АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-46-00

 E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-36225/2016

г. Краснодар

04 сентября 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаюк И.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственной компании «Российские автомобильные дороги», г.Москва,

к ПАО «Волгомост», г.Саратов,

об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации,

третьи лица: ТУ Росимущество в Краснодарском крае, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), УФССП России по Саратовской области, временного управляющего ПАО «Волгомост» ФИО1, ЗАО «Краснодарагропромснаб-1»,

при участии в судебном заседании:

от истца –  ФИО2, ФИО3 по доверенности, 

от ответчика – ФИО4 по доверенности,

от ТУ Росимущество в Краснодарском крае – не явился, 

от Федерального дорожного агентства (Росавтодор) – не явился, 

от УФССП России по Саратовской области – не явился,

от временного управляющего ПАО «Волгомост» ФИО1 – не явился, 

от ЗАО «Краснодарагропромснаб-1» - не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Государственной компании «Российские автомобильные дороги» обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ПАО «Волгомост» об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации, в котором просит суд: 

Изъять у публичного акционерного общества «Волгомост»  для государственных нужд Российской Федерации:

земельный участок с кадастровым номером: 23:07:0601007:60, площадью 250 кв.м., категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации общественного питания, по адресу: край Краснодарский, р-он. Динской, ст-ца Пластуновская, ул. Короткая, 23;

нежилые помещения №1-2 нежилого здания закусочная, с кадастровым номером  23:07:0601007:103, назначение объекта: нежилое, общей площадью 78,5 кв.м., по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Динской район, ст-ца Пластуновская, ул. Короткая, дом 23;

нежилые помещения №1-4 нежилого здания закусочная, с кадастровым номером 23:07:0601007:106,  площадью 54,8, по адресу:  край Краснодарский, р-он Динской,  ст-ца Пластуновская, ул. Короткая, дом 23;

земельный участок, площадью 134 кв.м., с кадастровым номером: 23:12:0601064:30, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения кафе, по адресу: край Краснодарский, 

<

...> район ДЭУ.

За изымаемые для государственных нужд Российской Федерации объекты недвижимости принадлежащие публичному акционерному обществу «Волгомост» предоставить собственнику возмещение в размере 3 204 160 (три миллиона двести четыре тысячи шестьдесят) руб. 00 коп., в том числе:

- 114302 (сто четырнадцать тысяч триста два) руб. 00 копеек, за изымаемый земельный участок с кадастровым номером 23:12:0601064:30;

- 210 242 (двести десять тысяч двести сорок два) руб. 00 коп. за земельный учсток с кадастровым номером 23:07:0601007:60;

- 1 733 817 (один миллион семьсот тридцать три тысячи восемьсот семнадцать) руб. 00 коп. за помещение с кадастровым номером 23:07:0601007:103;

- 1 145 799 (один миллион сто сорок пять тысяч семьсот девяносто девять) руб. 00 коп. за помещение с кадастровым номером 23:07:0601007:106.

Представители истца в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства и вызове эксперта.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд на основании статьи 55 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не находит его подлежащим удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 55 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, которому поручено проведение экспертизы, обязано по вызову арбитражного суда явиться в суд и дать объективное заключение по поставленным вопросам.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Истцом не приведено доводов о необходимости вызова эксперта для дачи пояснений по проведенной экспертизе.

Ходатайство истца фактически заявлено как контраргумент ответчику на ходатайство о назначении повторной экспертизы.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, заявил ходатайство о назначении повторной экспертизы.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 28.08.2017 до 04.09.2017, публичное извещение о котором было опубликовано в сети интернет http://krasnodar.arbitr.ru/ согласно требованиям п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках».

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее также – Государственная компания, ГК «Автодор», Истец), согласно ст. ст. 3,4  Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги"  и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон о Государственной компании) является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией в целях оказания  услуг и выполнения иных  полномочий в сфере дорожного хозяйства, поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог Государственной компании, увеличения их пропускной способности, обеспечения движения по ним, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильными дорогами Государственной компании, развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос,  автомобильных дорог Государственной компании. 

В силу ст. ст. 3-4 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ учредителем ГК «Автодор» является Российская Федерация. Права и обязанности учредителя осуществляет Правительство РФ и Министерство транспорта РФ.  

Учредительным документом ГК «Автодор» определяющим ее основные функции, полномочия и порядок деятельности является  Федеральный закон от 17.07.2009 N 145-ФЗ  "О государственной компании "Российские автомобильные дороги"  и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

  Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009г. № 2133-р, принятым во исполнение ч. 7 ст. 28, ст. 36 Закона о Государственной компании, с 01.05.2010 года федеральная автомобильная дорога М-4 «Дон» передана в доверительное управление, а земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги М-4 «Дон», в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги».  

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" М-4 «Дон» (идентификационный номер 00 ОП М-4 (Е50, Е97, Е115, Е592, СНГ) от Москвы через Воронеж, ФИО5-на-Дону, Краснодар, до Новороссийска является автомобильной дорогой федерального значения. 

На основании п. 5 ст. 5, Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации являются автомобильными дорогами общего пользования. 

Согласно ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

М-4 «Дон» проходит по территории 7 субъектов Российской Федерации, обеспечивает транспортную связь между столицей государства и другими регионами России и портами Азово-Черноморского побережья и Крыма (Порт - Кавказ, Севастополь, Новороссийск, Ейск и др.), а также курортами Краснодарского края, Северного Кавказа и Крыма.

