﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4112/20 

Екатеринбург

23 июля 2020 г.

Дело № А47-10230/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2020 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сидоровой А.В.,

судей Черемных Л.Н., Громовой Л.В.

при ведении протокола помощником судьи Шерстовой А.Р.рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая инфекционная больница» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.12.2019 по делу № А47-10230/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» –  Нестеренко Ю.А. (доверенность от 09.01.2020); 

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая инфекционная больница» –  Кананыхина Н.А. (доверенность от 27.11.2019).

Общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее – общество «Оренбург Водоканал», истец; ОГРН: 1035605520334, ИНН: 5610077370) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Оренбургская областная клиническая инфекционная больница» (далее – ГБУЗ «ООКИБ», ответчик; ОГРН: 1025601804821, ИНН: 5612019938) о взыскании 659 097 руб. 90 коп., в том числе 654 748 руб. 30 коп. задолженности по оплате за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в сточных водах с превышением нормативов допустимых концентраций за период с сентября 2018 года по март 2019 года и 4 349 руб. 60 коп. задолженности по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с октября по декабрь 2018 года.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 23.12.2019, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2020, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ГБУЗ «ООКИБ» обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить указанные решение и постановление, принять по делу новый судебный акт.

В кассационной жалобе ответчик ставит под сомнение правильность расчета взыскиваемых сумм, поскольку расчет истца по формуламне представлен  в материалы дела.

По мнению заявителя жалобы, акты отбора проб сточных води протоколы результатов исследования не являются надлежащими доказательствами по делу.

Кроме того, ГБУЗ «ООКИБ» указывает на то, что ответчик освобожден от взыскания платы за прием сточных вод с превышением нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 10.04.2019 № 224-п. 

В материалы дела обществом «Оренбург Водоканал» представлен мотивированный отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты в силе, кассационную жалобе – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов кассатора.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель истца изложил возражения, содержащиеся в отзыве на кассационную жалобу. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении настоящего спора,  между обществом «Оренбург Водоканал» и ГБУЗ «ООКИБ» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 26.03.2018 № 678/9-р (далее – договор), согласно которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее – нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее – лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В соответствии с пунктом 11 договора размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Разделом 4 договора стороны предусмотрели права и обязанности сторон в рамках спорного договора, так организация ВКХ обязуется осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (подпункт «р» пункта 12), и осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (подпункт «с» пункта 12), а также имеет право взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (подпункт «д» пункта 12 договора).

В свою очередь абонент обязуется соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов абонентов и лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований (подпункт «т» пункта 14 договора).

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что 04.07.2018 сотрудниками истца в присутствии представителя ответчика - начальника АХО Цыганкова Ю.А. на объекте ответчика по ул.Комсомольская, 180 проведены отборы проб сточных вод из согласованных контрольных канализационных колодцев (далее – ККК), о чем составлен акт № 29/07 от 14.07.2018 об отборе проб № 999 (ККК1), № 1000 (ККК2). По результатам исследования отобранных проб составлены протоколы результатов количественного химического анализа сточных вод от 10.07.2018 № 1074, 1075.

Кроме того, 02.10.2018 в присутствии представителя ответчика - заведующего АХО Цыганкова Ю.А. на объекте ответчика по ул. Комсомольская, 180, сотрудниками истца проведены отборы проб сточных вод из согласованных ККК, о чем составлен акт от 02.10.2018 № 10/10 об отборе проб № 1460 (ККК1), №1461 (ККК2). По результатам исследования отобранных проб составлены протоколы результатов количественного химического анализа сточных вод от 04.10.2018 № 1578, 1579.

На объекте ответчика по ул. Комсомольская, 180, в присутствии его представителя Цыганкова Ю.А. 09.01.2018 сотрудниками истца проведены отборы проб сточных вод из согласованных ККК, о чем составлен акт № 2/01от 09.01.2019 об отборе проб № 1 (ККК2). По результатам исследования отобранных проб составлен протокол результатов количественного химического анализа сточных вод от 15.01.2019 № 1.

На основании проведенных анализов проб сточных вод установлено, что в пробах сточных вод ответчика загрязняющие вещества превышают нормы допустимых концентраций, установленных законодательством, на основании чего истцом произведен расчет платы за сброс загрязняющих веществ в сточные воды и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и выставлены счета на оплату.

В целях досудебного урегулирования спора ответчику направлена претензия от 17.06.2019 № 02/003 с требованием об оплате задолженности в добровольном порядке, указанная претензия ответчиком оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта превышения нормативов сброса загрязняющих веществ в сточных водах материалами дела,  отсутствия доказательств оплаты превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в стоках ответчика.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение без изменения, с выводами суда первой инстанции согласился, признал их правильными, соответствующими имеющимся в материалах дела доказательствам и требованиям закона.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы

Согласно пункту 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии

В целях регулирования отношений, складывающихся в сфере водоснабжения и водоотведения, принят Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжениии водоотведении), главой 5 которого предусмотрена необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации (далее – Правила № 644).

В силу пункта 25 Правил № 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и указанными Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Согласно подпункту "ж" пункта 35 указанных Правил абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с Правилами.

В подпункте «г» пункта 36 Правил № 644 установлено право организации водопроводно-канализационного хозяйства взимать с плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 118 указанных Правил установлено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены данными Правилами.

