АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000 

http://fasvvo.arbitr.ru/ 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А17-12811/2023

17 апреля 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 14.04.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.В.,

судей Бердникова О.Е., Когута Д.В.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области 

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 01.10.2024 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 

по делу № А17-12811/2023,

по заявлению департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Службе государственного финансового контроля Ивановской области

о признании ссылок в пунктах 1, 2, 3, 4, 5 представления от 12.10.2023 № 04-01/01-19-25 на нарушение условий предоставления субсидий необоснованными, незаконными и в данной части подлежащими исключению; о признании незаконными и недействительными пунктов 7, 8, 9 представления от 12.10.2023 № 04-01/01-19-25,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,  –Департамент финансов Ивановской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), администрация Заволжского муниципального района Ивановской области                              (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрация Верхне-Ландеховского муниципального района Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

и   у с т а н о в и л : 

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее –  Служба) о признании ссылок в пунктах 1, 2, 3, 4, 5 представления Службы от 12.10.2023 № 04-01/01-19-25 на нарушение условий предоставления субсидий необоснованными, незаконными и в данной части подлежащими исключению; о признании незаконными и недействительными пунктов 7, 8, 9 представления Службы от 12.10.2023 № 04-01/01-19-25.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Ивановской области (далее – Департамент финансов); администрация Заволжского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация Заволжского муниципального района), администрация Верхне-Ландеховского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация Верхне-Ландеховского муниципального района).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 01.10.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 решение суда оставлено без изменения.

Департамент не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Заявитель считает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. По его мнению, пункты 1, 2, 3, 4, 5 представления в части нарушения условий предоставления субсидий не соответствуют Порядку предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, утвержденному постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п (далее – Порядок № 211-п). Суды неправомерно применили к рассматриваемым правоотношениям статью 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), так как БК РФ предусмотрен специальный правовой режим функционирования резервных фондов,  применению подлежали статьи 81 и 81.1 БК РФ (пункт 7 представления). Департамент настаивает, что средства резервных фондов должны расходоваться на финансирование непредвиденных, в том числе чрезвычайных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер. Суды не дали надлежащей правовой оценки пунктам 8 и 9 оспариваемого представления, так как соответствующих критериев оценки эффективности бюджетных расходов не разработано.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Департамент финансов и администрация Верхне-Ландеховского муниципального района в письменных отзывах просят удовлетворить кассационную жалобу, представили ходатайства о рассмотрении спора без участия их представителей.

Администрация Заволжского муниципального района в письменном отзыве просит отменить обжалуемые судебные акты.

Служба в письменном отзыве просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения и рассмотреть спор без участия ее представителей.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения спора, представителей в судебное заседание не направили.

В связи с переездом Арбитражного суда Волго-Вятского округа в новое здание определением суда округа от 21.03.2025 изменена дата, время и место судебного разбирательства на 14.04.2025; 9 часов 00 минут; ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, в ходе проверки по теме: «Проверка осуществления расходов бюджета Ивановской области на реализацию основного мероприятия «Обеспечение населения Ивановской области теплоснабжением» государственной программы «Обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области» (подпрограмма «Реализация мероприятий по обеспечению населения Ивановской области теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением»). Проверка целевого использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ивановской области» в Департаменте, в том числе, установлено:

в нарушение абзаца 5 пункта 2.6.4 Порядка № 211-п (в редакции от 17.03.2021) в 2021 году Департаментом нарушены условия и порядок предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на реализацию мероприятия «Субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома» подпрограммы «Реализация мероприятий по обеспечению населения Ивановской области теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением» государственной программы Ивановской области «Обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 458-п (далее – государственная программа, подпрограмма, субсидия), ввиду направления уведомлений об отказе в предоставлении субсидии от 11.03.2021 № 02-12/155 в адрес АО «Водоканал», от 16.04.2021 № 02-12/231 АО «Теплогенерирующая компания-7» без учета установленного срока (3 рабочих дня), уведомления направлены 19.03.2021, 22.04.2021, превышение составило 3 дня и 1 день соответственно (пункт 1 Представления);

в нарушение пункта 2.8.5 Порядка № 211-п (в редакции 17.03.2021), раздела IV соглашения о предоставлении субсидии от 31.03.2021 № 19/211 -п-21(2) в 2021 году Департаментом нарушены условия и порядок предоставления субсидий ООО «Контур-Т» на реализацию мероприятия подпрограммы государственной программы, ввиду несоблюдения срока (10 рабочих дней) перечисления субсидий за февраль на расчетный счет, открытый ООО «Контур-Т» в кредитной организации. Субсидия перечислена 16.04.2021 (согласно заявке на кассовый расход от 16.04.2021 № 00000424), решение о перечислении субсидии принято Департаментом 31.03.2021 (приказ Департамента от 31.03.2021 № 43 «О выплате субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома в 2021 году»), превышение составило 2 рабочих дня (пункт 2 Представления);