Протяжённость автодороги составляет 1543,7 км. Основная часть трассы от Москвы до Краснодара является составной частью европейского маршрута E 115. Участок от Краснодара до Джубги образует маршрут E 592, от Джубги до Новороссийска входит в состав E 97. Кроме этого, по дороге М-4 проходит участок европейского маршрута E 50 от пересечения с М19 у Новошахтинска до развязки с Р217 у станицы Павловской, а также участок дороги А144 (часть европейского маршрута E 38) от восточной окраины Воронежа до развязки в селе Рогачёвка. В Московской, Липецкой областях, а также от границы с Республикой Адыгея до съезда к станице Саратовской дорога имеет режим автомагистрали.  

Как пояснил представитель Истца в судебном заседании, автодорога М-4 «Дон»  является социально-значимым объектом, по ней осуществляется основная часть грузовых и пассажирских перевозок в РФ. Средняя интенсивность движения по отдельным участкам дороги, проходящим по территории Краснодарского края,  составляет более 50 тыс. автомобилей в сутки.  

Из ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения", ст. 87 и ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что федеральная автомобильная дорога общего пользования М-4 «Дон», а также занятые ей земельные участки (включая полосу отвода),  являются федеральной собственностью.   

В силу ст. 6 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к компетенции Государственной компании относится выполнение функций государственного заказчика по договорам на проведение работ по строительству и реконструкции автодороги. В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 17.07.2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Государственная компания «Российские автомобильные дороги»   является заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Программа деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 – 2020 годы) утверждена Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 2146-р. Мероприятиями программы предусмотрено проведение комплекса работ по проектированию, подготовке территории и строительству (реконструкции) автомобильных дорог и скоростных автомобильных дорог Государственной компании для организации их эксплуатации, в том числе автомобильной дороги М-4 «Дон» – от Москвы через Воронеж, ФИО5 – на – Дону, Краснодар до Новороссийска.

Реконструкция автомобильной дороги ст. 3  Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ   определяется как комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги. 

Целью реконструкции (в соответствии с ФЦП утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 N 848) является реализация транзитного потенциала страны, а также обеспечение скоростной связи субъектов Центрального федерального округа с Южным федеральным округом, портами и курортной зоной  Азово-Черноморского побережья;  увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения, входящих в систему международных транспортных  коридоров и т.п.

Согласно технико-экономическим и социальным обоснованиям, приведенным в «Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года» и федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России", экономический рост, повышение качества жизни населения, а также уровня  конкурентоспособности отраслей экономики будет достигаться за счет формирования сети автомагистралей и скоростных автомобильных дорог, обеспечивающих спрос на перевозки с требуемыми показателями скорости, надежности, безопасности и ценовой доступности для потребителей, в том числе, по средством реконструкции федеральной автомагистрали общего пользования М-4 «Дон». 

Приведение параметров автомобильной дороги М-4 "Дон" в соответствие с существующей и прогнозируемой интенсивностью движения и нормативными требованиями планируется путем реконструкции соответствующих участков дороги с доведением количества полос движения не менее чем до 4 в обоих направлениях, а также строительства обходов населенных пунктов, через которые она проходит в настоящее время и новых транспортных развязок. В результате реализации вышеприведенных программных мероприятий Правительства России, появится возможность широкомасштабного привлечения частных инвестиций, улучшится транспортная доступность; повысится безопасность движения автомобильного транспорта по сети автомобильных дорог страны, снизится аварийность и тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий; повысится конкурентоспособность отраслей экономики России на мировых рынках за счет снижения транспортной составляющей в конечной цене продукции, ускорения оборачиваемости и уменьшения нереализованных товарно-материальных запасов. 

В соответствии со ст. 21-22 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ - реконструкция осуществляется за счет субсидий предоставленных из федерального бюджета.

В целях проведение работ по строительству и реконструкции автодороги (в рамках реализации программных мероприятий предусмотренных Распоряжениями Правительства РФ от 31.12.2009 N 2146-р,  от 17.11.2008 N 1662-р от 17.12.2012г. № 2408-р, и утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 05.12.2001 N 848, от 20 мая 2008 г. N 377),  между Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» (далее – Заказчик) и АО «Донаэродорстрой» заключен договор от 27.10.2014 № ДС-2014-1003 «на выполнение комплекса работ по реконструкции автомагистрали М-4 «Дон» - от Москвы- через Воронеж, ФИО5-на-Дону, Краснодар, до Новороссийска на участках км 1250- км 1319, км 1373+906 – км 1383+036, Краснодарский край (разработка рабочей документации, землеустроительные дела, разработка документации по планировке территории, подготовка территории, реконструкция)».

На основании ст. 37  Закона о Государственной компании от 17.07.2009 № 145-ФЗ и Поручения Федерального дорожного агентства (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г. № 374  от 18.11.2010 г. № 01-24/13318), ГК «Автодор»  наделена государственными полномочиями, связанными с формированием, оформлением прав и изъятием земельных участков для нужд Российской Федерации в целях реконструкции (строительства) автодорог, в том числе правом обращения в суд с соответствующими исками от имени Российской Федерации.    

