ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-2882/2021

г. Челябинск

12 апреля 2021 года

Дело № А07-12342/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.02.2021 по делу № А07-12342/2020. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – заявитель, Управление Росреестра по Республике Башкортостан, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ответчик, арбитражный управляющий ФИО2), к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.02.2021  в удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, арбитражного управляющего ФИО2 отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом Управление Росреестра по Республике Башкортостан (далее также – апеллянт, податель жалобы) обжаловало его в апелляционном порядке. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов податель жалобы сослался на то, что вопреки выводам суда арбитражный управляющий обязан представлять собранию кредиторов конкретные документы, материалы, обосновывающие отчет о своей деятельности, использования денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Кроме того, апеллянт указывает на то, что факт направления конкурсным кредитором ООО «Спектр» арбитражному управляющему ФИО2 требования о предоставлении реестра требований кредиторов СПК «Искра» материалами дела подтвержден.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.10.2018 по делу № А07-4552/2018 СПК «Искра» признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО2.

Согласно сведениям, размещенным в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ), 16.12.2019 конкурсным управляющим ФИО2 проведено собрание кредиторов СПК «Искра» (сообщение от 20.12.2019 № 4518411).

Собранием кредиторов СПК «Искра» по второму дополнительному вопросу повестки дня принято решение: «Обязать конкурсного управляющего СПК «Искра» ФИО2 представить в течении 3-х рабочих дней с даты проведения собрания кредиторов 16.12.2019 конкурсным кредиторам и уполномоченному органу копии следующих документов: отчет конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства на декабрь 2019 года, отчет о движении денежных средств должника на декабрь 2019 года, выписку движения денежных средств по кассе должника за период с даты введения процедуры конкурсного производства по текущую дату, выписку с расчетного счета СПК должника за период с даты введения процедуры конкурсного производства по текущую дату».

Таким образом, срок представления конкурсным управляющим ФИО2 документов собранию кредиторов СПК «Искра» - 19.12.2019.

Доказательств исполнения решения собрания кредиторов СПК «Искра» по второму дополнительному вопросу повестки дня от 16.12.2019 в Управление не представлено, в связи с чем, Управление пришло к выводу о нарушении конкурсным управляющим ФИО2 положений п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве.

По результатам проведенного административного расследования в отношении конкурсного управляющего СПК «Искра» ФИО2 27.05.2020 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении положений п. 4 ст. 20.3, п. 9 ст. 16, п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве).

Полагая, что в действиях арбитражного управляющего ФИО2 присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи ст. 14.13 КоАП РФ Управление Росреестра по Республике Башкортостан обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве организаций и граждан.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом № 127-ФЗ.

Субъектом административного правонарушения выступает арбитражный управляющий.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

По первому эпизоду арбитражному управляющему вменяется нарушение предусмотренное пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, выразившееся в непринятии мер по предоставлению конкурсным кредиторам СПК «Искра» отчета о своей деятельности с приложением документов, согласно решению собрания кредиторов от 16.12.2019.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Сведения, подлежащие обязательному включению в отчет конкурсного управляющего, определены в пункте 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила).

Согласно пункту 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно сведениям, размещенным в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ), 16.12.2019 конкурсным управляющим ФИО2 проведено собрание кредиторов СПК «Искра» (сообщение от 20.12.2019 № 4518411).

Собранием кредиторов СПК «Искра» по второму дополнительному вопросу повестки дня принято решение: «Обязать конкурсного управляющего СПК «Искра» ФИО2 представить в течение 3-х рабочих дней с даты проведения собрания кредиторов 16.12.2019 конкурсным кредиторам и уполномоченному органу копии следующих документов: отчет конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства на декабрь 2019 года, отчет о движении денежных средств должника на декабрь 2019 года, выписку движения денежных средств по кассе должника за период с даты введения процедуры конкурсного производства по текущую дату, выписку с расчетного счета СПК должника за период с даты введения процедуры конкурсного производства по текущую дату».

Таким образом, срок представления конкурсным управляющим ФИО2 документов собранию кредиторов СПК «Искра» - 19.12.2019.

16.12.2019 на собрании кредиторов СПК «Искра» конкурсным управляющим ФИО2 представлен собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иная информация, в том числе, первичные документы. 

Конкурсный кредитор ООО «Спектр» в лице директора ФИО3 присутствовал на данном собрании кредиторов, проголосовал против принятия к сведению отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, отчета об использовании денежных средств должника, что подтверждает факт его ознакомления с представленными материалами к собранию кредиторов СПК «Искра» от 16.12.2019.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, избранный собранием кредиторов способ защиты права - принятие решений об обязании конкурсного управляющего представить соответствующие документы - не соответствует положениям статьи 60 Закона о банкротстве, поскольку при неисполнении или ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим какой-либо обязанности правомерность его действий не проверяется собранием кредиторов должника через обязание надлежащим образом совершить определенные действия.