в нарушение пункта 2.8.5 Порядка № 211-п (в редакции от 17.03.2021), раздела IV соглашения о предоставлении субсидии от 31.03.2021 № 60/211-п-21(1) в 2021 году Департаментом нарушены условия и порядок предоставления субсидий ООО «Ресурсоснабжающая организация» на реализацию мероприятия подпрограммы государственной программы ввиду несоблюдения срока (10 рабочих дней) перечисления субсидий за январь на расчетный счет, открытый ООО «Ресурсоснабжающая организация» в кредитной организации. Субсидия перечислена 16.04.2021 (согласно заявке на кассовый расход от 16.04.2021 № 00000479), решение о перечислении субсидии принято Департаментом 31.03.2021 (приказ Департамента от 31.03.2021 № 43 «О выплате субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома в 2021 году»), превышение составило 2 рабочих дня (пункт 3 Представления);

в нарушение пункта 2.8.5 Порядка № 211-п (в редакции от 17.03.2021), раздела IV соглашения о предоставлении субсидии от 31.03.2021 № 60/211 -п-21(2) в 2021 году Департаментом нарушены условия и порядок предоставления субсидий ООО «Ресурсоснабжающая организация» на реализацию мероприятия подпрограммы государственной программы, ввиду несоблюдения срока (10 рабочих дней) перечисления субсидии за февраль на расчетный счет, открытый ООО «Ресурсоснабжающая организация» в кредитной организации. Субсидия перечислена 16.04.2021 (согласно заявке на кассовый расход от 16.04.2021 № 00000480), решение о перечислении субсидии принято Департаментом 31.03.2021 (приказ Департамента от 31.03.2021 № 43 «О выплате субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома в 2021 году»), превышение составило 2 рабочих дня (пункт 4 представления);

в нарушение пункта 2.6.3 Порядка 211-п (в редакциях от 23.12.2021, 04.07.2022, 06.10.2022) в 2022 году Департаментом нарушены условия и порядок предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на реализацию мероприятия подпрограммы государственной программы, ввиду несоблюдения срока принятия решения о предоставлении субсидии (7 рабочих дней) по итогам проверки документов, представленных теплоснабжающими организациями на получение субсидии в феврале – ноябре 2022 года согласно соглашениям о предоставлении субсидии (пункт 5 Представления);

в нарушение статьи 139.1, абзаца 1 пункта 1 статьи 154 БК РФ, пунктов 3.1, 3.33, 5.3.13 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2013 № 17-п, Департаментом в 2021 году не обеспечена разработка и утверждение методики распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Ивановской области и правила их предоставления при предоставлении Департаментом иных межбюджетных трансфертов на приобретение топочного мазута, каменного угля в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений на общую сумму 50 372 236,50 рублей (пункт 7 Представления);

в нарушение статьи 34, подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ Департаментом в 2021 году нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств в сумме 266 572,80 рубля ввиду предоставления бюджету Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области иного межбюджетного трансферта на приобретение топочного мазута в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений за счет средств резервного фонда Правительства Ивановской области, рассчитанного без учета фактической стоимости 1 тонны мазута (при предоставлении учтена цена топочного мазута в размере 31 210,01 рубля за тонну, фактическая цена, согласно заключенным договорам, составила 29 358,81 рубля за тонну) (пункт 8 Представления);

в нарушение статьи 34, подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ Департаментом в 2021 году нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств в сумме 408 810,73 рубля ввиду предоставления бюджету Заволжского муниципального района Ивановской области иного межбюджетного трансферта на приобретение каменного угля в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений за счет средств резервного фонда Правительства Ивановской области, рассчитанного без учета фактической стоимости 1 тонны каменного угля (при предоставлении учтена цена каменного угля в размере 8 500 рублей за тонну, фактическая цена, согласно заключенным договорам, составила 7 596,95 рубля за тонну) (пункт 9 Представления).