В силу  ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"  автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Пунктом 15 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, определено, что полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Из вышеизложенного следует, что земельные участки, расположенные в границах полосы отвода автомобильной дороги, входят в состав данного объекта транспортной инфраструктуры.

Неотъемлемость полосы отвода земельного участка от дороги была  установлена международной Конвенцией "О дорожном движении" (Вена, 8 ноября 1968 года), ратифицированной Президиумом Верховного Совета СССР 29 апреля 1974 года, и международной Конвенцией "О дорожных знаках и сигналах" (Вена, 8 ноября 1968 года), ратифицированной Президиумом Верховного Совета СССР 29 апреля 1974 года, в которых определяется, что "...термин "дорога" означает всю полосу отвода любой дороги или улицы, открытой для движения". Согласно Закону Российской Федерации "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года дорога - это "обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения".

 С момента принятия Конституции РФ 12.12.1993г., определился аналогичный ныне существующему порядок использования земельных участков полосы отвода.

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею, а также федеральные пути сообщения.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.

Федеральные автомобильные дороги общего пользования, являясь исключительно федеральной собственностью, имеют общегосударственное значение, и следовательно, земельные участки полос отвода федеральных автомобильных дорог общего пользования, как неотъемлемая часть автомобильной дороги, относятся к федеральным природным ресурсам, т.е. имеют федеральное значение.

Правомочия владения и пользования представляют собой основанную на законе возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (обладать им, числить на своем балансе и т.п.), а также возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления в интересах собственника - Российской Федерации.  

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве", утвержденного 

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374 (ред. от 27.08.2016)   Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте. Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

В силу п. 5.2 Положения о Федеральном дорожном агентстве"  оно осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе: 

принятие решений о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения (п. 5.4.1);

принятие решений о предварительном согласовании места размещения автомобильной дороги федерального значения (п. 5.4.12(1));

  принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей;

  заключение договоров с собственниками земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества о выкупе таких земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения автомобильных дорог федерального значения и формирования полос отвода таких автомобильных дорог, предусматривающих возмещение убытков в связи с изъятием указанного недвижимого имущества, а также заключение договоров с правообладателями таких земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, предусматривающих возмещение убытков в связи с изъятием указанного недвижимого имущества и др.

На основании ст. 37 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании по поручению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, Государственная компания осуществляет следующие полномочия:

1) обращение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с ходатайством об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

1.1) подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

2) уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

3) подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием;

4) подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании (далее - соглашение);

5) обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

6) обращение с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также с заявлениями об учете изменений таких земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

7) обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

Порядок установления границ полос отвода автомобильных дорог регламентирован ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 25 вышеназванного Федерального закона, границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 395 (ред. от 27.09.2016) регламентировано, что федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах является Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России).

Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения детализирован Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 N 5 "Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения", утверждающим соответственно данный порядок.

В соответствии с п. 4 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 N 5,   организация и проведение работ по образованию земельных участков в целях размещения автомобильной дороги федерального значения осуществляется владельцами автомобильных дорог.

В случаях, предусмотренных утвержденной в установленном порядке проектной документацией на строительство или реконструкцию автомобильных дорог федерального значения при необходимости изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимости для нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильной дороги федерального значения, в том числе для формирования полосы отвода такой автомобильной дороги, принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для указанных целей, осуществляется Федеральным дорожным агентством (п. 6 Порядка).

 Организация работ по изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимости для указанных целей осуществляется владельцами автомобильных дорог федерального значения, в том числе с учетом особенностей, установленных статьей 37 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2011 года № 77 «О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти» и Приказом Минтранса России от 06.07.2012 N 199 "Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.09.2012 N 25383),  распоряжением Федерального дорожного агентства от 24.09.2013 № 1440-р утверждена документация по планировке территории объекта: «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, ФИО5-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 1119,5 – км 1319, км 1373 – км 1383 (4 этап) Краснодарский край».

Земельные участки, части земельных участков, указанные в документации по планировке территории и попадающие в границы строительства и реконструкции объекта: «Выполнение комплекса работ по реконструкции М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, ФИО5-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 1250 – км 1319, км 1373+906 – км 1383+036, Краснодарский край», подлежат изъятию для государственных нужд Российской Федерации. В силу подп. 2 п. 1 ст. 36 закона о Государственной компании земельные участки, предназначенные для размещения автомобильных дорог, деятельность по организации строительства или реконструкции которых осуществляет Государственная компания, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, иных объектов капитального строительства, установки рекламных конструкций в планируемых границах полос отвода и придорожных полос таких автомобильных дорог предоставляются в аренду Государственной компании сроком на 49 лет без проведения торгов.

Имеющимся в материалах дела чертежом проекта межевания (лист № 13) в составе документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от 24.09.2013 № 1440-р, подтверждается, что в границы реконструкции объекта: «Выполнение комплекса работ по реконструкции М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, ФИО5-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 1250 – км 1319, км 1373+906 – км 1383+036, Краснодарский край» попадает земельный участок с кадастровым номером 23:12:0601064:3, площадью 4257 кв.м., из категории земли населенных пунктов.

Также, согласно документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от 11.11.2013 № 1867-р, (чертеж проекта межевания, лист № 3) в границы реконструкции объекта: «Выполнение комплекса работ по реконструкции М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, ФИО5-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 1250 – км 1319, км 1373+906 – км 1383+036, Краснодарский край» попадает земельный участок с кадастровым номером 23:07:0601007:60, площадью 250 кв.м., из категории земли населенных пунктов.

