АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел                                                                                                Дело №А48-6510/2017

«22» июня 2018

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018; 

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2018

Арбитражный суд Орловской области в составе  судьи  В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

субъекта Российской Федерации - Орловской области в лице  Департамента здравоохранения Орловской области, юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

к обществу с ограниченной ответственностью «Виталек», юридический адрес: 

<

...>, эт. 5, пом. VIII, ком. 96, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

о взыскании неустойки 

при участии в заседании:

от истца –  представитель ФИО2 (доверенность от 20.09.2017 - в деле);

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Субъект Российской Федерации - Орловская область в лице  Департамента здравоохранения Орловской области (далее – Департамент, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Виталек» (далее – ООО «Виталек», ответчик) о взыскании неустойки в сумме 156615,43 руб.

Представитель истца поддерживает исковое требование.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление заявленное требование не признает.

Заслушав доводы представителя истца, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.06.2016 между Департаментом здравоохранения Орловской области (государственный заказчик) и ООО «Виталек» (поставщик) заключен государственный контракт №136/а-РЕГ на поставку товара для государственных нужд (далее -государственный контракт).

Согласно п. 1.1 государственного контракта предметом контракта являлась закупка лекарственных препаратов с целью льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Орловской области за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Орловской области от 13.08.2009 № 942-ОЗ «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» во 2 полугодии 2016 года в количестве и в соответствии с наименованиями, характеристиками и ценой, указанными в спецификации, которая является неотъемлемой частью настоящего контракта (приложении № 1 к контракту).

Пунктом 3.3 государственного контракта предусмотрено, что доставка товара должна осуществляться силами и за счет поставщика по местонахождению грузополучателя - уполномоченной фармацевтической организации ГУП Орловской области «Орелфармация», расположенной по адресу: 

<

...>.

Фактической датой поставки товара является дата поставки товара с сопроводительными документами, оформленными в соответствии с требованиями настоящего контракта и действующих нормативных правовых актов. При переоформлении сопроводительных документов фактической датой поставки является дата передачи переоформленных документов грузополучателю (п. 3.7 государственного контракта).

Приемка товара осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента его доставки (п. 4.3 государственного контракта).

Оформление результатов приемки товара осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента окончания его приемки при условии соответствия товара условиям контракта, а в случае замены товара - с момента приемки товара, поставленного на замену (п. 4.8 государственного контракта).

В соответствии с п. 4.9 государственного контракта результаты приемки товара оформляются в виде заключения приемочной комиссии государственного заказчика.

На основании заключения приемочной комиссии оформляется акт приема-передачи товара (приложение 2 к настоящему контракту), который является неотъемлемой частью государственного контракта. Акт приема-передачи товара подписывается сторонами и грузополучателем в трех экземплярах (п. 4.10 государственного контракта).

Цена контракта составляет 617082,07 руб. (п. 5.1 государственного контракта).

Согласно п. 5.6 государственного контракта оплата по контракту осуществляется в форме безналичного расчета путем перечисления государственным заказчиком на расчетный счет поставщика денежных средств в течение 90 банковских дней со дня подписания акта приема-передачи товара на основании счета, счета-фактуры (предоставляется, если поставщик не освобожден от уплаты НДС) и товарной накладной.

13.07.2016 между Департаментом здравоохранения Орловской области и ООО «Виталек» было заключено дополнительное соглашение № 1, согласно которому пункт 5.6 контракта изложен в следующей редакции: «5.6 Оплата по контракту осуществляется в форме безналичного расчета путем перечисления государственным заказчиком на расчетный счет поставщика денежных средств в течение 30 дней с даты подписания акта приема-передачи товара на основании счета, счета-фактуры (предоставляется если поставщик не освобожден от уплаты НДС) и товарной накладной».

Во исполнение обязательств по государственному контракту поставщик доставил по местонахождению грузополучателя товар разными партиями: 7 июля 2016 года на сумму 432549 руб. 99 коп., что подтверждается счетом № ВТ160705050 от 5 июля 2016 года, товарной накладной №ВТ160705049 от 5 июля 2016 года, счетом-фактурой № ВТ160705049 от 5 июля 2016 года. Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 11 июля 2016 года, что подтверждается копией акта приема-передачи № ВТ160705049 от 5 июля 2016 года. Оплата товара на сумму 432 549 руб. 99 коп. была осуществлена государственным заказчиком 16 августа 2016 года, что подтверждается платежным поручением № 427062 от 16 августа 2016 года; 11 июля 2016 года на сумму 10 638 руб., что подтверждается счетом № ВТ 16070703 9 от 7июля 2016 года, товарной накладной № ВТ160707038 от 7 июля 2016 года, счетом-фактурой № ВТ160707038 от 7 июля 2016 года. Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 15 июля 2016 года, что подтверждается копией акта приема-передачи № ВТ160707038 от 7 июля 2016 года. Оплата товара на сумму 10 638 руб.  была осуществлена государственным заказчиком 16 августа 2016 года, что подтверждается платежным поручением № 427052 от 16 августа 2016 года; 11 июля 2016 года на сумму 73 809 руб. 48 коп., что подтверждается счетом № ВТ160707041 от 7 июля 2016 года, товарной накладной № ВТ160707045 от 7 июля 2016 года, счетом-фактурой № ВТ160707045 от 7 июля 2016 года. Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 15 июля 2016 года, что подтверждается копией акта приема-передачи № ВТ 160707045 от 7 июля 2016 года. Оплата товара на сумму 73 809 руб. 48 коп. была осуществлена государственным заказчиком 16 августа 2016 года, что подтверждается платежным поручением № 427046от 16 августа 2016 года; 18 июля 2016 года на сумму 90 209 руб., что подтверждается счетом № ВТ160714049 от 14 июля 2016 года, товарной накладной № ВТ160714050 от 14 июля 2016 года, счетом-фактурой № ВТ160714050 от 14 июля 2016 года. Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 21 июля 2016 года, что подтверждается копией акта приема-передачи № ВТ160714050 от 14 июля 2016 года. Оплата товара на сумму 90 209 руб.  была осуществлена государственным заказчиком 16 августа 2016 года, что подтверждается платежным поручением № 427069 от 16 августа 2016 года; 1 августа 2016 года на сумму 1 443 руб. 60 коп., что подтверждается счетом № ВТ160728011 от 28 июля 2016 года, товарной накладной № ВТ160728013 от 28 июля 2016 года, счетом-фактурой № ВТ160728013 от 28 июля 2016 года. Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 4 августа 2016 года, что подтверждается копией акта приема-передачи № ВТ160728013 от 28 июля 2016 года. Оплата товара на сумму 1 443 руб. 60 коп. была осуществлена государственным заказчиком 16 августа 2016 года, что подтверждается платежным поручением № 427061 от 16 августа 2016 года; 6 октября 2016 года на сумму 8 432  руб., что подтверждается счетом № ВТ161004017 от 4 октября 2016 года, товарной накладной № ВТ161004017 от 4 октября 2016 года, счетом-фактурой № ВТ161004017 от 4 октября 2016 года. Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 11 октября 2016 года, что подтверждается копией акта приема-передачи № ВТ161004017 от 4 октября 2016 года. Оплата товара на сумму 8 432 руб.  была осуществлена государственным заказчиком 18 октября 2016 года, что подтверждается платежным поручением № 796480 от 18 октября 2016 года. Всего оплачено товара на сумму 617 082  руб. 07 коп.