В противном случае, нарушается компетенция собрания кредиторов должника, что образует условия для применения положений пункта 4 статьи 15 Закона о банкротстве.

Таким образом, принятие решения об обязании конкурсного управляющего представить соответствующие документы является превышением собранием кредиторов пределов компетенции, установленной пунктом 3 статьи 17 Закона о банкротстве. 

По второму эпизоду арбитражному управляющему вменяется нарушение пункта 9 статьи 16 Закона о банкротстве, выразившееся в не предоставлении по требованию конкурсного кредитора ООО «Спектр» выписки из реестра требований кредиторов СПК «Искра».

В соответствии с п. 9 ст. 16 Закона о банкротстве арбитражный управляющий или реестродержатель обязан по требованию кредитора или его уполномоченного представителя в течение пяти рабочих дней с даты получения такого требования направить данному кредитору или его уполномоченному представителю выписку из реестра требований кредиторов о размере, о составе и об очередности удовлетворения его требований, а в случае, если сумма задолженности кредитору составляет не менее чем один процент общей кредиторской задолженности, направить данному кредитору или его уполномоченному представителю заверенную арбитражным управляющим копию реестра требований кредиторов.

Из заявления Управления следует, что конкурсный кредитор ООО «Спектр» направил в адрес конкурсного управляющего ФИО2 требование от 10.01.2020 о предоставлении реестра требований кредиторов СПК «Искра» по состоянию на 09.01.2020. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45348543000266, корреспонденция получена конкурсным управляющим ФИО2 17.01.2020. Соответственно срок для направления выписки из реестра требований кредиторов СПК «Искра» до 24.01.2020.

Ответчик указывает, что 17.01.2020 от конкурсного кредитора ООО «Спектр» поступило письмо (без описи вложения, без объявленной ценности) с почтовым идентификатором 45348543000266, содержащее требование исполнить решение собрания кредиторов СПК «Искра» от 16.12.2019, а именно: предоставить конкурсным кредиторам и уполномоченному органу копии следующих документов:

отчет конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства на декабрь 2019 года отчет о движении денежных средств должника на декабрь 2019 года выписку движения денежных средств по кассе должника за период с даты введения процедуры конкурсного производства по текущую дату выписку с расчетного счета СПК должника за период с даты введения процедуры конкурсного производства по текущую дату.

Требования в части предоставления выписки из реестра требований кредиторов СПК «Искра» в письме отсутствовали.

Конкурсный управляющий ФИО2 также указывает, что представленная Управлением в материалы дела копия требования ООО «Спектр» от 10.01.2020 о предоставление реестра требований кредиторов СПК «Искра» по состоянию на 09.01.2020 отличается от копии письма ООО «Спектр» с почтовым отправлением без описи с почтовым идентификатором №45348543000266, полученного арбитражным управляющим ФИО2 17.01.2020.

В материалах дела имеется опись вложения со штампом «Почта России» от 10.01.2020, а также кассовый чек от 11.01.2020 с почтовым идентификатором № 45348543000266 (т. 1, л.д. 23).

Согласно письму Толбазинского почтамта УФПС Республики Башкортостан от 06.05.2020 № 07685/208, 10.01.2020 бухгалтер ООО «Спектр» подошел в ОПС перед окончанием рабочего дня и оформил конверт с описью вложения, на котором Оператор проставил календарный штемпель 10.01.2020. При попытке принять РПО через программу ЕАС ОПС, программа дала сбой и РПО не было принято. 11.01.2020 начальник РПО, не переоформляя вложение (опись) провела прием РПО на следующий рабочий день - 11.01.2020, обменом направила заказное письмо получателю. Дата проставления КПШ на бланке Описи вложения должна быть идентична (совпадать) с датой кассового чека (т. 1, л.д. 47).

Судом первой инстанции, в ходе исследования представленных в материалы дела требования от 10.01.2020 о предоставление реестра требований кредиторов СПК «Искра» по состоянию на 09.01.2020, а также письма ООО «Спектр», полученного арбитражным управляющим ФИО2 17.01.2020, установлено их расхождение, как по тексту, так и визуально. Согласно пояснениям Административного органа в одном конверте было направлено два письма, при этом представленная опись вложения содержит информацию только об одним в описи вложения отсутствует указание на количество документов в письме и количества листов вложения. Подписи в документах различаются.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о недоказанности административным органом направления обществом «Спектр» в адрес конкурсного управляющего требования о направлении выписки из реестра требований кредиторов СПК «Искра», а следовательно, не доказано события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.02.2021 по делу № А07-12342/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья        А.П. Скобелкин 

СудьиА.А. Арямов 

Н.Г. Плаксина