Земельный участок с кадастровым номером 23:12:0601064:3, площадью 4257 кв.м., из категории земли населенных пунктов – под размещение кафе, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> принадлежит на праве собственности публичному акционерному обществу «Волгомост» (ограничение права в виде запрета на совершение регистрационных действий, запись государственной регистрации от 19.06.2015 года № 23-23/002-23/002/011/2015-172/1).

Земельный участок с кадастровым номером 23:07:0601007:60, площадью 250 кв.м., из категории земли населенных пунктов – для организации общественного питания, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Динской, ст-ца Пластуновская, ул. Короткая, 23, принадлежит на праве собственности публичному акционерному обществу «Волгомост» (ограничение права в виде ареста, запись государственной регистрации от 19.06.2015 года № 23-23/031-23/031/010/2015-407/1).

На земельном участке кадастровым номером 23:07:0601007:60 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:07:0601007:103, общей площадью 78,5 кв.м. (ограничение права в виде ареста, запись государственной регистрации от 19.06.2015 года № 23-23/031-23/031/010/2015-409/1), и объект недвижимости с кадастровым номером 23:07:0601007:106, общей площадью 54,8, (ограничение права в виде ареста, запись государственной регистрации от 19.06.2015 года № 23-23/031-23/031/010/2015-408/1), расположенные по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Динской район, ст-ца Пластуновская, ул. Короткая, 23, принадлежащие на праве собственности публичному акционерному обществу ПАО «Волгомост».

23.12.2014 года Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) принято распоряжение № 2584-р «Об изъятии путем выкупа для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, ФИО5-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 1119,5 – км 1319, км 1373 – км 1383 (4 этап), Краснодарский край», согласно которому подлежит изъятию путем прекращения прав в установленном порядке для нужд Российской Федерации попадающий в полосу отвода земельный участок с кадастровым номером 23:12:0601064:30, площадью 134 кв.м.

06.11.2014 года Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) принято распоряжение № 2105-р «Об изъятии путем выкупа для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, ФИО5-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 1119,5 – км 1319, км 1373 – км 1383, Краснодарский край. Реконструкция автомагистрали М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, ФИО5-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 1250 – км 1319, км 1373+906 – км 1383+036, Краснодарский край», согласно которому подлежит изъятию путем прекращения прав в установленном порядке для нужд Российской Федерации попадающий в полосу отвода земельный участок с кадастровым номером 23:07:0601007:60, площадью 250 кв.м.

06.11.2014 года Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) принято распоряжение № 2106-р «Об изъятии путем выкупа для нужд Российской Федерации объектов недвижимого имущества, подлежащих сносу, в целях обеспечения реализации проекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, ФИО5-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 1119,5 – км 1319, км 1373-1383, Краснодарский край. Реконструкция автомагистрали М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, ФИО5-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 1250 – км 1319, км 1373+906 – км 1383+036, Краснодарский край», согласно которому подлежат изъятию путем прекращения прав в установленном порядке для нужд Российской Федерации объект недвижимости с кадастровым номером 23:07:0601007:103, площадью 78,5 кв.м. и объект недвижимости с кадастровым номером 23:07:0601007:106, площадью 54,8 кв.м.

Уведомление от 23.01.2015 года № 11/119-КрТУ об изъятии земельного участка площадью 134 (сто тридцать четыре) кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601064:3 года было направлено Истцом в адрес ПАО «Волгомост» в установленном порядке, что подтверждается приобщенной к материалам дела копией квитанции об отправке почтового отправления № 35000076772081 от 06.02.2015 года, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35000076772081).

Уведомление Государственной компании от 03.12.2014 года № 24/3508-КрТУ об изъятии земельного участка с кадастровым номером 23:07:0601007:60, площадью 250 кв.м., объекта недвижимости с кадастровым номером 23:07:0601007:103 площадью 78,5 кв.м. и объекта недвижимости с кадастровым номером 23:07:0601007:106, площадью 54,8 кв.м. было направлено в адрес Ответчика 25.12.2014, что подтверждается имеющейся в материалах дела квитанцией об отправке почтового отправления № 35000078294086 и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35000078294086.

Уведомление Истца от 09.12.2015 года № 11/3556-КрТУ об изъятии объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:07:0601007:103 и 23:07:0601007:106 было направлено ПАО «Волгомост» 15.12.2015 (квитанция об отправке почтового отправления № 35000088690885, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35000088690885).

25.05.2016 года Истец письмом № 19/1116-КрТУ от 26.04.2016 года направил Ответчику проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных нужд, а также отчет от 01.03.2016 года № 35/16-О «Об оценке рыночной стоимости размера возмещения при изъятии земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601064:30 для государственных нужд Российской Федерации», что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями документов, подтверждающих отправку.

27.05.2016 года Истец письмом № 19/784-КрТУ от 30.03.2016 года направил Ответчику проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных нужд, а также отчет от 15.01.2016 года № 06/16-О «Об оценке рыночной стоимости размера возмещения при изъятии земельного участка с кадастровым номером 23:07:0601007:60 и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных нужд Российской Федерации», что также подтверждается материалами дела.  