Подпунктом 2 п. 6.2 государственного контракта предусмотрено, что поставщик обязан соблюдать срок поставки товара.

Пунктом 3.1 предусмотрено, что поставщик обязан поставить товар одной партией, по наименованиям и в пределах количества, указанного в приложении № 1 к контракту.

В соответствии с п. 3.2 государственного контракта поставка товара осуществляется в течение 5 рабочих дней с даты подписания контракта. Поскольку государственный контракт подписан 27 июня 2016 года, поставка товара должна была быть осуществлена поставщиком не позднее 4 июля 2016 года. Однако поставка товара была осуществлена поставщиком с нарушением пунктов 3.1 и 3.2 государственного контракта.

Пунктом 8.1 государственного контракта предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных настоящим контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта.

В случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, а также иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п. 8.4 государственного контракта).

Пунктом 8.5 государственного контракта установлено, что в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

За несвоевременную поставку товара истец начислил ответчику неустойку и направил в его адрес претензию от 05.04.2017 с требованием оплатить неустойку. Однако указанная претензия была оставлена ответчиком без исполнения.

Неисполнение обязательства по оплате неустойки послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что в удовлетворении искового требования следует отказать по следующим основаниям.

В силу п. 1. ст. 526 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. 

Согласно п. 2. ст. 526 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ. 

По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (ст.506 ГК РФ). 

Факт поставки товара с просрочкой на 3, 4, 7, 14, 66 дней соответственно подтверждается материалами дела.

Статьей 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения обязательства.

Начисление неустойки на общую сумму государственного контракта, без учета частичного исполнения, противоречит принципу юридического равенства, предусмотренного ч. 1 ст. 1 ГК РФ, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, таким образом, причитается компенсация не только за неисполненное обязательство, но и за обязательство, которое было выполнено надлежащим образом.

Начисление неустойки на общую сумму контракта без учета частичного исполнения обязательств по поставке товара допустимо при условии невозможности использования и отсутствии потребительской ценности для заказчика поставленной части предмета поставки.

В соответствии с пунктом 38 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, при расчете пени, подлежащей взысканию в судебном порядке за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту в соответствии с частями 5 и 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, суд вправе применить размер ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на момент вынесения судебного решения.

При взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения (Обзор судебной практики Верховного суда РФ №3 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016 (ответ на вопрос №3)).

Суд считает, что истец неверно произвел расчет размера неустойки. 

Так, истец просит взыскать с ответчика неустойку в размере 156615,43 руб. за период с 05.07.2016 по 06.10.2016, рассчитанной по ставке рефинансирования ЦБ РФ 9%.

Учитывая изменившуюся на дату вынесения решения ставку рефинансирования ЦБ РФ - 7,25%, периоды поставок по каждой партии, размер неустойки составит 6789,51 руб.

Поскольку исполнение обязательства по поставке товара было завершено в полном объеме в 2016, к правоотношениям истца и ответчика подлежит применению установленный Постановлением Правительства РФ от 14.03.2016 №190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее – Постановление №190) порядок списания начисленных заказчиком в 2016 году неустоек.

В соответствии с п. 6.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) в 2015 и 2016 годах в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, заказчик осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из правовой позиции, приведенной в п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, списание неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с п. 6.1 ст. 34 Закона №44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы.

Пунктом 1 Постановления №190 предусмотрено, что заказчики осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств. 

Согласно п. 3 Постановления №190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке: а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней); б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик: предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

Таким образом, списание начисленных поставщику сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, носит императивный характер и не может быть изменена соглашением сторон (условиями государственного контракта), поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Определенный судом размер неустойки за просрочку поставки товара составляет 1,1% от цены контракта, следовательно, неустойка подлежит списанию на основании подпункта «а» п. 3 Постановления №190.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у заказчика обязанности списать начисленную ответчику неустойку, так как ее общая сумма составляет менее 5% от цены контракта.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска следует отказать.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                                                   В.Г. Соколова