﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-4376/2021

12 сентября 2021 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  10 августа 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 сентября 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Новоселовой В.В.

при участии:  

от заявителя: предст. Соловьев А.В. – доверенность от 29.12.2020, предст. Горский Д.В. – доверенность от 28.12.2020, предст. Нечаев А.В. – доверенность от 11.03.2021, предст. Альшанников Д.О. – доверенность от 30.06.2021

от заинтересованных лиц: предст. Прохоров Д.А. – доверенность от 11.02.2021, предст. Афанасьев А.С. – доверенность от 11.02.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22093/2021) Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.06.2021 по делу № А56-4376/2021 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению  акционерного общества «Авиакомпания «Россия»

к  Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления от 14.01.2021 № 631/АП-05/2020-Пс

установил:

Акционерное общество «Авиакомпания «Россия» (далее – Общество, Авиакомпания) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) от 14.01.2021 о назначении административного наказания по административному делу № 631/АП-05/2020-Пс, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 04.06.2021 заявленные Обществом требования удовлетворены, постановление Управления от 14.01.2021 о назначении административного наказания по административному делу № 631/АП-05/2020-Пс признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции от 04.06.2021 отменить и отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Податель жалобы указывает на то, что Обществом допущено нарушение подпунктов 5, 11, 27 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1604 (далее – Требования № 1604), а именно: в аэропорту г. Дубай предполетный досмотр багажно-грузовых отсеков и оборудование в них производят члены кабинного экипажа транспортного средства Общества, не являющиеся силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, прошедшими обучение и аттестацию, предусмотренную частями 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ). Как указывает податель жалобы, в силу пункта 4 Требований № 1604 иностранные перевозчики, как и перевозчики Российской Федерации обязаны исполнять указанные Требования при осуществлении перевозок в Российскую Федерацию (в том числе при осуществлении Обществом перевозки из ОАЭ), при этом податель жалобы полагает необоснованными ссылки Общества на пункты 8.3.2.2 и 8.3.2.5 Национальной программы авиационной безопасности ОАЭ, согласно которым  допустимо проведение досмотра воздушных судов членами экипажа.

В судебном заседании 10.08.2021 представители Управления поддержали доводы апелляционной жалобы. Представители Общества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  в Управление поступила жалоба (вх. № В-222 от 08.12.2020) Первичной профсоюзной организации АО «Авиакомпания «Россия» Санкт-Петербургского профсоюза бортпроводников, из которой следует, что в случае отсутствия договора с обслуживающей компанией в аэропортах за пределами Российской Федерации при наличии требований авиационных властей на проведение предполетного досмотра внешних зон воздушного судна члены кабинного экипажа проводят досмотр багажно-грузовых отсеков и оборудования в них.

Определением от 17.12.2020 № 05.34-59 Управление возбудило в отношении Общества дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

По результатам административного расследования Управление пришло к выводу о том, что Обществом допущено нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности на воздушном судне, а именно:

1) в нарушение подпункта 5 пункта 5 Требований № 1604 Общество не обеспечило защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства, а в установленных указанными требованиями случаях - подразделениями транспортной безопасности, включающими в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности транспортного средства; 

2) в нарушение подпункта 11 пункта 5 Требований № 1604, Общество не обеспечило подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядками, предусмотренными частями 1, 2 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ; 

3) в нарушение подпункта 27 пункта 5 Требований № 1604, Общество не обеспечило проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортного средства перед его подачей под посадку пассажиров, физических лиц, проведения погрузочных операции силами подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, при их отсутствии не обеспечило проведения осмотра (обследования) транспортного средства в целях обнаружения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и выявления нарушителей. 

Как установило Управление, в аэропорту г. Дубай предполетный досмотр багажно-грузовых отсеков и оборудование в них производят члены кабинного экипажа транспортного средства Общества, не являющиеся силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, прошедшими обучение и аттестацию, предусмотренную частями 1, 2 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества  протокола от 30.12.2020 № 631/АП-05/2020-ПР об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 14.01.2021 о назначении административного наказания по административному делу № 631/АП-05/2020-Пс Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным органом не доказано нарушение Обществом требований подпунктов 5, 11 и 27 пункта 5 Требований № 1604, в связи с чем признал незаконным и отменил постановление Управления от 14.01.2021 о назначении административного наказания по административному делу № 631/АП-05/2020-Пс.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 04.06.2021 в связи со следующим.

 Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ).

В статье 1 Закона № 16-ФЗ определено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9); транспортные средства - воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами (пункт 11).

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с протоколом комиссии от 30.06.2016 № 8-06-16-ПР группе воздушных судов Общества присвоена 1 категория, оценка уязвимости группы воздушных судов Общества утверждена в ФАВТ 21.11.2016, планы обеспечения транспортной безопасности группы воздушных судов Общества утверждены в ФАВТ 07.04.2017. Таким образом, Общество является субъектом транспортной инфраструктуры. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктом 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1604 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта (далее – Требования № 1604).

Подпунктом 5 пункта 5 Требований № 1604 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а в установленных настоящими требованиями случаях - подразделениями транспортной безопасности, включающими в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности транспортного средства) (далее - группы быстрого реагирования). 

Согласно подпункту 11 пункта 5 Требований № 1604 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядками, предусмотренными частями 1 и 2 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ.

Как установлено судом первой инстанции, Обществом были разработаны и утверждены Паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств воздушного транспорта на все типы воздушных судов, эксплуатируемых Авиакомпанией (далее – Паспорта обеспечения ТБ); данное обстоятельство административным органом не опровергнуто. В материалы дела представлен паспорт обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств воздушного транспорта Boing 737-800 АО «Авиакомпания «Россия».

В соответствии с Паспортами обеспечения ТБ в Авиакомпании подразделения транспортной безопасности не созданы (что не запрещено Законом № 16-ФЗ и Требованиями № 1604); персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности воздушных судов, определен соответствующим Перечнем штатных должностей работников (персонала) Общества, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства (является приложением к Паспорту обеспечения ТБ), которые прошли необходимую подготовку и аттестацию в соответствии с порядками, предусмотренными частями 1 и 2 статьи 12.1 Закона № ФЗ-16. 

В Паспорте обеспечения ТБ также указано, что лицами, ответственными за транспортную безопасность на транспортном средстве в полете являются командиры воздушных судов.

В соответствии с Паспортами обеспечения ТБ подразделения транспортной безопасности привлекаются Авиакомпанией в аэропортах РФ по сети маршрутов на основании заключенных договоров, копии которых представлены в материалы дела.

Обществом также был представлен в материалы дела приказ генерального директора АО «Авиакомпания «Россия» от 12.04.2019 № 102 «О назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности». Персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ВС, определен соответствующим Перечнем штатных должностей работников (персонала) Общества, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства.

Согласно представленным в материалы дела документам, сотрудники  Авиакомпании, являющиеся СОТБ и назначенные в соответствии с приказом от 12.04.2019 № 102, прошли подготовку и аттестацию по транспортной безопасности, предусмотренную частями 1, 2 статьи 12.1 Закона № ФЗ-16.

Ссылки подателя жалобы на то, что Обществом в ходе административного расследования указанные документы не были представлены, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку из запросов от 09.12.2020 № 5138.05.21-563 и от 17.12.2020 № 05.34-60 не усматривается, что Управлением были запрошены у Общества соответствующие документы, подтверждающие прохождение подготовки и аттестации по транспортной безопасности лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности воздушного судна, а также документы, подтверждающие прохождение подготовки и аттестации сотрудников экипажа воздушного судна по транспортной безопасности.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно заключил, что Обществом не допущено нарушения требований подпунктов 5 и 11 пункта 5 Требований № 1602.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 5 Требований № 1604 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортного средства перед его подачей под посадку пассажиров, физических лиц, проведением погрузочных операций силами подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, при их отсутствии обеспечить проведение осмотра (обследования) транспортного средства в целях обнаружения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и выявления нарушителей.

Согласно представленным Обществом в материалы дела договорам на комплексное обслуживание, заключенным в аэропортах Российской Федерации по сети маршрутов, на территории Российской Федерации, проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортного средства перед подачей под посадку пассажиров, физических лиц, проведением погрузочных операций, производится силами подразделений транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. 

При этом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, подпунктом 27 пункта 5 Требований № 1604 предусмотрено, что при отсутствии подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры допускается проведение осмотра (обследования) транспортного средства в целях обнаружения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и выявления нарушителей.

