АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-37083/2018

5 июля 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена                         28 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме                              5 июля 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Форт», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными предписаний от 21.08.2018 № 1188, от 05.10.2018 № 4531 

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – руководителя, паспорт (участвовал после перерыва в судебном заседании 28.06.2019);

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 18.02.2019 № 39, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Форт» (далее – ООО УК «Форт») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными предписаний Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области») от 21.08.2018 № 1188, от 05.10.2018 № 4531 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации.

В обоснование заявления указано, что оспариваемые предписания противоречат законодательству Российской Федерации, нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере. 

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление от 14.02.2019 (т.2 л.д.15-20), в котором оспариваемые предписания находит правомерными, требования ООО УК «Форт» - необоснованными.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 26.06.2019 объявлен перерыв до 28.06.2019. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет (т.3 л.д.15).

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ООО УК «Форт» подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из материалов настоящего дела следует, что ООО УК «Форт» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Челябинск, ул. Звенигородская, д. 64, на основании решения общего собрания, оформленного протоколом от 04.04.2008 № 1, лицензии № 0313 от 23.04.2015 (т.2 л.д.90-97, 115-116).

На основании обращения граждан, проживающих по адресу: 

<

...>, поступившего в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» 24.07.2018 вх. № 12574 (т.2 л.д.98-100) ГУ «ГЖИ Челябинской области» вынесено распоряжение от 03.08.2018 № 3091 о проведении внеплановой документарной проверки ООО УК «Форт» (т.2 л.д.86-89).

ООО УК «Форт» для проведения внеплановой документарной проверки предоставлено сопроводительное письмо от 16.08.2018 № 295 с копиями следующих документов:

расчет платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества по 

<

...> за период с января 2018 по июль 2018;

сальдовая ведомость по лицевому счету 

<

...> за период с января 2018 по июль 2018;

принтскрины получения писем с объемом потребления электроэнергии по данному многоквартирному дому от ПАО «Челябэнергосбыт»;

технический паспорт на вышеуказанный многоквартирный дом;

протокол общего собрания собственников вышеуказанного многоквартирного дома от 16.12.2017 № 1;

договор энергоснабжения с ПАО «Челябэнергосбыт» от 01.01.2017 № 6445;

протокол разногласий к договору энергоснабжения от 01.03.2017 № 16;

счета-фактуры от ПАО «Челябэнергосбыт» за период с января 2018 по май 2018.

При проведении ГУ «ГЖИ Челябинской области» проверки в отношении ООО УК «Форт» выявлено следующее.

Согласно статье 154 ЖК РФ с 01.01.2017 в состав платы за содержание жилого помещения в числе прочего, включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электроэнергии, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В письме ООО УК «Форт» сообщило, что многоквартирный дом № 64 по ул. Звенигородская в г. Челябинске, оборудован насосным оборудованием, оборудован лифтами и не оборудован электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и отопления.

В расчете платы за электроэнергию на содержание общего имущества по 

<

...> использованы следующие величины:

норматив потребления электроэнергии, утвержденный постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области: от 19.05.2017 № 25/2 - в размере 2,777 киловатт-часов на кв.м. (для многоквартирных домов, оборудованных лифтами, оборудованных насосным оборудованием и не оборудованных электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения);

тариф на электроснабжение, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27.12.2016 № 65/10, в размере 2,04 рублей/киловатт-часов за период с 01.07.2017 по 31.12.2017 (для домов в городских населенных пунктах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками); тариф на электроснабжение, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 28.12.2017 № 71/2, в размере 2,12 рублей/киловатт-часов за период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 2,20 рублей/киловатт-часов за период с 01.07.2018 по 31.12.2018 (для домов в городских населенных пунктах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками);

общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в размере 2473 кв.м.;

общая площадь квартиры в размере 50,5 кв.м;

общая площадь жилых и нежилых помещений в размере 10313,6 кв.м.

В соответствии с протоколом от 16.12.2017 № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, согласно пункту 6 утверждено начисление за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из показаний общедомовых приборов учета (т.2 л.д.71-73).