В связи с тем, что ответчик соглашения об изъятии недвижимости для государственных нужд до настоящего времени не подписал, возражений, предложений относительно проекта соглашения не заявил, девяносто дней со дня получения Ответчиком проекта соглашений истекли, истец был вынужден обратиться с настоящим иском в суд с целью принудительного изъятия земельных участков.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство.

Согласно пункту 12 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации если решение об изъятии принято на основании ходатайства Государственной компании «Российские автомобильные дороги», соглашение об изъятии недвижимости заключается от имени Российской Федерации указанной Государственной компанией в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом подписание такого соглашения со стороны федерального органа исполнительной власти не требуется.

Уведомление от 23.01.2015 года № 11/119-КрТУ об изъятии земельного участка площадью 134 (сто тридцать четыре) кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601064:3 года было направлено Истцом в адрес ПАО «Волгомост» в установленном порядке, что подтверждается приобщенной к материалам дела копией квитанции об отправке почтового отправления № 35000076772081 от 06.02.2015 года, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35000076772081).

Уведомление Государственной компании от 03.12.2014 года № 24/3508-КрТУ об изъятии земельного участка с кадастровым номером 23:07:0601007:60, площадью 250 кв.м., объекта недвижимости с кадастровым номером 23:07:0601007:103 площадью 78,5 кв.м. и объекта недвижимости с кадастровым номером 23:07:0601007:106, площадью 54,8 кв.м. было направлено в адрес Ответчика 25.12.2014, что подтверждается имеющейся в материалах дела квитанцией об отправке почтового отправления № 35000078294086 и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35000078294086.

Уведомление Истца от 09.12.2015 года № 11/3556-КрТУ об изъятии объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:07:0601007:103 и 23:07:0601007:106 было направлено ПАО «Волгомост» 15.12.2015 (квитанция об отправке почтового отправления № 35000088690885, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35000088690885).

Согласно пункту 2 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 6 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации проект соглашения об изъятии недвижимости считается полученным правообладателем изымаемой недвижимости со дня вручения ему заказного письма или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» данного заказного письма, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации организация, подавшая ходатайство об изъятии, на основании которого было принято решение об изъятии, вправе вручить проект соглашения об изъятии недвижимости правообладателю изымаемой недвижимости с распиской в получении.

25.05.2016 года Истец письмом № 19/1116-КрТУ от 26.04.2016 года направил Ответчику проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных нужд, а также отчет от 01.03.2016 года № 35/16-О «Об оценке рыночной стоимости размера возмещения при изъятии земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601064:30 для государственных нужд Российской Федерации», что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями документов, подтверждающих отправку.

27.05.2016 года Истец письмом № 19/784-КрТУ от 30.03.2016 года направил Ответчику проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных нужд, а также отчет от 15.01.2016 года № 06/16-О «Об оценке рыночной стоимости размера возмещения при изъятии земельного участка с кадастровым номером 23:07:0601007:60 и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных нужд Российской Федерации», что также подтверждается материалами дела.  

Согласно пункту 1 статьи 281 Гражданского Кодекса Российской Федерации за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

Согласно пункту 2 статьи 281 Гражданского Кодекса Российской Федерации при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 56.8 Земельного Кодекса Российской Федерации размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Размер возмещения за земельный участок с кадастровым номером 23:12:0601064:30 определен в соответствии с отчетом от 01.03.2016 года № 35/16-О «Об оценке рыночной стоимости размера возмещения при изъятии земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601064:30 для государственных нужд Российской Федерации» составленными независимым оценщиком ООО «ГЕО Инвест-Информ» (350000, 

<

...>, тел. (факс) (861) 274-72-14, 274-76-36, e-mail: info@geoii.ru, генеральный директор ФИО6).

Размер возмещения составляет 114 302 (сто четырнадцать тысяч триста два) рубля 00 копеек (без учета НДС), из них:

- рыночная стоимость земельного участка составляет 114 302 (сто четырнадцать тысяч триста два) рубля рублей 00 копеек;

- рыночная стоимость убытков, причиняемых Правообладателю изъятием земельного участка, отсутствует.

Размер возмещения за земельный участок с кадастровым номером 23:07:0601007:60 и расположенные на нем объекты недвижимого имущества определен в соответствии с отчетом от 15.01.2016 года № 06/16-О «Об оценке рыночной стоимости размера возмещения при изъятии земельного участка с кадастровым номером 23:07:0601007:60 и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных нужд Российской Федерации» составленными независимым оценщиком ООО «ГЕО Инвест-Информ» (350000, 

<

...>, тел. (факс) (861) 274-72-14, 274-76-36, e-mail: info@geoii.ru, генеральный директор ФИО6).

Размер возмещения составляет 3 089 858 (три миллиона восемьдесят девять тысяч восемьсот пятьдесят восемь) рублей 00 копеек (без учета НДС), из них:

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:07:0601007:60 составляет 210 242 (двести десять тысяч двести сорок два) рубля 00 копеек;

- рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 23:07:0601007:103 составляет 1 733 817 (один миллион семьсот тридцать три тысячи восемьсот семнадцать) рублей 00 копеек;

- рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 23:07:0601007:106 составляет 1 145 799 (один миллион сто сорок пять тысяч семьсот девяносто девять) рублей 00 копеек;

- рыночная стоимость убытков, причиняемых Правообладателю изъятием объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:07:0601007:60, 23:07:0601007:103, 23:07:0601007:106 отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

В связи с тем, что ответчик соглашения об изъятии недвижимости для государственных нужд до настоящего времени не подписал, возражений, предложений относительно проекта соглашения не заявил, девяносто дней со дня получения Ответчиком проекта соглашений истекли, истец был вынужден обратиться с настоящим иском в суд с целью принудительного изъятия земельных участков. 

