﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-184/20 

Екатеринбург

21 февраля 2020 г.

Дело № А76-9173/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2020 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Гусева О.Г., Лукьянова О.Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нива» (далее – общество, общество «Нива», заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.08.2019 по делу № А76-9173/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от  06.11.2019 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие директор общества Мостинец А.С., представитель заявителя Чвало А.А. (доверенность от 17.02.2020), представитель Министерства сельского хозяйства Челябинской области (далее – министерство, административный орган) - Фатеева А.В. (доверенность от 19.06.2019).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились. 

Общество «Нива» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к министерству о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в предоставлении субсидии от 04.03.2019 № 1004/2374.

   К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее – третье лицо).

Решением суда от 19.08.2019 (судья Горлатых И.А.) в удовлетворении требований отказано. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 (судьи Костин В.Ю., Киреев П.Н., Арямов А.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит названные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Заявитель выражает несогласие выводом судов о том, что решение об отказе основано на официальной информации органа, в компетенцию которого входит разрешение вопроса о наличии или отсутствии задолженности, а министерство не может подменять собой уполномоченные органы и разрешать вопрос о наличии или отсутствии у лица неурегулированной задолженности по обязательствам.

Также общество считает, что исполнило свои обязательства по мировым соглашениям, при этом ссылается на документы об исполнении мировых соглашений в рамках дел № А76-6379/2010 и № А76-6381/2010, а также на то, что по делу №А76-6383/2010 мировое соглашение, было заключено в отношении договора № 220-р, в отношении которого, по информации Министерства имущества и природных ресурсов,  задолженность отсутствует.

Общество «Нива» полагает, что суды не дали надлежащей оценки его доказательствам, представленным в материалы дела. Кроме того, заявитель указывает на наличие в материалах дела доказательств представления платежных поручений в министерство до вынесения решения по делу.

По мнению заявителя, суд не принял во внимание, что основанием для отказа являлось не наличие просроченной задолженности, а именно неурегулированной задолженности.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, жалобу общества – без удовлетворения.  

Как следует из материалов дела, 14.02.2019 общество «Нива» обратилось в министерство с заявлением о предоставлении субсидии на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предусмотренной Порядком предоставления в 2018-2020 годах субсидий на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 01.02.2017 № 25-П, с приложением необходимых документов.

Административным органом 04.03.2019 принято решение об отказе в предоставлении субсидии ввиду наличия задолженности перед Челябинской областью по состоянию на 01.02.2019, которое отражено в уведомлении от 04.03.2019 № 1004/2374.

Считая, что указанное решение не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении требований заявителя в обжалуемой части, пришли к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого уведомления недействительным. 

Выводы судов основаны на материалах дела, исследованных согласно требованиям, установленным статьями 65, 71, частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и соответствуют законодательству.

С учетом совокупности положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Предметом рассмотрения по настоящему спору является решение министерства, изложенное в уведомлении от 04.03.2019 № 1004/2374 об отказе в выдаче субсидии.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям (статья 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2).

В рассматриваемый период на территории Челябинской области действовал Порядок от 01.02.2017 № 25-П, регламентировавший предоставление в 2018-2020 годах субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка, субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на цели, указанные в пункте 3 этого Порядка, при соблюдении следующих условий: на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка, получатель субсидии должен соответствовать, в том числе следующим требованиям: отсутствие у получателя субсидии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка № 25-П предусмотрено, что для получения субсидий на цели, предусмотренные подпунктом 1 пункта 3 настоящего Порядка, получатели субсидии с 25 января по 20 февраля текущего года включительно представляют в Министерство следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку в 3 экземплярах; 1-1) документ, выданный кредитной организацией, об открытии банковского счета с указанием реквизитов кредитной организации для зачисления средств субсидии в 3 экземплярах;

2) справку-расчет субсидии по форме согласно приложению 4 и (или) приложению 14 к настоящему Порядку в 4 экземплярах;

3) сведения о размерах посевных площадей сельскохозяйственных культур в Челябинской области по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку в 1 экземпляре;

4) отчетность за год, предшествующий предыдущему, по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Министерства (в случае если отчетность не была представлена ранее в Министерство).

Сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществлявшим свою деятельность в предыдущем году и не осуществлявшим деятельность в году, предшествующем предыдущему, представление отчетности за год, предшествующий предыдущему, не требуется;

5) копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

6) справку о наличии поголовья крупного рогатого скота молочного и (или) мясного направления по форме в соответствии с приложением 5 к настоящему Порядку (при наличии указанного поголовья);

7) для подтверждения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя - информацию о доле дохода от реализации произведенной, переработанной сельскохозяйственной продукции в доходе сельскохозяйственного товаропроизводителя от реализации товаров (работ, услуг) в соответствии с приложением 6 к настоящему Порядку (не представляется крестьянскими (фермерскими) хозяйствами);

8) информацию о получателе субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в соответствии с приложением 7 к настоящему Порядку;

9) документы, выданные налоговым органом и фондом социального страхования, об отсутствии у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по состоянию на 1 января текущего года;

10) реестр документов, подтверждающих затраты (без учета налога на добавленную стоимость), связанные с проведением комплекса агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышением плодородия и качества почв, произведенные в период с 1 января по 30 июня предыдущего года включительно, включая нефтепродукты, запасные части и ремонтные материалы, химические средства защиты растений, семена (за исключением элитных семян), агрохимическое обследование, расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды (далее именуются - расходы на производство), согласно приложению 11 к настоящему Порядку, с приложением следующих документов:

копий платежных документов (платежные поручения (с приложением документов, указанных в поле "назначение платежа"), приходные и расходные кассовые ордера, квитанции (кассовые чеки) к кассовому ордеру, чеки, векселя, аккредитивы, электронные платежные документы), подтверждающих оплату фактических затрат (без учета налога на добавленную стоимость), входящих в себестоимость продукции;

копий документов, подтверждающих факт поставки материальных ресурсов и оказания услуг (товарная накладная, накладная, товарно-транспортная накладная, универсальный передаточный документ, акт выполненных работ, акт оказания услуг), подтверждающих факт поставки материальных ресурсов, оказания услуг, выполненных работ, и (или) расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды, и (или) иные затраты (без учета налога на добавленную стоимость), входящие в себестоимость продукции.

Представление документов, подтверждающих затраты (без учета налога на добавленную стоимость) получателя субсидии за предыдущий год, ранее представленных в Министерство для получения иных субсидий, не допускается;

11) документы в соответствии с проектно-сметной документацией на проведение работ по известкованию, и (или) фосфоритованию, и (или) гипсованию посевных площадей, занятых зерновыми, и (или) зернобобовыми, и (или) кормовыми сельскохозяйственными культурами в Челябинской области в предыдущем году.

Документы на проведение работ, указанных в настоящем подпункте, предоставляются получателями субсидий, осуществлявшими данные виды работ в предыдущем году.

Для получателей субсидий, не осуществлявших указанные виды работ в предыдущем году, предоставление документов, предусмотренных настоящим подпунктом, не требуется.

12) для получателей субсидий, осуществлявших в году, предшествующем году предоставления субсидии, агрохимическое обследование посевных площадей:

копию договора (договоров) на проведение в году, предшествующем году предоставления субсидии, агрохимического обследования посевных площадей, занятых зерновыми, и (или) зернобобовыми, и (или) кормовыми сельскохозяйственными культурами в Челябинской области;

копии акта (актов) выполненных работ (оказания услуг) по проведению агрохимического обследования в году, предшествующем году предоставления субсидии, подтвержденные заключением специализированных учреждений, проводящих государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Для получателей субсидий, не осуществлявших указанные виды работ в предыдущем году, предоставление документов, предусмотренных настоящим подпунктом, не требуется.

Получатели субсидий, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»), вправе не представлять документы, указанные в подпунктах 5 и 9 настоящего пункта.

Ответственность за правильность оформления, достоверность, полноту, актуальность представленных для получения субсидий документов, информации, сведений несут получатели субсидий (пункт 13 Порядка № 25П).

Пунктом 14 Порядка № 25-П предусмотрено, что субсидии на цели, предусмотренные подпунктом 1 пункта 3 этого Порядка, не предоставляются в том числе в случаях: невыполнения условий предоставления субсидий, указанных в пункте 6 этого Порядка (подпункт 1); недостоверности предоставляемой информации (подпункт 2).

