АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-4401/2022

г. Симферополь

24 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2022 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление): 

Общества с ограниченной ответственностью «Велес-Крым»

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым

о признании незаконным постановления № 020952/1045/06.1-20 от 24.01.2022

с участием представителей: 

от Общества с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» - ФИО2, на основании доверенности от 03.09.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ; 

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО3, на основании доверенности от 25.05.2022, личность установлена служебным удостоверением; 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Велес-Крым»  (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) о признании незаконным постановления № 020952/1045/06.1-20 от 24.01.2022 (с учетом уточнения заявленных требований от 16.03.2022).

Заявленные требования мотивированы тем, что у Общества не было возможности своевременно обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, поскольку в настоящее время ООО «Велес Крым» осуществляется накопление материала по мониторинговым наблюдениям за химическим составом воды из скважины № 4787 для получения Санитарно-эпидиомологического заключения использования водного объекта необходимого для составления отчета по оценке запасов подземных вод. Также, ООО «Велес Крым» не смогло осуществить внесение изменений в проектную документацию в связи с вступлением в силу Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.03.2021 № 216 с 01.09.2021. В связи с вышеуказанным, проект «Разведка части запасов участка Альминский 5 Альминского месторождения подземных вод (скважина 4787) для коммунально-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов Симферопольского района Республики Крым» был подан Обществом на экспертизу в ГБУ РК «ГКЗ» повторно 12.10.2021.

Представитель Министерства в отзыве и в судебном заседании пояснил, что принятое постановление является законным.

В итоговом судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Судом установлены следующие обстоятельства.

27.01.2022 в адрес управления эколгического контроля (надзора) Центрально-Крыского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым поступила служебная записка отдела лицензирования управления регулирования недропользования с приложением перечня недропользователей, нарушивших условия пользования недрами по лицензиям на пользование недрами. Так, согласно вышеуказанной служебной записке ООО «Велес Крым» был нарушен пункт 4.2.4 условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами СИМ 51204 ВЭ от 31.05.2018, а именно: не представлены в установленный срок (не позднее 36 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами СИМ 51204 ВЭ от 31.05.2018, т.е. до 31.05.2021) подготовленные в установленном порядке материалы по результатам разведовательных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых участка Альминский 5 Альминского месторождения подземных вод (скважина 4787) для коммульно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов.

Установив в действиях Общества нарушение норм пункта 1, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», 31.01.2022 директору ООО «Велес-Крым» было вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ на 15.02.2022.

15.02.2022, в присутствии представителя Общества,  должностным лицом управления эколгического контроля (надзора) Центрально-Крыского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении № 020953 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Велес-Крым» и  вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.02.2022 в 15 час. 00 мин.

Постановлением № 020952/1045/06.1-20 от 24.01.2022 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии представителя Общества, административный орган признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 301000 рублей.

Считая данное постановление о назначении административного наказания незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, считает необходимым указать следующее. 

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

Пунктом  10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при выполнении условий лицензии на пользование недрами. Состав правонарушения формальный, таким образом, объективную сторону образуют действия или бездействие, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. 

Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при выполнении условий лицензии на пользование недрами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). 

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов выполнения условий лицензии на пользование недрами.

Согласно ст. 12.1 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992, внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется на основании возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено. Принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Внесения изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части пятой настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользования недрами.

На основании этого, ООО «Велес-Крым» имело право обратиться в Министерство с заявлением о внесении изменений пункта 4.2.4 лицензии СИМ № 51204 ВЭ, а именно: увеличить срок предоставления подготовки в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, однако данным правом не воспользовалось.

Поскольку ООО «Велес Крым» был нарушен пункт 4.2.4 условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами СИМ 51204 ВЭ от 31.05.2018, а именно: не представлены в установленный срок (не позднее 36 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами СИМ 51204 ВЭ от 31.05.2018, т.е. до 31.05.2021) подготовленные в установленном порядке материалы по результатам разведовательных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых участка Альминский 5 Альминского месторождения подземных вод (скважина 4787) для коммунальнольно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов - отчет по подсчету запасов, то, по мнению суда, административным органом доказано наличие в действиях (бездействиях) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В качестве доказательств административным органом были представлены: служебная записка от 27.01.2021, объяснения Общества от 24.02.2022 и протокол по делу об административном правонарушении от 15.02.2022.

Давая правовую оценку указанным доказательствам, суд считает их надлежащими, поскольку Обществом они опровергнуты не были.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в редакции, действующей на момент рассмотрения дела судом, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью   2 статьи 3.4 КоАП РФ  предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что ООО «Велес Крым» ранее к административной ответственности не привлекалось, административным правонарушением не был причинен ущерб и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление            подлежит признанию незаконным и отмене в части назначенного наказания, с заменой административного штрафа на предупреждение.

 В  силу части 2 статьи 211 АПК РФ  в случае,  если  при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

 В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании  привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта отдела государственного контроля (надзора) г.Симферополя и Симферопольского района управления государственного контроля (надзора) Центрально-Крымского региона – государственный инспектор Республики Крым № 020952/1045/06.1-20 от 24.01.2022  о  привлечении ООО «Велес Крым» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 301000,00 руб., заменив административный штраф на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

 Судья                                                                                                      М.И. Куртлушаев