Как следует из оспариваемого постановления, в качестве нарушения Требований № 1062 Обществу вменено, что в аэропорту г. Дубай предполетный досмотр багажно-грузовых отсеков и оборудование в них производят члены кабинного экипажа транспортного средства Общества, не являющиеся силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, прошедшими обучение и аттестацию, предусмотренную частями 1, 2 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ.

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, в силу положений статьи 5 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также Конвенции о международной гражданской авиации (заключена в г. Чикаго 07.12.1944) воздушное законодательство Российской Федерации, а равно как и законодательство об авиационной безопасности Российской Федерации не применяется на территории других стран, в частности на территории ОАЭ.

Российская Федерация является участником Конвенции о международной гражданской авиации (заключена в г. Чикаго 07.12.1944). 

Приложением 17 к Конвенции о Международной гражданской авиации установлено, что каждое Договаривающееся государство создает организацию и разрабатывает и вводит правила, практику и процедуры для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства с учетом аспектов безопасности, регулярности и эффективности полетов (пункт 2.1.2):

 - каждое Договаривающееся государство принимает в письменном виде и осуществляет национальную программу безопасности гражданской авиации для защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства посредством применения правил, практики и процедур, учитывающих аспекты безопасности, регулярности и эффективности полетов (пункт 3.1.1)

 - каждое Договаривающееся государство обеспечивает регулярный контроль за принимаемыми мерами безопасности на предмет их соответствия национальной программе безопасности гражданской авиации; приоритеты периодичность мер контроля определяются на основе оценки риска, проводимой соответствующим полномочным органом (пункт 3.4.5);

 - каждое Договаривающееся государство обеспечивает выполнение проверок вылетающих воздушных судов, занятых в коммерческих авиаперевозках, в целях безопасности или проведение обыска воздушного судна в целях безопасности; определение целесообразности выполнения проверки или обыска воздушного судна в целях безопасности основывается на оценке риска безопасности, проведенной соответствующими национальными полномочными органами (пункт 4.3.1).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.09.2007 № 1188-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о воздушном сообщении» (далее - Соглашение), между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов (далее - Договаривающиеся Стороны) заключено Соглашение с целью регулирования воздушного сообщения между территориями Договаривающихся Сторон. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2010 № 805 «О внесении на ратификацию соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о воздушном сообщении», указанное Соглашение было одобрено.

Частью 2 статьи 11 Соглашения определено, что законы и правила государства одной Договаривающейся Стороны, регулирующие прибытие, пребывание или отправление с его территории воздушных судов, совершающих международные полеты, либо эксплуатацию, либо навигацию этих воздушных судов, применяются к воздушным судам назначенного авиапредприятия государства другой Договаривающейся Стороны. 

Обществом представлен в материалы дела отчет о проверке Авиакомпании «Россия», выполненный компетентным органом ОАЭ в области авиационной безопасности по результатам соответствующих контрольных мероприятий, проведенных в аэропорту Шарджа в отношении воздушных судов Авиакомпании (с переводом) (далее – Отчет).

Как следует из указанного Отчета (стр. 6) в соответствии с пунктами 8.3.2.2 и 8.3.2.5 Национальной программы безопасности гражданской авиации ОАЭ допустимо проведение досмотра воздушных судов членами экипажей воздушных судов (в ходе проверки было установлено, что проверка безопасности воздушного судна осуществлялась силами экипажа и нареканий в данной части со стороны компетентного органа ОАЭ не установлено; даны рекомендации в отношении проверки внешней части воздушного судна).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что Авиакомпанией обеспечено проведение осмотра (обследования) транспортного средства в целях обнаружения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и выявления нарушителей силами кабинного экипажа, что допускается подпунктом 27 пункта 5 Требований № 1064 (в случае отсутствия подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры) и положениями Национальной программы безопасности гражданской авиации ОАЭ.

Следовательно, как правомерно указал суд первой инстанции, проведение осмотра воздушного судна на территории иностранных государств силами кабинного экипажа Авиакомпании при участии ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности (капитана воздушного судна) не нарушает требований установленных подпунктом 27 пункта 5 Требований № 1604.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что Управлением не доказан факт нарушения Обществом подпунктов 5, 11 и 27 пункта 5 Требований № 1602, а соответственно, не доказано наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление Управления от 14.01.2021 о назначении административного наказания по административному делу № 631/АП-05/2020-Пс.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 04.06.2021 и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 июня 2021 года по делу №  А56-4376/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 О.В. Фуркало