Из материалов дела следует, что одновременно с подачей заявления на предоставление субсидии в соответствии с Порядком № 25-П 22.05.2017 заявителем приложена информации о получателе субсидии на оказание в 2019 году несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, представленной обществом,  где указано, что задолженность по денежным обязательствам перед Челябинской областью на 01.02.2019 отсутствует.

С целью проверки соблюдения обществом условия об отсутствии задолженности перед областным бюджетом, ответчиком направлен запрос в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области.

В ответ на запрос 28.02.2019 № 1-3242 Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области сообщило, что общество имеет неурегулированную задолженность по арендным платежам.

В письме от 28.01.2019 № 1102/863 Министерство сообщило заявителю о наличии непогашенной задолженности за ранее арендованную технику, в связи с чем, обществу, с целью исключения отказа в предоставлении субсидии, необходимо урегулировать вопрос по образовавшейся задолженности до 01.02.2019.

Заявитель в своем ответе на данное письмо не признал данную задолженность и повторно заявил ходатайство на выдачу субсидии, при этом направил соответствующие сведения в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области письмом от 28.01.2019 № 5.

Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области направило заявителю ответ от 01.03.2019 № 3/3331, в котором сообщило, что:

- «... все платежные поручения, приложенные к обращению, учтены и разнесены по договорам аренды общества «Нива»;

- «... С обществом «Нива» в 2010 году подписаны и утверждены Арбитражным судом Челябинской области мировые соглашения на общую сумму 4 548 105 руб. 41 коп. Оплата задолженности по мировым соглашениям произведена не в полном объеме. Соответственно, на сегодняшний день за обществом числится задолженность в размере 1 721 679 руб. 05 коп., из которых 1 644 463 руб. 58 коп. задолженность по арендной плате и 77 215 руб. 47 коп. пени. Также по мировым соглашениям от 05.04.2010 по делам                   №№ А76-6378/2010, А76-6376/2010, от 01.04.2010 по делу № А76-6199/2010 у Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области имеются исполнительные листы на общую сумму 938 434 руб. 93 коп.» 

Перечисленные обстоятельства явились основанием для вывода административного органа о невыполнении обществом условий предоставления субсидий, в части наличия задолженности перед Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области, на основании чего, министерством принято обоснованное решение об отказе в предоставлении субсидии, выраженном в уведомлении от 04.03.2019                        № 1004/237.

Довод заявителя о том, что истцом погашена задолженность по мировым соглашениям,  являлся предметом оценки судов и был отклонен. Проанализировав судебные акты  по делам № А76-6379/2010, № А766381/2010, № А76-6383/2010, которыми Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области отказано в выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение мировых соглашений в связи с пропуском срока, установленного статьей 321 АПК РФ,  суды указали, что данное обстоятельство свидетельствует о фактическом неисполнении со стороны общества принятых на себя обязательств по указанным мировым соглашениям.  Обратного материалами дела не установлено.

Ссылка общества  на соответствующие платежные поручения также был предметом исследования судов, отклоняя который суды указали, что доказательств представления этих документов в Министерство до принятия  им оспоренного решения, заявитель в материалы дела не представил. Факт представления указанных документов материалами дела не подтвержден. Более того, указанные платежные документы не подтверждают факт погашения задолженности в полном объеме.

Довод заявителя о том, что основанием для отказа являлось не наличие просроченной задолженности, а наличие неурегулированной задолженности, отклоняется, поскольку Бюджетный Кодекс Российской Федерации отождествляет понятия просроченная задолженность и неурегулированная задолженность.

Ответ Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 11.10.2019, на который имеется ссылка в кассационной жалобе, не  свидетельствует об отсутствии задолженности общества перед  Челябинской областью, как по состоянию на 01.02.2019, так и на дату принятия оспариваемого уведомления - 04.03.2019.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку по существу направлены на переоценку принятых и оценённых судами доказательств и на установление новых обстоятельств дела, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.08.2019 по делу                  № А76-9173/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от  06.11.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нива» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий						О.Л. Гавриленко 

 

Судьи						В.А. Лукьянов 

 

О.Г. Гусев