На основании п. 3 ст. 70 АПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. В силу п. 3.1. ст. 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик не заявил возражений относительно необходимости изъятия объектов и проведенной Государственной компанией досудебной процедурой изъятия земельных участков необходимых для реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон» и расположенных на них объектов капитального строительства, но не согласился с предлагаемым размером возмещения, причитающегося ему в связи с изъятием принадлежащего на праве собственности имущества для федеральных нужд.

В ходе рассмотрения исковых требований, ввиду несогласия ПАО «Волгомост» с размером предлагаемого Государственной компанией возмещения за изымаемые объекты, ответчиком и истцом заявлено ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы.  

Как истцом, так и ответчиком в материалы дела представлены мотивированные ходатайства, с постановкой вопросов перед экспертом. 

В ходе судебного разбирательства сторонами согласованы вопросы для постановки перед экспертом. 

Вопросы, поставленные компанией, фактически дополняют вопросы поставленные ответчиком и по содержанию им не противоречат.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что вопросы, связанные с определением размера возмещения, полагающегося ответчику в связи с изъятием у него спорных объектов недвижимости, являются существенными для рассмотрения настоящего спора и требуют специального познания с учетом предмета настоящего спора.

При этом, суд, исходил также из следующего. 

Согласно ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Определение выкупной цены земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, производится исходя из вида разрешенного использования (или категории земель), установленного в отношении такого участка до начала процедуры его изъятия для государственных или муниципальных нужд (п. 8 "Обзор судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015).

По смыслу статьи 282 ГК РФ, пункта 3 статьи 55, пункта 1 статьи 62 ЗК РФ, в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, суд определяет стоимость объекта исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора (п. 7 "Обзор судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015), (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации № 89-КГ15-4).

Таким образом, определение стоимости объекта изъятия должно осуществляться по состоянию на момент рассмотрения спора с учетом положений п. 5 ст. 56.8 ЗК РФ - исходя из их вида разрешенного использования и категории земель, существовавших на момент принятия распоряжения об изъятии.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела. 

Согласно ст. 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу п. 1 ст. 82 АПК РФ, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. На основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дает заключение в письменной форме и подписывает его (ст. 86 АПК РФ).

Таким образом, в тех случаях, когда у арбитражного суда имеется необходимость в получении компетентного заключения по вопросам, подлежащим разрешению исходя из предмета заявленных требований и конкретных обстоятельств дела, суд праве назначить проведение по делу судебной экспертизы.

Согласно части 1 статьи 83 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертиза проводится государственными судебными экспертами по поручению руководителя государственного судебно-экспертного учреждения и иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями, в соответствии с федеральным законом. Проведение экспертизы может быть поручено нескольким экспертам.

Для установления экспертной организации суд направлял запросы в экспертные учреждения в целях получения ответов о возможности проведения, квалификации экспертов, сроках и стоимости экспертизы. Так запросы были направлены в экспертные учреждения ООО «Экспертный Дом» (

<

...>), ФБУ «Краснодарская ЛСЭ» МЮ РФ (350000, 

<

...>), ООО «КубаньЮгЭкспертиза» (350002, Дмитриевская дамба 7, оф.6), АНО «Судебная экспертиза» (

<

...> 3к1) о возможности проведения по настоящему делу судебной экспертизы. В материалы дела представлены ответы экспертных учреждений. 

Суд, исходя из сроков и стоимости проведения экспертизы, посчитал возможным проведение экспертизы поручить эксперту ФИО7 ООО «Экспертный Дом» (

<

...>). Сторонами отводов эксперту не заявлено. 

 Определением арбитражного суда от 24 января 2017 года по ходатайству сторон по делу была назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено на основании пункта 1 статьи 144, пункта 4 статьи 145 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, до истечения срока, установленного для производства экспертизы. 

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы: 

1. Какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601064:30, образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601064:3, площадью 134 кв.м., из категории земли населенных пунктов - под размещение кафе, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 353180, Краснодарский край, р-н Кореновский, г. Кореновск, ш. Ростовское, район ДЭУ, исходя из их вида разрешенного использования и категории земель, существовавших на момент принятия распоряжения об изъятии по состоянию на момент рассмотрения спора? 

2. Какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:07:0601007:60, площадью 250 кв.м., из категории земли населенных пунктов - для организации общественного питания, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Динской, ст-ца Пластуновская, ул. Короткая, 23, исходя из их вида разрешенного использования и категории земель, существовавших на момент принятия распоряжения об изъятии по состоянию на момент рассмотрения спора? 

3. Какова рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 23:07:0601007:103, общей площадью 78,5 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Динской район, ст-ца Пластуновская, ул. Короткая, дом 23?  

4. Какова рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 23:07:0601007:106, общей площадью 54,8, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Динской район, ст-ца Пластуновская, ул. Короткая, дом 23, для федеральных нужд, с предварительной выплатой Ответчику равноценного возмещения Истцом в размере 1 145 799 (один миллион сто сорок пять тысяч семьсот девяносто девять) рублей 00 копеек (без НДС)? 

