Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60308/2025

28 октября 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 28 октября 2025 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Косенко Т.А.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску:  

истец: АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 

<

***>) ответчик общество с ограниченной ответственностью "ЗОДЧИЙ" (ИНН: 

<

***>) 

третье лицо: 1) ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ" 2) ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ  

при участии - от истца: не яв., изв. - от ответчика: не яв., изв. - от третьих лиц: не яв., изв. 

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Костромской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЗОДЧИЙ" (далее – Общество) о взыскании в доход бюджета Костромской области 4 017 680 руб. убытков.  

Определением от 07.11.2024 по делу № А31-10748/2024 исковое заявление принято к производству.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – Управление) и ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ.  

Определением от 30.04.2025 дело № А31-10748/2024 передано в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для рассмотрения по подсудности.  

Определением от 07.07.2025 принято к производству дело № А56-60308/2025. 

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.  

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, региональной программой «Модернизация первичного звена здравоохранения Костромской области», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 14.12.2020 № 581-а (далее - региональная Программа), предусмотрено строительство зданий медицинских организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, расположенных на территории Костромской области, оказывающих первичную медико-санитарную помощь населению, их обособленных структурных подразделений, центральных районных и районных больниц.  

В перечень объектов, строительство которых предусмотрено региональной Программой, входит объект «ОГБУЗ «Кологривская районная больница». Амбулаторно-поликлиническое отделение» (Таблица № 1 Приложения № 7 к региональной Программе, строка 1).  

Финансирование региональной Программы осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999д «0 формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», а также Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», входящего в состав национального проекта «Здравоохранение» (Приложение 10 к государственной программе «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640).  

В соответствии с названными нормативными правовыми актами для реализации региональной Программы 30.12.2021 между Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - Министерство) и Администрацией (далее — Субъект) заключено Соглашение № 056-09-2022-598 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Костромской области (далее - Соглашение о субсидии).  

Предметом Соглашения о субсидии является предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету, Костромской области субсидии на софинансирование расходных обязательств Костромской области, возникающих при реализации регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения.  

Между Управлением (заказчиком) и Обществом (подрядчиком) 24.03.2023 заключен государственный контракт № 16-03/23 на подготовку проектной документации, выполнение работ по инженерным изысканиям, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства ОГБУЗ «Кологривская районная больница». Амбулаторно-поликлиническое отделение» (далее -Контракт, Объект) (далее – Контракт).  

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена Контракта составляет 139 130 633,40 руб., включая стоимость работ по подготовке проектной документации и проведению инженерных изысканий в сумме 9 023 824,24 руб., и стоимость работ по строительству Объекта в сумме 130 106 809,16 руб.  

В связи с нарушением подрядчиком срока выполнения работ по подготовке проектной документации и проведению инженерных изысканий, на основании части 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заказчиком 01.11.2023 принято решение № 3219 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.  

Контракт финансировался из федерального бюджета в рамках реализации региональной Программы.  

Согласно Приложению № 7 к региональной Программе, Приложению № 2 к дополнительному Соглашению от 30.12.2022 № 056-09-2022-598/7 к Соглашению о субсидии, на строительство Объекта в 2023 году предусмотрено предоставление из федерального бюджета субсидии в размере 40 176 773 руб., которая в полном объеме перечислена в областной бюджет Костромской области для софинансирования строительства Объекта.  

Вследствие расторжения по вине подрядчика Контракта Субъектом нарушены обязательства по соблюдению Графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству объектов капитального строительства, что, в свою очередь, повлекло нарушение плановых значений результатов использования субсидии в 2023 году, в соответствии с которыми техническая готовность Объекта к 31.12.2023 должна составлять 60%, фактически - 0% (Приложение № 3 к дополнительному соглашению от 30.12.2023 № 056-09-2022-598/7 к Соглашению о субсидии).  

Пунктом 4.1.4 Соглашения о субсидии предусмотрено, что в случае, если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения о субсидии, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае, если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий, предусмотренных региональной Программой, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, Министерство обязуется рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, объем средств, подлежащих возврату из бюджета Костромской области в федеральный бюджет, и направить Субъекту требование о возврате средств Субсидии в федеральный бюджет в указанном объеме.  

В связи с не достижением Субъектом по состоянию на 31.12.2023 значения результатов использования субсидии, нарушением обязательств по соблюдению Графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству объектов капитального строительства, Министерством в адрес администрации Костромской области направлено требование от 15.04.2024 № 29-2/И/2-7062 о возврате в федеральный бюджет в срок до 05.06.2024 средств бюджета в объеме 23 752 560 руб.  