Плата за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества, для 

<

...> по расчетам ООО УК «Форт» составила за период с января 2018 по июнь 2018 71,29 рубль (2,777 * 2473 * 50,5 / 10313,6 * 2,12), за июль 2018 73,98 рубля (2,777 * 2473 * 50,5 /10313,6 * 2,20).

ООО УК «Форт» по мере поступления показаний общедомового прибора учета электроэнергии, за минусом бытового потребления на данный многоквартирный дом ресурсоснабжающей организацией, производит снятие нормативных начислении за электроэнергию в целях содержания общего имущества и производит начисление по показаниям общедомового прибора учета электроэнергии. В марте 2018 года произведен перерасчет за январь 2018 год, в мае 2018 года произведен перерасчет за февраль, март 2018 года, в июне 2018 года за апрель 2018 года, в июле 2018 года за май 2018 года.

При этом, на момент проведения проверки за июнь 2018 года, июль 2018 года перерасчет по показаниям прибора учета электроэнергии не произведен.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 258-ФЗ), вступившим в силу с 10.08.2017, при наличии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, начисления производятся исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Кроме того, при проведении проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» установлено, что согласно подпункту е пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) в платежном документе указывается общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме.

Таким образом, ГУ «ГЖИ Челябинской области» выявлены следующие нарушения ООО УК «Форт»:

неправомерное начисление платы за электроэнергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества исходя из норматива потребления за июнь, июль 2018 года при наличии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, в нарушение Федерального закона № 258-ФЗ.

неотражение в платежном документе всех обязательных показателей, используемых при расчете платы за жилищно-коммунальные услуги, в нарушение Приказа № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг».

В связи с чем по результатам проведённой проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» составлен Акт от 21.08.2018 (т.2 л.д.51-54). 

На основании акта проверки от 21.08.2018 ГУ «ГЖИ Челябинской области» в отношении ООО УК «Форт» вынесено предписание от 21.08.2018 № 1188 по факту нарушения заявителем (т.2 л.д.49-50):

лицензионных требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110):

1. Пункта 9.2 статьи 156 ЖК РФ, начисление платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества по нормативу потребления при наличии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

2. неотражение в платежном документе всех обязательных показателей, используемых при расчете платы за жилищно-коммунальные услуги, в нарушение Приказа № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг».

Указанное предписание обязывает ООО УК «Форт» в срок до 24.09.2018:

1) произвести перерасчет платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества за июнь 2018 года, июль 2018 года по показаниям ОПУ электроэнергии.

2) отражать в платежных документах общий объем электроэнергии по показаниям общедомового прибора учета и в разрезе на бытовое потребление (общее) и электроэнергию в целях содержания общего имущества (общее). Срок устранения нарушений до 24.09.2018.

В дальнейшем, на основании распоряжения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 01.10.2018 № 4531 (т.2 л.д.45-48), с целью проверки ранее выданного предписания от 21.08.2018 № 1188 в отношении ООО УК «Форт» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 05.10.2018 № 4531 (т.2 л.д.29-30).

На основании распоряжения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 01.10.2018 № 4531 проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания № 3091 от 21.08.2018.

По результатам проверки исполнения ООО УК «Форт» ранее выданного предписания от 21.08.2018 № 1188 ГУ «ГЖИ Челябинской области» установлено следующее.

В срок, установленный предписанием от 21.08.2018 № 1188, ООО УК «Форт» предоставлены платежные документы за август 2018 года по всем жилым помещениям многоквартирного дома № 64 по ул. Звенигородская в г. Челябинске.

В данных платежных документах усматривается, что ООО УК «Форт» произведен перерасчет платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества за июль 2018 года по показаниям общедомового прибора учета электроэнергии.

Также в квитанциях отражен общий объем электроэнергии, потребляемой в целях содержания общего имущества.

ООО УК «Форт» представлено исковое заявление в Арбитражный суд Челябинской области к ПАО «Челябэнергосбыт» об обязанности предоставить информацию о показаниях индивидуальных приборов учета, а также сведении о расходе электроэнергии, потребленной на содержание общего имущества за июнь 2018 года. Принято Арбитражным судом Челябинской области 21.09.2018.

