) и утверждаться руководителем шахты (лицом, выдающим наряд по шахте).

После взрывных работ взрывник, на имя которого выписана наряд-путевка, и руководитель взрывных работ в смене должны подтвердить своими подписями в наряд-путевке фактический расход взрывчатых материалов по назначению.

Остатки ВМ, а также наряд-путевки по окончании взрывных работ должны быть сданы взрывниками лично на склады ВМ (раздаточные камеры, участковые пункты хранения).

Взрывчатые материалы не должны выдаваться взрывникам, не отчитавшимся в израсходовании ранее полученных ВМ.

Наряд-путевка является на складе основанием для записи выданных взрывчатых материалов в Книгу учета выдачи и возврата взрывчатых материалов, а заполненная после окончания работы - для списания их в Книге учета прихода и расхода взрывчатых материалов.

В силу пункта 578 Правил, индивидуальные заводские номера изделий с ВВ, а также индивидуальные маркировочные индексы средств инициирования при выдаче взрывникам должны регистрироваться в Книге учета выдачи и возврата взрывчатых материалов.

В соответствии с пунктом 447 Правил, места хранения взрывчатых материалов (кроме мест сменного хранения, размещаемых вблизи мест ведения взрывных работ) должны быть приняты в эксплуатацию комиссиями из представителей организации-владельца и территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Приемка должна оформляться актом, в котором указывается соответствие места хранения проектной документации.

Согласно пункту 507 Правил, в каждом складе должна быть вывешена инструкция о порядке действия персонала склада, лиц его охраны в случае пожара, содержания противопожарных средств и пользования ими. Персонал склада следует знакомить с инструкцией под роспись.

В силу пункта 583 Правил, на складе ВМ должны быть образцы подписей лиц, имеющих право подписывать наряд-путевки и наряд-накладные на отпуск взрывчатых материалов, а также образцы подписей лиц, имеющих право подтверждать фактический расход ВМ. Образцы подписей должны быть заверены руководителем организации. Отпуск взрывчатых материалов по указанным документам, подписанным другими лицами, запрещается.

В соответствии с пунктом 485 Правил, хранилища взрывчатых материалов постоянных складов должны устраиваться из несгораемых материалов.

При устройстве каркасно-засыпных стен и перегородок в качестве засыпки разрешается применять тощий бетон, шлак или пропитанные известковым молоком опилки.

Стены каркасно-засыпных и бревенчатых хранилищ взрывчатых материалов и перегородки должны быть покрыты несгораемым составом или оштукатурены с внутренней и наружной сторон. Деревянные потолки в хранилищах взрывчатых материалов должны быть оштукатурены или покрыты несгораемым составом.

В местностях с сухим климатом разрешается возведение глинобитных хранилищ, а также хранилищ из сырцового или саманного кирпича.

Крыши хранилищ должны быть сооружены из несгораемых материалов или покрыты несгораемым составом изнутри и снаружи.

Каждое из хранилищ должно иметь чердачное помещение (при железобетонных перекрытиях устройство чердачных помещений не обязательно).

В силу пункта 505 Правил, все склады должны оборудоваться противопожарными средствами, номенклатура, количество и расположение которых устанавливаются проектом.

В соответствии с пунктом 446 Правил, взрывчатые материалы различных групп совместимости должны храниться раздельно. Допускается совместное хранение:

1) дымных (группа совместимости D) и бездымных (группа совместимости C) порохов в соответствии с требованиями к наиболее чувствительным из них;

2) огнепроводного шнура, средств зажигания его и порохов, сигнальных и пороховых патронов и сигнальных ракет (группа совместимости G) с взрывчатыми материалами групп совместимости B, C и D;

3) детонирующего шнура и детонирующей ленты (группа совместимости D) с капсюлями-детонаторами, электродетонаторами и пиротехническими реле (группа совместимости B).

Согласно пункту 588 Правил, правильность учета, хранения и наличия взрывчатых материалов на складах должна проверяться ежемесячно лицами, назначенными распорядительным документом организации. Допускается не распаковывать невскрытые ящики, мешки, пакеты, коробки и контейнеры при исправности и целостности пломбы и упаковки.

Пунктом 9 Приложения N 30 в рассматриваемым Правила «Зоны защиты молниеотводов» предусмотрена проверка молниезащиты.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки  деятельности Общества были установлены нарушения вышеуказанных нормоположений.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует об обоснованности вывода административного органа о наличии в действиях (бездействии) ООО «Правоурмийское» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены доказательства принятия исчерпывающих мер к недопущению данных нарушений.

Факт нарушения подтвержден в судебном заседании и не отрицается Обществом.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по части 2 статье 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств отягчающих ответственность судом не установлено.

Факт принятия Обществом мер к устранению нарушений суд расценивает как смягчающее обстоятельство..

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Расчет штрафа  правомерно применен в пределах санкции части 2 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, решая вопрос о примененной мере ответственности, суд приходит  к следующему.

  Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

 Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу, о необходимости применения указанных нормоположений о снижении размера административного штрафа. 

При этом суд учитывает, финансовое положение Общества, наличие смягчающих вину обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит изменению в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.08.2017 г. № 01-09/221 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Правоурмийское» изменить, снизив размер административного штрафа до 150.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                            Зверева А. В.