5. Какова рыночная стоимость права требования компенсации убытков, причиненных правообладателю в связи с изъятием объектов недвижимости?

Определением арбитражного суда от  30 марта 2017 года, производство по делу было возобновлено в связи с поступлением в материалы дела экспертного заключения.  

Согласно заключению эксперта ООО «Экспертный Дом» от 18.04.2017 № 17.32, размер возмещения, подлежащего выплате ответчику в связи с изъятием у него недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации, по состоянию на момент рассмотрения настоящего спора составляет 3 240 713 (три миллиона двести сорок тысяч, семьсот тринадцать) рублей, в том числе: 

рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601064:30  - 250 975 (двести пятьдесят тысяч девятьсот семьдесят пять) рублей;

 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:07:0601007:60  - 297 580 (двести девяносто семь тысяч пятьсот восемьдесят) рублей;

рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 23:07:0601007:103  - 1 514 736 (один миллион пятьсот четырнадцать тысяч семьсот тридцать шесть) рублей;

рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 23:07:0601007:106  - 1 057 420 (один миллион пятьдесят семь тысяч четыреста двадцать) рублей.

рыночная стоимость права требования компенсации убытков, причиненных правообладателю в связи с изъятием объектов недвижимости  - 120 002 (сто двадцать тысяч два) рубля.

Истец, не заявил возражений относительно достоверности результатов проведенной по делу судебной оценочной экспертизы, и с учетом разъяснений Верховного Суда о необходимости определения размера возмещения, в случае несогласия с таковым правообладателя объекта изъятия, по состоянию на момент рассмотрения спора, не возражал против применения результатов экспертизы для целей изъятия.

Ответчик, с результатами судебной оценочной экспертизы не согласился, полагая произведенную экспертом оценку размера рыночной стоимости объектов изъятия – недостоверной, в вязи, с чем заявил ходатайство о назначении по делу повторной оценочной экспертизы.

Правовой статус заключения судебной экспертизы определен в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы и подлежит оценке судами наравне с другими представленными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 87 АПК РФ основанием для назначения повторной экспертизы по тем же вопросам с поручением ее проведения иным экспертам является возникновение сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов.  

С учетом оценки  заключения эксперта по общим правилам, установленным ст. ст. 67-68, 71 АПК РФ, на основании положений ст. 82,86 АПК РФ, в том числе на предмет относимости и допустимости, детального правового анализа вышеизложенных обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств Суд установил, что экспертное заключение, подготовленное   ООО «Экспертный Дом»   соответствует требованиям ст. 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 8, 16, 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации";  содержит сведения об эксперте (имя, отчество, образование, специальность, стаж работы), оценку результатов исследования и обоснование выводов по поставленным вопросам, подписи эксперта удостоверены печатью учреждения, и в силу положений ст. 64, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежащим доказательством, поскольку получено с соблюдением требований ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Вопрос о необходимости проведения экспертизы согласно ст. 82 и 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу. 

Удовлетворение ходатайства о проведении повторной экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

Из содержания заключения, выполненного экспертным учреждением ООО «Экспертный Дом»  следует, что экспертом проведены подробные исследования, выводы являются конкретными, ясными и мотивированными.

Квалификация эксперта, также не вызывает сомнений.

Приведенные ответчиком в ходатайстве о назначении повторной экспертизы обстоятельства сами по себе не вызывают сомнений в обоснованности заключения эксперта либо наличия в нем противоречий в отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое заключение содержит недостоверные выводы, а также доказательств того, что выбранные экспертом способы и методы оценки привели к неправильным выводам.

 Обстоятельств, свидетельствующих о необоснованности экспертного заключения или наличии противоречий в выводах эксперта, ответчиком не приведено, соответствующих доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах назначение повторной судебной экспертизы является нецелесообразным для рассмотрения настоящего дела и повлечет необоснованное увеличение судебных издержек, а также сроков его рассмотрения.

Учитывая изложенное и то, что само по себе несогласие ПАО «Волгомост» с результатом экспертизы не влечет необходимости в проведении повторной экспертизы, а выводы эксперта, изложенные в представленном суду заключении, не содержат противоречий и неясностей, оснований для удовлетворения ходатайства ответчика о назначении по делу повторной экспертизы у суда не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 18.03.2016 N Ф09-928/16 по делу N А76-3226/2015; Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.03.2016 N Ф07-1289/2016 по делу N А56-61039/2014; Арбитражного суда Поволжского округа от 17.03.2016 N Ф06-6391/2016 по делу N А65-27253/2014; Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2015 N 11АП-14848/2015 по делу N А65-27253/2014; Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.03.2016 N Ф01-5933/2015, Ф01-306/2016 по делу N А43-12335/2013; Арбитражного суда Московского округа от 02.03.2016 N Ф05-3498/2013 по делу N А40-82402/2012 и др.).

При указанных обстоятельствах заявленные требования следует удовлетворить с установлением размера предварительного возмещения на основании заключения по результатам судебной оценочной экспертизы.