Представлением установлены, в том числе, требования:

принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1 – 5, 7, 8, 9 настоящего представления, путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленных нарушений и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшей работе, в срок до 01.12.2023 (пункт 1 требований);

устранить нарушение, указанное в пункте 8 настоящего представления, путем возмещения в доход областного бюджета средств в размере 266 572,80 рубля и принять меры по устранению причин и условий нарушения, путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленного нарушения и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобного нарушения в дальнейшей работе, в срок до 01.09.2024 (пункт 3 требований);

устранить нарушение, указанное в пункте 9 настоящего представления, путем возмещения в доход областного бюджета средств в размере 408 810,73 рубля и принять меры по устранению причин и условий нарушения, путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленного нарушения и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобного нарушения в дальнейшей работе, в срок до 01.09.2024 (пункт 4 требований).

Не согласившись с Представлением от 12.10.2023 № 04-01/01-19-25 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, а также пунктов 7, 8, 9, Департамент обратился в арбитражный суд  с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 28, 34, 81, 139.1, 242, 266.1, 269.2, 265, 266.1, 270.2 БК РФ, Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2013 № 17-п, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В статье 265 БК РФ установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

На основании пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Как видно из материалов дела, пунктами 1 – 5 представления Департаменту в вину вменено нарушение Порядка № 211-п.

В силу пункта 2.6.4 Порядка № 211-п Департамент ЖКХ в течение 7 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пунктах 2.2, 2.3 и подпункте 2.6.3 настоящего Порядка, осуществляет их проверку и принимает одно из следующих решений:

о присвоении претенденту статуса «организация – получатель субсидии»;

об отказе в предоставлении субсидий.

В случае принятия решения о присвоении претенденту статуса «организация – получатель субсидии» Департамент формирует обобщенные данные о сумме расходов, подлежащих возмещению из областного бюджета в соответствии со справкой-расчетом размера субсидии организации – получателю субсидии по форме, установленной приложением 1 к настоящему Порядку, и включает организацию – получателя субсидии в реестр получателей субсидий для утверждения на заседании комиссии по субсидированию теплоснабжающих организаций в порядке, установленном пунктом 2.8 настоящего Порядка.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидий Департамент в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляет претенденту уведомление об отказе в предоставлении субсидий.

Согласно пункту 2.8.5. Порядка № 211-п перечисление субсидий организациям – получателям субсидий на расчетные счета, открытые ими в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, осуществляется не позднее 10 рабочего дня после принятия Департаментом ЖКХ на основании заключенного с организацией - получателем субсидии соглашения решения о предоставлении субсидии.

Пунктами 1 – 5 представления установлено нарушение Департаментом срока направления уведомлений об отказе в предоставлении субсидии, несоблюдение срока (10 рабочих дней) перечисления субсидий на расчетный счет получателя, несоблюдения срока принятия решения о предоставлении субсидии (7 рабочих дней) по итогам проверки документов, представленных теплоснабжающими организациями на получение субсидии.

Не оспаривая факт нарушения названных сроков, Департамент настаивает на незаконности пунктов 1 – 5 представления, поскольку полагает, что условия предоставления субсидий заявитель не нарушил. По мнению Департамента, несоблюдение сроков принятия решений о предоставлении субсидий, перечисления субсидий и направления уведомлений об отказе в предоставлении субсидии свидетельствует о нарушении порядке предоставления субсидии.

Оспариваемыми пунктами 1 – 5 представления Департаменту ЖКХ в вину вменено несоблюдение положений раздела 2 Порядка № 211-П, который помимо прочего регламентировал порядок и сроки рассмотрения Департаментом ЖКХ заявлений на получение субсидии, принятия по ним решений.

В акте проверки и оспариваемом представлении Служба подробно описала каждый эпизод и установила, какие требования Порядка № 211-П нарушены действиями (бездействием) заявителя.

Суды посчитали, что указание в пунктах 1 – 5 представления на нарушение Департаментом «условий и порядка» не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку содержание конкретных пунктов представления и его резолютивной части не свидетельствует о вменении Службой нарушений условий предоставления субсидии, установленных в пункте 2.1 Порядка № 211-п. Какие-либо неясности в формулировке пунктов 1 - 5 представления отсутствуют.

С учетом изложенного суды отказали в удовлетворении требований Департамента в части признания незаконными пунктов 1 – 5 представления.

В пункте 7 представления установлено нарушение Департаментом статьи 139.1, абзаца 1 пункта 1 статьи 154 БК РФ.

В силу пункта 1 статьи 81 БК РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) – резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

На основании пункта 4 статьи 81 БК РФ средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (пункт 6 статьи 81 БК РФ).

