816/2019-123528(2) 

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12  

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  № 09АП-23335/2019

Дело № А40-733/19

г. Москва

03 июня 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2019 года  Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2019 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г., судей: Мухина С.М., Попова В.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "ММРП" 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.03.2019 по делу № А40-733/19,  принятое судьей М.М. Кузиным,  

по заявлению АО "ММРП" 

к Федеральному агентству морского и речного транспорта  третье лицо: ФГУП «Национальные рыбные ресурсы»  

об оспаривании распоряжения, при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019;  

от заинтересованного ФИО3 по доверенности от 10.01.2019;  

лица: 

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 17.12.2018;  

У С Т А Н О В И Л:

АО «ММРП» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с  заявлением о признании недействительным распоряжения Федерального агентства  морского и речного транспорта (ответчик, Росморречфлот) от 16.10.2018 № КС-359/1-р  в части пунктов 2, 5, 6.  

Решением от 15.03.2019 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении  заявленных требований.  

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его  отменить как принятое с нарушением норм права.  

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы  апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.  

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения  апелляционной жалобы.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом  апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.  

Как усматривается из материалов дела, Распоряжением Росморречфлота от  16.10.2018 № КС359/1-р «О внесении изменений в сведения о морском порте Мурманск  в Реестре морских портов Российской Федерации» внесены изменения в сведения о  морском порте Мурманск в Реестре морских портов Российской Федерации  (Распоряжение Росморречфлота от 18.12.2009 № АД-273-р).  

Не согласившись с оспариваемым распоряжением, заявитель обратился в  Арбитражный суд г. Москвы.  

Суд первой инстанции, правильно применив нормы права, верно установив  обстоятельства дела, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.  

Доводы жалобы об отсутствии у Росморречфлота оснований для внесения в Реестр  морских портов Российской Федерации сведений относительно оператора морского  терминала - ФГУП «Нацрыбресурс» и внесения изменений в сведения об операторе  морского терминала - АО «ММРП», не принимаются апелляционным судом.  

Пунктом 5.4.5. Положения о Федеральном агентстве морского и речного  транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  23.07.2004 № 371 (Положение), а также пунктом 2 Порядка за Росморречфлотом прямо  закреплены полномочия Росморречфлота по ведению Реестра морских портов  Российской Федерации.  

Иные федеральные органы исполнительной власти не наделены указанным  полномочием.  

Пунктом 3 Порядка установлено, что ведение Реестра Росморречфлотом  включает сбор сведений о морских портах, внесение их в Реестр, систематизацию,  изменение, хранение и исключение данных из Реестра.  

Таким образом, внесение в Реестр сведений, их изменений или исключение  является отражением существующего положения в морских портах Российской  Федерации, не затрагивает права, в том числе права на объекты инфраструктуры  морских портов, и законные интересы операторов морских терминалов и не оказывает  влияние на осуществления ими своей деятельности.  

На основании изложенного функция ведения Реестра не попадает под действие  исключения из функций по оказанию государственных услуг и управлению  государственным имуществом в сфере морского, включая морские порты, транспорта в  части морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов  рыбопромыслового флота, закрепленного в пункте 1 Положения.  

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 Порядка Реестр содержит перечень  операторов морских терминалов, а также услуг, оказание которых осуществляется  операторами морских терминалов.  

Согласно пункту 10 Порядка перечень операторов морских терминалов,  осуществляющих деятельность в морском порту, формируется исходя из утвержденных  Правительством Российской Федерации или сложившихся границ соответствующего  морского порта в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 08.11.2007 № 261- ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ).  

В отношении каждого морского терминала, находящегося в морском порту, в  Реестре согласно пункту 16 Порядка указывается информация, предусмотренная  подпунктами 3, 5, 6, 7 пункта 5 Порядка, а именно местонахождение, перечень  операторов морских терминалов, а также услуг, оказание которых осуществляется  операторами морских терминалов, основные технические характеристики морских  терминалов, в том числе возможности по перевалке грузов, обслуживанию судов и  (или) обслуживанию пассажиров, период навигации.  

Таким образом, в информацию о морском порте в Реестре вносятся сведения обо  всех морских терминалах, расположенных в морском порту, в том числе о морских  терминалах, предназначенных для комплексного обслуживания судов  рыбопромыслового флота.  

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 №  1535-р «Об установлении границ морского порта Мурманск (Мурманская область)», а  также Обязательным постановлениям в морском порту Мурманск, утвержденным  приказом Минтранса России от 12.08.2014 № 222, терминал по комплексному  обслуживанию судов рыбопромыслового флота находится в границах морского порта  Мурманск.  

Порядок внесения сведений об операторах морских терминалов в Реестр  определен пунктом 18 Порядка.  

Согласно указанному пункту Порядка сведения об операторах морских  терминалов формируются администрацией морского порта на основании письменных  заявлений операторов морских терминалов, в которых должна содержаться  информация об оказываемых ими услугах, с приложением документов,  предусмотренных подпунктами 3 (копии учредительных документов операторов  морских терминалов, осуществляющих оказание услуг в морском порту, заверенные в  установленном порядке) и 4 пункта 17 (копии свидетельств о государственной  регистрации операторов морских терминалов в качестве юридических лиц, заверенные  в установленном порядке) данного Порядка.  

Сведения об операторах морских терминалов администрация морского порта  направляет в Росморречфлот в течение пяти рабочих дней с момента окончания  проверки указанных документов.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правильно исходил из  того, что пунктом 8 статьи 4 Федерального закона № 261-ФЗ оператор морского  терминала определен как транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию  морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание  судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров.  