В свою очередь, отсутствие возможности оформить право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 23:12:0601064:30, 23:07:0601007:60 для размещения автомагистрали  М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, ФИО5 – на – Дону, Краснодар до Новороссийска на участке от км 1250 – км 1265, Краснодарский край препятствует проведению Государственной компанией мероприятий по ее реконструкции на данном земельном участке и выполнению программных мероприятий в срок, установленный Программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 – 2020 годы) утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 2146-р (в ред. от 24.04.2013 года).

При этом реконструкция автомагистрали М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, ФИО5 – на – Дону, Краснодар до Новороссийска на участке от км 1250 – км 1265, Краснодарский край проводится на основании распоряжения Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 2146-р (в ред. от 24.04.2013 года), в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. № 848.

Кроме того, расширение автомагистрали для которого и требуется изъятие у Ответчика объектов недвижимости предусмотрено проектом реконструкции, получившим положительное заключение ФГУ «Главгосэкспертиза России» от « 23 » декабря 2008 года № 0503-08/РГЭ-0420/01 (№ в Реестре 00-1-5-4618-08), а так же проектом реконструкции, получившим положительное заключение ФГУ «Главгосэкспертиза России» от « 19 » августа 2010 года № 787-10/ГГЭ-6118/10 (№ в Реестре 00-1-6-0337-10). Внесение изменений в проектную документацию прошедшую государственную экспертизу не представляется возможным не только ввиду отсутствия возможности обосновать несоразмерные дополнительные финансовые (бюджетные) и временные затраты, требуемые в таком случае, но и в связи с отсутствием технической возможности переноса существующего линейного объекта строительства (реконструкции) – федеральной автомобильной дороги общего пользования М-4 «Дон».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 года № 848 «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» отмечено, что несоответствие транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог нормативным требованиям приводит к увеличению затрат на автомобильные перевозки в 1,3 - 1,5 раза, а потерь от дорожно-транспортных происшествий - на 15 - 20 процентов, существенному снижению скорости движения грузов и пассажиров, увеличению транспортных издержек в экономике, а также к снижению уровня мобильности населения и субъектов рынка.

Вместе с тем, «Программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 - 2015 годы)», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 2146-р, разработанной на основании вышеуказанной Федеральной целевой программы продиктована необходимостью достижения следующих целей: 

- повышение качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог федерального значения, в том числе за счет улучшения технических характеристик дорог, увеличения их пропускной способности, а также за счет повышения уровня безопасности движения и качества сервисного обслуживания на дорогах;

- формирование скоростных автомобильных дорог федерального значения с высоким транспортно-эксплуатационным состоянием и высоким уровнем безопасности;

- извлечение дополнительных доходов от эксплуатации и использования имущества дорог с целью направления их на повышение уровня содержания дорог и реализацию дорожных проектов;

- переход к этапу динамичного развития сети автомобильных дорог, отвечающему потребностям экономики и населения страны, в том числе за счет формирования национальной сети автомагистралей и скоростных автомобильных дорог, связывающих основные хозяйственные центры страны.

Таким образом, проведение реконструкции автомагистрали «Дон» М-4 и доведение ее до параметров IБ категории отвечает и общественным и государственным интересам Российской Федерации в целом, а также интересам Краснодарского края, муниципальных образований Кореновский и Динской районы и всех его жителей.

 Подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. 

На основании ст.110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Расходы по оплате экспертизы возлагаются на ответчика, излишне оплаченная сумма подлежит возврату ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного разбирательства и вызове эксперта отказать.

Ходатайство ответчика о назначении повторной экспертизы оставить без удовлетворения.

Изъять у публичного акционерного общества «Волгомост»  для государственных нужд Российской Федерации:

земельный участок с кадастровым номером: 23:07:0601007:60, площадью 250 кв.м., категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации общественного питания, по адресу: край Краснодарский, р-он. Динской, ст-ца Пластуновская, ул. Короткая, 23;

нежилые помещения №1-2 нежилого здания закусочная, с кадастровым номером  23:07:0601007:103, назначение объекта: нежилое, общей площадью 78,5 кв.м., по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Динской район, ст-ца Пластуновская, ул. Короткая, дом 23;

нежилые помещения №1-4 нежилого здания закусочная, с кадастровым номером 23:07:0601007:106,  площадью 54,8, по адресу:  край Краснодарский, р-он Динской,  ст-ца Пластуновская, ул. Короткая, дом 23;

земельный участок, площадью 134 кв.м., с кадастровым номером: 23:12:0601064:30, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения кафе, по адресу: край Краснодарский, 

<

...> район ДЭУ.

За изымаемые для государственных нужд Российской Федерации объекты недвижимости принадлежащие публичному акционерному обществу «Волгомост» предоставить собственнику возмещение в размере:   3 240 713 (три миллиона двести сорок тысяч, семьсот тринадцать) рублей.

Взыскать ПАО «Волгомост» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Возвратить ПАО «Волгомост» (ИНН6450010433) с депозитного счета Арбитражного суда Краснодарского края сумму в размере 65 000 руб. перечисленную в счет оплаты экспертизы в размере на основании платежного поручения от 15.12.2016 № 913 (на сумму 140 000 руб.) по следующим реквизитам.

ПАО «Волгомост», ИНН6450010433, КПП 344302001,

Сч.№ 4070281040000001907,

ПАО КБ «РУСЮГБАНК», БИК 041806791, Сч.№30101810700000000791.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                         А.В. Семушин