При этом в требовании указано, что расчет объема средств, подлежащих возврату из бюджета Субъекта в федеральный бюджет, осуществляется отдельно для каждого мероприятия (результата) и (или) объекта капитального строительства, в отношении которого допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением о субсидии.  

Во исполнение требования Министерства Департаментом здравоохранения Костромской области, на который в соответствии с пунктом 6.1.1 раздела VI Соглашения о субсидии возложены функции по исполнению (координации) Соглашения о субсидии и предоставлению отчетности, 29.05.2024 произведен возврат в федеральный бюджет 4 017 680 руб., что составляет 10% от суммы субсидии, предоставленной из федерального бюджета на строительство Объекта.  

Расторжение Контракта по вине Общества вследствие не исполнения им обязательств по Контракту поставило под угрозу реализацию региональной Программы, повлекло нарушение Субъектом условий Соглашения о субсидии, что, в свою очередь, привело к обязанности Субъекта вернуть в федеральный бюджет денежные средства в  

размере 10% от средств, предоставленных в рамках исполнения Соглашения о субсидии из федерального бюджета в 2023 году на выполнение работ по строительству Объекта, в сумме 4 017 680 руб., что повлекло для областного бюджета Костромской области убытки (ущерб) на указанную сумму.  

Претензия о возмещении ущерба оставлена Обществом без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Администрации в суд с настоящим иском.  

В силу п.п. 1 и 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).  

В соответствии со ст.ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.  

Конкурсный управляющий Общества указал, что не возражает относительно удовлетворения заявления Администрации.  

Управление представило отзыв, в котором отметило, что согласно п. 10.1. Контракта Подрядчик обеспечивает исполнение Контракта в размере 6 956 531,67 руб. путём предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям действующего законодательства Российской Федерации, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счёт, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения Контракта определяется участником закупки, с которым заключается Контракт, самостоятельно.  

Обеспечение исполнение Контракта осуществлено Подрядчиком путем предоставления независимой гарантии от 24.03.2023 № ЭБГ-118632.  

Управление адрес Банка «СОЮЗ» направило требование об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии от 24.03.2023 № ЭБГ-118632 в размере 4 511 912,12 руб.  

Банк «СОЮЗ» возвратил Управлению аванс платежным поручением от 14.12.2023 № 118632 на сумму 4 511 912,12 руб.  

Кроме того, за нарушение условий Контракта Подрядчику предъявлен штраф в размере 300 000 руб.  

Общество требование Управления об уплате штрафа также добровольно не удовлетворило, в связи с чем Управления направило в Банк «СОЮЗ» требование по независимой гарантии от 24.03.2023 № ЭБГ-118632 об его уплате.  

Банк «СОЮЗ» перечислил Управлению платежным поручением от 18.09.2023 № 118632 сумму штрафа 300 000,00 руб.  

Таким образом, у Общества обязательства перед Управлением по Контракту отсутствуют.  

Как пояснил истец, возврат заказчику неотработанного подрядчиком аванса по Контракту в размере 4 511 912,12 руб. посредством его перечисления по банковской гарантии не является компенсацией бюджету перечисленного штрафа.  

Предмет иска - убытки в размере штрафа за неисполнение Костромской областью в 2023 году по вине Общества условий заключенного между Администрацией Костромской области и Министерством здравоохранения Российской Федерации Соглашения № 056-09-2022-598 от 30.12.2021 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Костромской области на софинансирование расходных обязательств Костромской области, возникающих при реализации регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения.  

Штраф уплачен из средств бюджета Костромской области, что подтверждается представленным в материалы дела поручением от 29.05.2024 о перечислении плательщиком - УФК по Костромской области (департамент здравоохранения Костромской области) на счет получателя средств -Межрегиональное операционное УФК (Министерство здравоохранения Российской Федерации) штрафа в размере 4 017 680 руб.  

Суд соглашается с позицией истца. 

Пояснения Управления не влияют на предъявленные Администрацией требования.  

Возмещение убытков возможно только при доказанности совокупности следующих условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2015 № 309-ЭС15-10298).  

Суд полагает, что совокупность указанный условий в данном случае доказана. При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению в полном объеме. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.  

В соответствии с ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЗОДЧИЙ" (ИНН: 

<

***>) в доход областного бюджета Костромской области 4017680 руб. убытков.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЗОДЧИЙ" (ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 145530 руб. государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.  

Судья Косенко Т.А.