С учётом указанных обстоятельств ГУ «ГЖИ Челябинской области» выявлено неисполнение ранее выданного предписания от 21.08.2018 № 1188, в связи с чем в адрес ООО УК «Форт» выдано повторное предписание от 05.10.2018 № 4531 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства (т.1 л.д.25-26), согласно которому ООО УК «Форт» в срок до 15.11.2018 предписано:

1) Произвести перерасчет платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества за июнь 2018 года по показаниям ОПУ электроэнергии;

2) отражать в платежных документах общий объем электроэнергии по показаниям общедомового прибора учета и в разрезе на бытовое потребление (общее) и электроэнергию в целях содержания общего имущества (общее).

Не согласившись с предписаниями ГУ «ГЖИ «Челябинской области» от 21.08.2018 № 1188 и от 05.10.2018 № 4531, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО УК «Форт» обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ «ГЖИ Челябинской области» для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области».

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> от 04.04.2008 № 1, проведённого в форме заочного голосования, собственниками принято решение о выборе способа управления многоквартирными домами – Управляющей компанией ООО «Жилсервис» (в настоящее время ООО УК «Форт») и утверждены условия договора управления многоквартирного дома (т.2 л.д.91-95).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения (в редакции, действующей на момент проверки) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 указанного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно статье 154 ЖК РФ с 01.01.2017 в состав платы за содержание жилого помещения в числе прочего, включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электроэнергии, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В письме ООО УК «Форт» сообщило, что многоквартирный дом № 64 по ул. Звенигородская в г. Челябинске, оборудован насосным оборудованием, оборудован лифтами и не оборудован электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и отопления.

Так в расчете платы за электроэнергию на содержание общего имущества по 

<

...> использованы следующие величины:

норматив потребления электроэнергии, утвержденный постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области: от 19.05.2017 № 25/2 - в размере 2,777 киловатт-часов на кв.м. (для многоквартирных домов, оборудованных лифтами, оборудованных насосным оборудованием и не оборудованных электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения);

тариф на электроснабжение, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27.12.2016 № 65/10, в размере 2,04 рублей/киловатт-часов за период с 01.07.2017 по 31.12.2017 (для домов в городских населенных пунктах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками); тариф на электроснабжение, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 28.12.2017 № 71/2, в размере 2,12 рублей/киловатт-часов за период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 2,20 рублей/киловатт-часов за период с 01.07.2018 по 31.12.2018 (для домов в городских населенных пунктах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками);

общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в размере 2473 кв.м;

общая площадь квартиры в размере 50,5 кв.м;

общая площадь жилых и нежилых помещений в размере 10313,6 кв.м.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с протоколом от 16.12.2017 № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Челябинск, ул. Звенигородская, д. 64, согласно пункту 6 утверждено начисление за коммунальные ресурсы по электрической энергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из показаний общедомовых приборов учета (т.2 л.д.71-73).

Плата за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества, для квартиры № 171 в доме № 64 по ул. Звенигородская в г. Челябинске по расчетам ООО УК «Форт» составила за период с января 2018 по июнь 2018 - 71,29 рубль (2,777 * 2473 * 50,5 / 10313,6 * 2,12), за июль 2018 - 73,98 рубля (2,777 * 2473* 50,5/10313,6* 2,20).

При этом перерасчёт объёма электроэнергии потребляемой при содержании общего имущества по показаниям общедомового прибора учета за июнь и июль 2018 года на момент проведения проверки ООО УК «Форт» не произведён.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 258-ФЗ), вступившим в силу с 10.08.2017, при наличии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, начисления производятся исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Таким образом, при начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, управляющая организация обязана учитывать объем потребленных коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям общедомового прибора учета.

Следовательно, пункт 1 оспариваемых предписаний от 21.08.2018 № 1188 и от 05.10.2018 № 4531 о необходимости ООО УК «Форт» произвести перерасчет платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества за июнь, июль 2018 года по показаниям ОПУ электроэнергии соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Однако, при рассмотрении настоящего спора судом установлены следующие обстоятельства.