Раздел VII Правил № 644 устанавливает порядок определения размера и компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится путем подачи абонентом ежемесячно декларации, а в случаях непредставления декларации, сброса сточных вод с нарушением установленных требований, сброса сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций - на основании результатов анализов.

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется на основании формул, предусмотренных пунктами 120, 123, 123.1 (формула расчета кратности превышения, значение которой используется при расчете по формуле, установленной пунктом 123) Правил № 644.

Из приведенных положений следует, что указанная компенсация является составной частью платы по договору водоотведения, право на получение которой связано с оказанием услуг по водоотведению - приему и обезвреживанию веществ, негативно воздействующих на централизованную системы водоотведения.

Отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализа проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525, действующими в спорный период (далее - Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод).

Согласно пункту 27 параграфа IV Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении № 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом.

Типовая форма Акта отбора проб сточных вод установлена в приложении № 2 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод. Указанный акт подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

 На основании статей 67, 68 названного Кодекса арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судами установлено, что в качестве доказательства превышения нормативов сброса загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в систему канализации; наличия в сточных водах ответчика загрязняющих веществ, негативно воздействующих на работу централизованной системы водоотведения, обществом «Оренбург Водоканал»  представлены акты отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в системы городской канализации, протоколы результатов количественного химического анализа сточных вод.

Из указанных актов отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в системы канализации, следует, что отбор проб на объектах ГБУЗ «ООКИБ» произведен из контрольно-канализационных колодцев с участием представителя ответчика (акты отбора проб подписаны сторонами без возражений и замечаний).

Из имеющихся в материалах дела актов отбора проб и протоколов результатов анализа можно определить дату и время отбора, номер пробы (который указан и в протоколах исследований), дату и время доставки пробы, дату результата исследования, из какого колодца производился отбор пробы (контрольный канализационный колодец), а также установить его местонахождение, указаны нормативные документы, в соответствии с которыми проведены исследования и сведения о приборах, которые использовались при проведении исследований, сведения о поверке данных приборов.

Порядок и метод отбора проб сточных вод обществом «Оренбург Водоканал» не нарушен.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. Акт отбора проб сточных вод в случае отказа абонента от его подписания подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой «абонент от подписи отказался». 

Аналогичные положения содержатся в пункте 25 Постановления Правительства Российской Федерации  от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Спорные акты отбора проб сточных вод подписаны представителем ответчика без возражений, при его составлении не оспорен ответчиком, при этом абонент мог контролировать всю процедуру производства анализов с целью фиксации изменений пробы.

Таким образом, учитывая изложенное, доводы  кассатора о том, что представленные в материалы дела акты отбора проб сточных вод  и протоколы результатов исследования не являются надлежащими доказательствами по делу, были предметом рассмотрения и исследования судов первой и апелляционной инстанции и правомерно ими отклонены.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи,  том числе договор, акты отбора проб и протоколы их исследований, суды признали доказанным факт сброса ответчиком в централизованную систему сточным вод загрязняющих веществ, негативно воздействующих на работу централизованной системы водоотведения,не отвечающих требованиям пунктов 113,114 Правил № 644.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии в деле расчета взыскиваемых сумм подлежат отклонению как противоречащие материалам дела.

Так, к исковому заявлению обществом «Оренбург Водоканал» приложен отдельно расчет задолженности за прием сточных вод с превышением нормативов допустимых концентраций  загрязняющих веществ за период с сентября 2018 года по март 2019 года, отдельно расчет задолженности за прием сточных вод, содержащих загрязняющие вещества, оказывающие негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период октябрь 2018 года по декабрь 2018 года.

Указанные расчеты судами исследованы, проверены и признаны верными, соответствующими  действующему законодательству.

В ходе рассмотрения данного дела в судах двух инстанций расчет ответчиком не оспаривался.

Доводы общества «ГБУЗ «ООКИБ» об освобождении от взыскания платы за прием сточных вод с превышением нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ с 01.01.2019 правомерно отклонены судами.

Пункт 3 Постановления Правительства Оренбургской области от 06.04.2017 № 245-п «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Оренбургской области» (далее – Постановление № 245-п) содержит перечень абонентов, на которых не распространяются порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Оренбургской области. 

К таким абонентам относятся, в том числе, медицинские организации, участвующие в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Оренбургской области медицинской помощи (абзац 4 пункта 3).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Оренбургской области от 10.04.2019 № 224-п «О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 06.04.2017 № 245-п» абзац 4 пункта 3 Постановления № 245-п вступает в силу 12.04.2019.

Таким образом, правоотношения, возникшие между сторонами в рамках рассматриваемого спора, не регулируются  Постановлением № 245-п. 

По существу, изложенные в кассационной жалобе доводы выражают несогласие с произведенной судами оценкой установленных по делу фактических обстоятельств, что само по себе не является основанием для отмены принятых по делу законных судебных актов.

В соответствии с частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационном порядке, не имеет полномочий устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценить данные выводы судебных инстанций, основанные на представленных в материалы дела доказательствах (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений судами норм материального и процессуального права, являющихся в силу положений статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.12.2019 по делу№ А47-10230/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая инфекционная больница» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           А.В. Сидорова 

Судьи					           Л.Н. Черемных 

                                                                                             Л.В. Громова