АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А36-10243/2021

город Калуга

26 января 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19.01.2023

 Постановление изготовлено в полном объеме  26.01.2023

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Крыжской Л.А., Силаевой Н.Л.,

от общества с ограниченной ответственностью "Данков-АгроИнвест":                    ФИО1 – представителя по доверенности от 16.08.2021;

от Администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации Данковского муниципального района Липецкой области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022 по делу № А36-10243/2021,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Данков-АгроИнвест" (далее - общество, ООО "Данков-АгроИнвест") обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным решения администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области (далее также - администрация) об отказе в предоставлении обществу в аренду на 49 лет за  плату в размере     0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 48:03:2210301:219, относящегося к категории земель  сельскохозяйственного назначения, площадью 99,12 га, находящегося на территории сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского района Липецкой области, изложенного  в письменном уведомлении от 13.10.2021 № 261; о возложении  на администрацию обязанности принять решение о предоставлении          ООО "Данков-АгроИнвест" в аренду указанного земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ),  и заключить с обществом договор аренды указанного земельного участка на 49 лет, предусматривающий арендную плату в размере 0,3%  от кадастровой стоимости названного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 24.03.2022 в иске отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022 решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.03.2022 отменено. Признано незаконным решение администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области об отказе в предоставлении ООО "Данков-АгроИнвест" в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:03:2210301:219 от 13.10.2021 № 261. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя. Разрешен вопрос о судебных расходах.

В кассационной жалобе администрация просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, как не соответствующее требованиям закона.

При рассмотрении дела в суде округа представитель общества по доводам жалобы возражал, указав, в частности на то, что площади спорного земельного участка непрерывно использовались длительное время до 2018 года обществом с ограниченной ответственностью "Липецкая Агропромышленная компания" (далее - ООО "Липецкая Агропромышленная компания"), а в последующем, после выделения ООО "Данков-АгроИнвест" из ООО "Липецкая Агропромышленная компания" при реорганизации последнего, земли перешли в пользование и используются ООО "Данков-АгроИнвест".

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и поступивших письменных возражений на жалобу, выслушав объяснения участника процесса, суд округа не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

При рассмотрении дела судами установлены следующие обстоятельства.

        ООО "Данков-АгроИнвест" создано путем реорганизации в форме выделения из ООО "Липецкая Агропромышленная компания", о чем внесена запись в ЕГРЮЛ 23.10.2019.

       Основным видом деятельности  ООО "Данков-АгроИнвест" является выращивание зерновых культур (код по ОКВЭД 01.11.1).

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении  в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон              № 137-ФЗ) предусмотрены положения о разграничении государственной собственности на землю.

В силу пункта 1 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ  предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

         Между администрацией Данковского района Липецкой области и      ООО "Липецкая Агропромышленная компания" 04.12.2018 заключено соглашение № 3, предусматривающее в его пункте 1.1 предоставление      ООО "Липецкая Агропромышленная компания" на срок 11 месяцев земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, общей площадью 202 га, расположенного в границах Воскресенского сельского поселения: Подосиновское отделение.

       Компетенция по распоряжению указанной землей у районной администрацией  на момент заключения названного соглашения в силу закона имелась.      

       В ЕГРН 23.04.2021 зарегистрировано право собственности администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:03:2210301:219, площадью 99,12 га, расположенный на территории сельского поселения Воскресенский сельсовет, Данковского района Липецкой области.

ООО "Данков-АгроИнвест" 09.09.2021 подано в администрацию заявление № 43 от 06.09.2021 с приложенными к нему документами о предоставлении в аренду без торгов сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 48:03:2210301:219, обоснованное со ссылкой на положения подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации,  пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, по итогам рассмотрения которого администрацией принято решение об отказе в заключение договора аренды, изложенное в письменном уведомлении в адрес общества от 13.10.2021 № 261, со ссылкой на отсутствие доказательств использования испрашиваемого земельного участка.

Оспаривая указанный отказ администрации, общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в требованиях общества, суд первой инстанции исходил из того, что представленное соглашение № 3 от 04.12.2018 заключено в отсутствие правовых оснований и в обход закона; владение ООО "Липецкая Агропромышленная компания" земельным участком общей площадью 202 га с 04.12.2018 по 04.11.2019 не является правомерным; доводы общества об использовании участка, передававшегося  ООО "Липецкая Агропромышленная компания" по соглашению № 3 от 04.12.2018, не подтверждены; отсутствуют доказательства формирования земельного участка с кадастровым номером 48:03:2210301:219 за счет площадей участка, передававшегося ООО "Липецкая Агропромышленная компания" по упомянутому соглашению с районной администрацией. Кроме того, суд первой инстанции посчитал, что даже при доказанности фактического использования обществом части названных земель площадью 202 га и формирования с  включением их площадей в  земельный участок с кадастровым номером 48:03:2210301:219 отсутствуют основания для признания добросовестного владения спорной землей обществом.

Суд округа полагает, что решение суда первой инстанции верно было отменено  апелляционным судом. 

        В силу положений статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство закрепляет в качестве основополагающего принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, предусматривающий, что регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Осуществление на земельных участках сельскохозяйственными организациями хозяйственной деятельности позволяет сохранить качество почв, уровень плодородия земель сельскохозяйственного назначения и иные характеристики земли, как природного ресурса, необходимые для использования земли как имущества по предназначению в целях сельскохозяйственного производства.

        В том числе с учетом названого обстоятельства в силу положений  подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации,  пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено право сельскохозяйственных организаций, использующих земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, получить такой земельный участок в аренду без торгов при установлении арендной платы в размере 0,3 процента от его кадастровой стоимости, если сельскохозяйственная организация обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. 

        В пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (далее - Обзор судебной практики от 23.12.2020), разъяснено, что субъект, претендующий на земельный участок в соответствии с положениями пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, должен доказать факт использования земельного участка.

        В числе доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

        При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

        Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции обоснованно установил факт использования обществом площадей земли, вошедших в состав земельного участка земельного участка  с кадастровым номером 48:03:2210301:219, сформированного с включением площадей участка, передававшегося ООО "Липецкая Агропромышленная компания" по названному  соглашению № 3 от 04.12.2018.

       Довод суда первой инстанции о том, что по данному делу не могут, в принципе, быть сделаны выводы о добросовестном и правомерном владении обществом землей, приведенный при ошибочном толковании нормативных положений, регулирующих спорные правоотношения, и без учета содержания разъяснений,  данных в пункте 9 Обзор судебной практики от 23.12.2020, о понимании недобросовестного и противоправного приобретения земли в связи с толкованием  нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона  № 101-ФЗ, правильно не признан верным апелляционным судом.

 Суд апелляционной инстанции при установленных по делу обстоятельствах применительно к вышеуказанным нормативным положениям правильно удовлетворил заявление общества.

Доводы кассационной жалобы, по сути повторяющие мотивы отказа в иске, изложенные в решении суда первой инстанции, обоснованно признанные апелляционным судом ошибочными, в основу которых положена переоценка доказательств по делу, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены законного и обоснованного постановления суда апелляционной инстанции.

 Процессуальные нарушения, которые бы могли повлечь отмену оспариваемого судебного акта, не допущены.

         Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда      от 07.09.2022 по делу № А36-10243/2021 оставить без изменения,                     а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Председательствующий судья                                       Е.В. Власов      

 

 Судьи                                                                               Л.А. Крыжская

                                                                                                     Н.Л. Силаева