На основании пункта 5 протокола от 15.05.2018 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, с 01.06.2018 собственники заключили договора холодного водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения напрямую с ресурсоснабжающими организациями (т.1 л.д.43-44).

При этом ООО УК «Форт» заключен договор с ОАО «МРСК Урала» от 31.07.2018 № 6445 на поставку (продажу) электрической энергии (мощности) Покупателю для целей предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме, урегулировать отношения по оказанию возмездных услуг по передаче электрической энергии в интересах Покупателя, а Покупатель обязуется оплатить электрическую энергию (мощность) и предоставленные услуги (пункт 1.1. договора).

Судом установлено, что ПАО «Челябэнергосбыт» предоставляет в ООО УК «Форт» (ранее ООО «Жилсервис») указанные выше сведения с задержкой в среднем в полтора месяца доказательства чего были предоставлены вместе с письмами ООО УК «Форт» от 16.08.2018 № 295 и от 20.08.2018 № 300 (т.1 л.д.30-34).

Так, счета-фактуры предъявлялись ПАО «Челябэнергосбыт» на один месяц позже расчетного месяца. При этом данные счета-фактуры предъявлялись без подомовой расшифровки. Подомовая расшифровка поступает от ПАО «Челябэнергосбыт» по электронной почте на полтора месяц позже расчетного месяца.

Не согласившись с условием ПАО «Челябэнергосбыт» о выдаче счетов-фактур без подомовой разбивки потребления электрической энергии при использовании и содержании общего имущества, ООО «Жилсервис» (в настоящее время ООО УК «Форт») с должной степенью заботливости и осмотрительности обратилось 15.08.2017 в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением об урегулировании разногласий при заключении договора от 01.01.2017 № 6445.

23.03.2018 между ООО «Жилсервис» (в настоящее время  - ООО УК «Форт») и ПАО «Челябэнергосбыт» было подписано мировое соглашение в рамках дела № А76-25255/2017, утвержденное определением Арбитражного суда Челябинской области от 27.03.2018, которым ПАО «Челябэнергосбыт» обязано вместе с расчетными документами (счета, счета-фактуры) передавать ООО УК «Форт» в бумажном виде сведения о расходе электрической энергии, потребленной при содержании общего имущества в разрезе каждого многоквартирного дома.

Однако, мировое соглашение от 23.03.2018 фактически ПАО «Челябэнергосбыт» не исполнялось.

Таким образом, судом установлено, что ООО УК «Форт» не может произвести начисление платы за потребление электрической энергии при использовании и содержании общего имущества (электроэнергия при ИСОИ) в текущем месяце в порядке предусмотренном пунктом 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, то есть исполнить решение собственников, оформленное протоколом от 16.12.2017 № 1, до получения сведений от Ресурсоснабжающей организации (ПАО «Челябэнергосбыт», ОАО «МРСК-Урала») о расходе электрической энергии собственниками помещений для личных бытовых нужд за соответствующий месяц.

Судом также установлено, что ООО УК «Форт» по мере поступления показании общедомового прибора учета электроэнергии, за минусом бытового потребления на данный многоквартирный дом, ресурсоснабжающей организацией, производит снятие нормативных начислении за электроэнергию в целях содержания общего имущества и производит начисление по показаниям общедомового прибора учета электроэнергии. В марте 2018 года произведен перерасчет за январь 2018 года, в мае 2018 года произведен перерасчет за февраль, март 2018 года, в июне 2018 года за апрель 2018 года, в июле 2018 года за май 2018 года.