Применительно к обстоятельствам настоящего спора в 2021 году в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей муниципальным образованиям Ивановской области из резервного фонда Правительства Ивановской области на основании постановления Правительства Ивановской области от 30.05.2006                № 97-п «Об утверждении Порядка расходования средств резервного фонда Правительства Ивановской области» представлены иные межбюджетные трансферы на общую сумму 50 372 236,5 рубля в отсутствии методики распределения иных межбюджетных трансферов и правил их предоставления.

Суды указали, что названные положения статьи 81 БК РФ и постановления Правительства Ивановской области от 30.05.2006 № 97-п не содержат прямого требования о разработке и утверждения методики распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Ивановской области.

Вместе с тем при оценке законности требований пункта 7 представления суды учли следующее.

На основании статьи 139.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также резервный фонд высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, статьей 139.1 БК РФ прямо предусмотрено, что распределение иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с Методикой.

Из абзаца 1 пункта 1 статьи 154 БК РФ следует, что исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании пунктов 3.1, 3.33, 5.3.13 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2013 № 17-п (далее – Положение                       № 17-п) Департамент осуществляет следующие полномочия: разрабатывает и согласовывает проекты правовых актов по вопросам, относящимся к сфере деятельности Департамента, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, осуществляет контроль за их исполнением; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области; обеспечивает своевременную разработку и внесение изменений в правовые акты Губернатора Ивановской области, Правительства Ивановской области в целях приведения их в соответствие с законодательством Российской Федерации и Ивановской области по вопросам, относящимся к полномочиям Департамента, в порядке, установленном Порядком подготовки правовых актов Ивановской области, утвержденным указом Губернатора Ивановской области от 06.02.2019   № 16-уг.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что указанные полномочия Департаментом не реализованы.

Суды отметили, что непредвиденный и чрезвычайный характер расходов средств резервного фонда не препятствует разработке единообразной методики в целях финансовой дисциплины и контроля за предоставлением, распределением и расходованием средств резервного фонда, составляющих расходную часть бюджета субъекта.

При таких обстоятельствах суды не усмотрели оснований для признания незаконным пункта 7 представления.

Пунктами 8, 9 представления Департаменту в вину вменено нарушение статьи 34, подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ.

Статьей 28 БК РФ к принципам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе, эффективность использования бюджетных средств, адресность и целевой характер бюджетных средств.

На основании статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В абзацах 3 и 4 пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Как видно из материалов дела и установили суды, в 2021 году Департаменту из резервного фонда Правительства Ивановской области выделены средства в общей сумме 50 372 236,50 рубля, в том числе в соответствии с распоряжениями Правительства Ивановской области «О выделении средств из резервного фонда Правительства Ивановской области Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области»:

– от 24.11.2021 № 125-рп в сумме 25 300 000 рублей на финансовое обеспечение непредвиденных расходов по предоставлению иных межбюджетных трансфертов бюджетам Верхнеландеховского городского поселения Верхнеландеховского муниципального района в размере 4 500 000 рублей, Тейковского муниципального района в размере 6 300 000 рублей и Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района в размере 14 500 000 рублей на приобретение топочного мазута в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений;

  – от 06.12.2021 № 136-рп в сумме 25 072 236,50 рубля на финансовое обеспечение непредвиденных расходов по предоставлению иных межбюджетных трансфертов бюджетам Верхнеландеховского городского поселения Верхнеландеховского муниципального района в размере 2 972 372,08 рубля, Заволжского муниципального района в размере 3 328 129,69 рубля, Комсомольского муниципального района в размере 2 879 032,60 рубля, Пестяковского городского поселения Пестяковского муниципального района в размере 6 336 972,88 рубля, Пестяковского муниципального района в размере                          1 142 552,84 рубля, Тейковского муниципального района в размере 2 148 957,85 рубля, Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района в размере                         4 076 895,18 рубля и Юрьевецкого муниципального района в размере 2 187 323,38 рубля на приобретение каменного угля в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что согласно представленной Департаментом информации в таблице «Расчеты по резервному фонду ЖКХ» цена 1 тонны топочного мазута, учтенной в размере 31 210,01 рубля за тонну при расчете размера межбюджетного трансферта для Верхнеландеховского городского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области превышает фактическую цену, согласно заключенным ООО «Теплосети» договорам поставки:

– ООО «НП-Вектор» (цена 30 200 рублей за тонну, объем 26,8 т);

– ООО «Техно-Сфера» (цена 30 000 рублей за тонну, объем 27,93 т);

– ООО «НП-Вектор» (цена 27 500 рублей за тонну, объем 27,015 т);

– ООО «Техно-Сфера» (цена 30 000 рублей за тонну, объем 27,93 т);

– ООО «Техно-Сфера» (цена 30 000 рублей за тонну, объем 27,93 т)

– ООО «НП-Вектор» (цена 29 999,17 рубля за тонну, объем 5,39 т).