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона № 261-ФЗ под морским  терминалом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта,  технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для  осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов,  иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 261-ФЗ объектами  инфраструктуры морского порта являются здания, сооружения, суда, устройства и  

оборудование, расположенные на территории морского порта и используемые для  осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для  оказания услуг.  

В соответствии с Перечнем объектов инфраструктуры морского порта,  утвержденным приказом Минтранса России от 07.11.2017 № 475, причал является  объектом инфраструктуры морского порта.  

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что под  причалом понимается портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для  стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на  суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.  

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 261-ФЗ в морском порту  осуществляется оказание услуг по обслуживанию судов, осуществлению операций с  грузами, в том числе по перевалке грузов, обслуживанию пассажиров, обеспечению  безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему, обеспечению  готовности к проведению аварийно-спасательных работ, обеспечению транспортной  безопасности акватории морского порта и иных услуг.  

Перечень услуг не является закрытым. 

Кроме того, ряд услуг в морских портах и на подходах к ним по использованию  отдельных объектов инфраструктуры оказывается на платной основе в соответствии со  статьей 19 Федерального закона № 261-ФЗ.  

Ведение Реестра морских портов Российской Федерации (Реестр) установлено  статьей 9 Федерального закона № 261-ФЗ. Указанной статьей данная функция не  отнесена к государственным услугам.  

В соответствии с Распоряжением Межрегионального территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Мурманской области и Республике Карелия от 31.01.2018 № Ml8 за ФГУП  «Нацрыбресурс» (Предприятие) на праве хозяйственного ведения закреплено 48 (сорок  восемь) гидротехнических сооружений, расположенных в морском порту Мурманск  (гидротехнические сооружения, причалы).  

Ранее указанные гидротехнические сооружения использовались АО «ММРП» на  основании договора доверительного управления № 1 от 15.02.2008, заключенного  между АО «ММРП» и ТУ Росимущества по Мурманской области.  

30.01.2018 указанный договор был расторгнут досрочно на основании  уведомления МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия  (письмо за исх. № М5793 от 26.10.2017), решение о расторжении договора обосновано  нормами п. 1 ст. 450, абз. 6 п. 1, п. 2 ст. 1024 ГК РФ, п.п. 7.3, 7.5 договора. Данные  обстоятельства были установлены в решении Арбитражного суда Мурманской области  от 27.02.2019 по делу № А42-11629/2018.  

Таким образом, в связи с передачей причалов в хозяйственное ведение ФГУП  «Нацрыбресурс», Предприятие обратилось в ФГБУ «Администрация морских портов  Западной Арктики» с заявлением от 13.08.2018 № НРР-07/550 о включении  Предприятия, как законного правообладателя гидротехнических сооружений,  расположенных в морском порту Мурманск, в реестр морских портов в качестве  оператора морского терминала.  

По результату рассмотрения вышеуказанного заявления, Росморречфлот,  руководствуясь п. 5.4.5 Положения о Росморречфлоте (утв. постановлением  ФИО5 от 23.07.2014 № 371) и Порядком ведения Реестра морских портов  РФ (утв. приказом Минтранса России от 01.04.2009), Распоряжением от 16. .0.2018 №  КС-359/1-р внес соответствующие изменения в сведения о морском порте Мурманск в  Реестре морских портов Российской Федерации, а именно в перечень операторов  морских терминалов был включен Мурманский филиал ФГУП «Нацрыбресурс».  

В то же время, в связи с расторжением МТУ Росимущества в Мурманской области  и Республики Карелия с АО «ММРП» договора доверительного управления № 1 от  15.02.2008 и отсутствием у заявителя иных законных оснований использования  причалов, являющихся федеральной собственностью, Росморречфлотом из перечня  имущества, входящего в состав терминала АО «ММРП», были обоснованно исключены  причалы и длина причального фронта.  

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Росморречфлот законно  осуществил внесение сведений в Реестр морских портов Российской Федерации в  отношении ФГУП «Нацрыбресурс», как операторе морского терминала, является  обоснованным.  

Кроме того, как верно установлено судом первой инстанции, заявителем ранее  был подан иск в Арбитражный суд Мурманской области к Межрегиональному  территориальному управлению Росимущества в Мурманской области и Республике  Карелия о признании уведомления о расторжении договора доверительного управления  находящимся в федеральной собственности имуществом недействительным.  Предметом данного договора доверительного управления являлись в том числе  вышеуказанные Объекты. Договор доверительного управления был расторгнут по  

инициативе учредительного управляющего, то есть Межрегионального  территориального управления Росимущества в Мурманской области и Республике  Карелия. В дальнейшем Объекты были закреплены на праве хозяйственного ведения за  ФГУП «Нацрыбресурс» распоряжением от 31.01.2018 № Ml8.  

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 27.02.2019 по делу №  А42-11629/2018 в удовлетворении иска отказано полностью. Следовательно, в  настоящий момент указанные Объекты не находятся во владении заявителя, в связи с  чем в Реестре морских портов Российской Федерации не может быть отражена  информация о наличии этих Объектов у заявителя.  

Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие препятствия  осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с  учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам  настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемое распоряжение  является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы  заявителя.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой  имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не  опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.  

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение  суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам  дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального  права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены  обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или  изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК  РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.  

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.03.2019 по делу № А40-733/19  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева  

Судьи:  С.М. Мухин  

В.И. Попов