Поэтому, не получив сведения от ПАО «Челябэнергосбыт» за июнь 2018 года и от АО «МРСК-Урала» за июль 2018 года о расходе электрической энергии, потребленной при содержании общего имущества в разрезе каждого многоквартирного дома, ООО УК «Форт» произвело начисление платы за потребление электроэнергии при ИСОИ собственникам помещений многоквартирного дома 64 по ул. Звенигородская в г. Челябинске в соответствии с абзацем 1 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО УК «Форт» отсутствует вина в нарушении лицензионных требований подп. «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С учётом данных обстоятельств, суд считает, что установление конкретного срока исполнения требования указанного в пункте 1 оспариваемых предписаний от 21.08.2018 № 1188 и от 05.10.2018 № 4531 без упоминания момента получения соответствующей информации от ПАО «Челябэнергосбыт» за июнь 2018 года и от АО «МРСК-Урала» за июль 2018 года противоречит материалам настоящего дела, делает заранее неисполнимым в указанный срок требований пункта 1 оспариваемых предписаний тем самым влечёт к нарушению прав и законных интересов заявителя.

В сложившейся ситуации суд считает необходимым указать ГУ «ГЖИ Челябинской области», что более правомерным будет изложить пункт 1 оспариваемых предписаний от 21.08.2018 № 1188 и от 05.10.2018 № 4531 в следующей редакции: ООО УК «Форт» необходимо произвести перерасчет платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества за июнь, июль 2018 года по показаниям ОПУ электроэнергии соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в течении (указать определённое количество дней) после получения необходимой информации от ресурсоснабжающих организаций, ПАО «Челябэнергосбыт» и АО «МРСК-Урала».

Пунктом 2 предписания от 21.08.2018 № 1188, предписания от 05.10.2018 № 4531 ООО УК «Форт» вменено в обязанность отражать в платёжных документах общий объем электроэнергии по показаниям общедомового прибора учета и в разрезе на бытовое потребление (общее) и электроэнергию в целях содержания общего имущества (общее).

Указанный пункт предписаний обосновывается ГУ «ГЖИ Челябинской области» ссылкой на подп. «е» пункт 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), на Приказ Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг».

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация (пункт 8 Правил № 354). В последнем случае предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании договоров электроснабжения, заключаемых с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, либо собственниками и пользователями жилого дома (домовладения) (пункт 6, подпункт «в» пункта 9, подпункт «а» пункта 10 Правил № 354). При этом собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений вносят плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям в том случае, если принято соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 7 статьи 155 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата (пункт 67 Правил № 354).

Подпунктом «е» пункта 69 Правил № 354 установлено, что в платежном документе в числе прочего указываются общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

В письме исх. № 300 от 20.08.2018 ООО УК «Форт» в рамках проводимой внеплановой проверки сообщило ГУ «ГЖИ Челябинской области» о том, что плату за потребление электрической энергии для личных бытовых нужд начисляло, начисляет но настоящее время и принимало оплату ПАО «Челябэнергосбыт», а с 01.07.2018 ОАО «МРСК-Урала». Следовательно, до предоставления сведений со стороны ПАО «Челябэнергосбыт», ОАО «МРСК-Урала» об объеме коммунального ресурса, подлежащего оплате потребителями в конкретном многоквартирном доме, определенного за расчетный период (расчетный месяц) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, ООО «Жилсервис» (в настоящее время ООО УК «Форт») не могло определить объем коммунального ресурса, подлежащего оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении конкретного многоквартирного дома в соответствии с подп. «А» пункта 21(1) Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом  или  иным специализированным  потребительским  кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами».

Указанный довод подтверждается документами полученными ГУ «ГЖИ Челябинской области» в рамках проверки, а также протоколом общего собрания собственников от 15.05.2018 № 1, и сложившихся фактически отношениях с ПЛО «Челябэнергосбыт», ОАО «МРСК-Урала».

Указанный протокол общего собрания от 15.05.2018 № 1 был направлен в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» в соответствии с частью 1.1. статьи 46 ЖК РФ ООО «Жилсервис» (в настоящее время ООО УК «Форт») 18.05.2018 письмом исх. № 140 (т.1 л.д.29).

В соответствии с протоколом от 15.05.2018 № 1 собственниками помещений принято решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в том числе договора электроснабжения с ресурсоснабжающей организацией в соответствии с пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

Указанное решение собственников фактически реализовано.

В связи с вступившим в силу Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» по решению собственников помещений многоквартирного дома могут быть заключены прямые договоры в том числе на предоставление коммунальных услуг электроснабжения.