Службой установлено, что фактическая цена 1 тонны топочного мазута, рассчитанная с учетом определенного соглашением от 30.11.2021 без номера объема                    144,0 т, на основании цен заключенных договоров, составила 29 358,81 рубля за тонну. ((30 200,00*26,8+30 000,00*27,93+27 500,00*27,015 + 30 000,00*27,93*2+29 999,17*5, 39)/144,0), завышение размера межбюджетного трансферта для Верхнеландеховского городского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области составило 266 572,80 рубля ((31 210,01 - 29 358,81) * 144,0).

В ходе контрольного мероприятия также установлено, что согласно представленной Департаментом информации в таблице «Расчеты по резервному фонду ЖКХ» цена 1 тонны каменного угля, учтенной в размере 8 500 рублей за тонну при расчете размера межбюджетного трансферта для Заволжского муниципального района Ивановской области превышает фактическую цену согласно договорам поставки, заключенным МУП «Ресурсоснабжающая организация» с ИП ФИО1 (цена 7 300 рублей за тонну, объем 116,63 т) и с  ООО «Ярославльтеплоснаб» (цена 7 700 рублей за тонну, объем 336,07 т);

Службой установлено, что фактическая цена 1 тонны каменного угля, рассчитанная с учетом объема 452,7 т, на основании цен заключенных договоров, составила 7 596,95 рубля за тонну (7 300,00*116,63 + 7 700,00*336,07 /452,7), завышение размера межбюджетного трансферта для Заволжского муниципального района Ивановской области составило 408 810,73 рубля ((8 500,00 – 7 596,95)*452,7).

С учетом изложенного суды посчитали, что Службой правомерно установлено неэффективное использование предоставленных Верхнеландеховскому муниципальному району Ивановской области денежных средств на приобретение топочного мазута в сумме 266 572,80 рубля и Заволжскому муниципальному району Ивановской области денежных средств на приобретение каменного угля в сумме 408 810,73 рубля, поскольку поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств.

Ссылка Департамента на то, что он заранее не мог знать разницы в плановой и фактической стоимости мазута и угля, а соответствующие требования Службы направлены на оспаривание распоряжений Правительства Ивановской области от 24.11.2021 № 125-рп, от 06.12.2021 № 136-рп, признана судами несостоятельной в силу следующего.

В рассматриваемом случае суды установили и заявитель не оспорил, что фактическая стоимость топочного мазута и каменного угля, приобретенных по договора, была меньше размера, рассчитанного заявителем, поэтому Департамент не в полной мере реализовал свои полномочия по эффективному использованию бюджетных средств.

В силу подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (пункт 5 статьи 242 БК РФ).

Суды установили, что Департамент, обладая соответствующими бюджетными полномочиями по обеспечению эффективного использования бюджетных средств, не принял достаточных мер (в том числе путем: разработки соответствующего нормативного правового акта Правительства Ивановской области, определяющего методику распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ и правила их предоставления, включающие в том числе положения о возврате неиспользованных иных межбюджетных трансфертов в соответствии со статьей 242 БК РФ, направления требования о возврате средств) по достижению заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности), поскольку для покрытия разницы в стоимости угля и мазута для приобретения муниципальными образованиями угля и мазута в необходимых для отопительного сезона объемах (тонн) требовалось использование меньшего размера средств резервного фонда Правительства Ивановской области, направляемого на обеспечение непредвиденных расходов.

Произведенный Службой расчет неэффективного использования денежных средств Департаментом ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции не опровергнут.

Довод Департамента о том, что расчеты Службы исходя из объемов поставки угля, указанных в договорах, являются неверными, поскольку в данном случае правильно учитывать фактический объем поставки топлива, отклонен судом апелляционной инстанции, так как из материалов дела не следует, что в ходе проверки Департамент подтвердил доказательствами объемы фактической отгрузки.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что представление Службы от 12.10.2023 в оспариваемой части не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на него не предусмотренные законом обязанности и не создает препятствия для осуществления им своей деятельности.

При таких обстоятельствах суды отказали Департаменту в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда округа не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 01.10.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 по делу № А17-12811/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

Л.В. Соколова

Судьи

О.Е. Бердников

Д.В. Когут