Принятие же собственниками помещений многоквартирного дома решения в соответствии с подпунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, привело к изменению договора управления многоквартирным домом в части исключения из указанного договора положений о предоставлении управляющей организацией коммунальных услуг.

Согласно части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По смыслу приведенных законоположений, рассматриваемых в системной взаимосвязи, пункт 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ предусматривает дополнительное основание для изменения договора управления многоквартирным домом. В этой связи принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, влечёт изменение договора управления многоквартирным домом в силу закона.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 354 Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за  отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Следовательно, при заключении прямых договоров исполнителем коммунальных услуг становится ресурсоснабжающая организация и на которую возлагается обязанность по предоставлению платежных документов потребителям, а выставление соответствующих платежных документов лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом (Управляющей организацией), в указанном случае является нарушением лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, что в свою очередь является административным правонарушением предусмотренным частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Указанный довод подтверждается позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, отраженной в письме от 04.05.2018 № 20073-АЧ/04.

Судом установлено, что между ООО «Жилсервис» (в настоящее время ООО УК «Форт») в период с 01.01.2017 по 30.06.2017 действовал договор ресурсоснабжения от 01.01.217 № 6445, заключенный с ПАО «Челябэнергосбыт» только в части купли-продажи электрической энергии потребляемой при ИСОИ в порядке п.п.4, 21 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (утв. постановление Правительства РФ от 14.02.2012 № 124). В перечень объектов к договору ресурсоснабжения № 6445 от 01.01.2017 входил многоквартирный дом 64 по ул. Звенигородская в г. Челябинске (т.1 л.д.94-99).

Между ООО УК «Форт» в период с 01.07.2018 по настоящее время действует договор ресурсоснабжения № 6445 от 31.07.2018, заключенный с ОАО «МРСК-Урала» только в части купли-продажи электрической энергии потребляемой при ИСОИ в порядке п.п. 4, 21 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (утв. Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 № 124). В перечень объектов к договору ресурсоснабжения № 6445 от 31.07.2018 входил многоквартирный дом 64 по ул. Звенигородская в г. Челябинске (т.1 л.д.45-93).

В связи с тем, что исполнителем коммунальных услуг по электроснабжению для личных бытовых нужд в соответствии с решением собственников, оформленного протоколом от 15.05.2018 № 1, стало в силу закона ПАО «Челябэнергосбыт», а в последующей ОАО «МРСК-Урала», то подпункт «е» пункта 69 Правил № 354 не распространяется на ООО УК «Форт», так как последнее не является исполнителем коммунальных услуг в отношении собственников многоквартирного дома.

Таким образом, ООО УК «Форт» фактически отсутствует обязанность отражать в платёжных документах общий объем электроэнергии по показаниям общедомового прибора учета и в разрезе на бытовое потребление (общее) и электроэнергию в целях содержания общего имущества (общее).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, по смыслу указанной статьи предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Следовательно, ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия для его исполнения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

С учётом всех обстоятельств дела суд считает, что требования содержащиеся в оспариваемых предписаниях ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 21.08.2018 № 1188, предписания от 05.10.2018 № 4531 (пункт 1 в части срока исполнения предписания), не отвечает принципу исполнимости, так как их исполнение связано (зависит) от воли третьих лиц (ПАО «Челябэнергосбыт» и ОАО «МРСК-Урала»).

Выдача заведомо неисполнимого предписания в силу статьи 201 АПК РФ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о наличии совокупности оснований для признания недействительным предписания ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 21.08.2018 № 1188 и от 05.10.2018 № 4531 (пункт 1 в части срока исполнения предписаний).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительными предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 21.08.2018 № 1188 и от 05.10.2018 № 4531 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации в части:

1) пункта 1 в части установленного срока устранения нарушения – до 24.09.2018 и до 15.11.2018 соответственно;

2) пункта 2.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Форт» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд по платежным поручениям от 08.11.2018 № 812 в сумме 3 000 руб. и от 19.11.2018 № 853 в сумме 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья           О.Г. Наконечная