РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-31095/21-122-102

21 мая 2021 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА "АКАДЕМИЧЕСКАЯ ГИМНАЗИЯ" (107014, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.03.2017, ИНН: 

<

***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании бездействия,

при участии: 

от заявителя – ФИО2 (диплом, дов. от 28.09.2020г., №6)

от ответчика – ФИО3 (дов. от 03.06.2019г. №01-38-19-30, диплом)

УСТАНОВИЛ:

АНО СОШ «Академическая гимназия» обратилась в арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента образования и науки города Москвы, выразившееся в непринятии решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2020 г., с 07 сентября по 31 декабря 2020 г.; с 01 октября по 31 декабря 2020 г., с 09 ноября по 31 декабря 2020 г., с 01 января по 31 августа 2021 г. (Заседание Отраслевой комиссии - декабрь 2020 г.) в полном (заявленном) объеме; обязать ДОНМ принять Решение о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2020 года в размере 2 161 856, 00 руб., с 07 сентября по 31 декабря 2020 года в размере 49 129, 00 руб., с 01 октября по 31 декабря 2020 года в размере 213 678, 00 руб., с 09 ноября по 31 декабря 2020 года в размере 19 551, 00 руб., с 01 января по 31 августа 2021 года в размере 539 326, 00 руб. (Заседание Отраслевой комиссии - декабрь 2020 г.) на общую сумму 2 983 540, 00 руб.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заявителя и Ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Заявитель обратился в Департамент образования и науки города Москвы (ДОНМ), посредством УАИС «Бюджетный учет» с Заявками на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2020 г., с 07 сентября по 31 декабря 2020 г.; с 01 октября по 31 декабря 2020 г., с 09 ноября по 31 декабря 2020 г., с 01 января по 31 августа 2021 г, (Копии Заявок с расчетами прилагаем).

Из Приказа ДОНМ № 404 от 09.12.2020 г. «О предоставлении субсидии из бюджета города Москвы частным образовательным организациям» (Приказ) Заявителю стало известно, что денежные средства предоставлены не в полном (заявленном) объеме. Данный вывод Заявитель сделал на основании информации отраженной в Приложении 2 к Приказу, где перечислены Списки частных образовательных организаций - получателей субсидий, период обучения за который предоставляется субсидия, а также ее размер.

Согласно данного Приказа, Департамент образования и науки города Москвы не предоставил право Заявителю на получение положенной ему субсидии, посредством непринятия Решения о предоставлении субсидии в полном (заявленном) объеме. Согласно сверке расчетов проведенной Заявителем, ДОНМ не принял о решение о предоставлении субсидии АНО СОШ «Академическая гимназия» в общей сумме 2 983 540, 00 руб., а именно, по Заявке за период с 01 сентября по 31 декабря 2020 года в размере 2 161 856, 00 руб., с 07 сентября по 31 декабря 2020 года в размере 49 129, 00 руб., с 01 октября по 31 декабря 2020 года в размере 213 678, 00 руб., с 09 ноября по 31 декабря 2020 года в размере 19 551, 00 руб., с 01 января по 31 августа 2021 года в размере 539 326, 00 руб.

В Приказе разъяснено, что субсидии предоставлены на основании решения Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидий из бюджета города Москвы (Протокол 6 от 02 декабря 2020 г.).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АНО СОШ «Академическая гимназия» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд соглашается с позицией заявителя, при этом руководствуется следующим.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование являются предметом регулирования Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании» (далее по тексту - Закон об образовании).

Пункт 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании наделил полномочиями органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в части финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Согласно ч.5 ст. 99 применяемого Закона, субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом   нормативов,   определяемых   органами   государственной   власти   субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Порядок предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержден Постановлениями Правительства города Москвы №489-ПП от 18.09.2012 г. (далее по тексту - №489-ПП).

При этом исходя из содержания пункта 1.4. № 489-ПП, субсидии предоставляются Департаментом образования города Москвы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год или плановый период на указанные цели.

Согласно п. 2.1. - 2.2. № 489-ПП, для получения субсидии организация, претендующая на получение субсидии (далее - претендент), представляет в Департамент образования города Москвы (далее - Департамент) заявку на получение субсидии (далее - заявка).

Одновременно с заявкой претендент представляет в Департамент следующие документы:

1) Копии учредительных документов организации.

2) Копию документа, подтверждающего назначение на должность руководителя организации, или доверенность, подтверждающую полномочия физического лица на подписание договоров от лица этой организации.

3) Копии приказов о зачислении воспитанников в организацию для получения дошкольного образования в текущем учебном году, копии приказов о переводе воспитанников в другую возрастную группу.

4) Копию годовой бухгалтерской отчетности за последний отчетный год (с приложениями) или документ, заменяющий ее в соответствии с законодательством Российской Федерации, за последний отчетный период (с отметкой налогового органа или с квитанцией о приеме в электронном виде).

Кроме того, согласно п. 2 Приказа Департамента образования г. Москвы от 13 ноября 2012 г. N 713 "О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям", организация, претендующая на получение субсидии в заявке, указывает численность контингента, внесенного претендентом в Комплексную информационную систему "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" (КИС "Государственные услуги в сфере образования").

Согласно п. 2.4. № 640-ПП, Департамент принимает и незамедлительно регистрирует заявки с приложенными документами, и в срок не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами проводит анализ на соответствие заявки с приложенными документами требованиям, установленным настоящим Порядком, а также на соответствие претендента требованиям, а именно, субсидии предоставляются частным образовательным организациям, зарегистрированным в установленном порядке в качестве налогоплательщика и осуществляющим свою деятельность на территории города Москвы, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности и реализующим основные образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 1.2. №640-ПП).

В случае отказа в приеме заявки к рассмотрению Департамент в срок не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами направляет претенденту, подавшему заявку, письменное уведомление об отказе в приеме заявки к рассмотрению с указанием причин такого отказа способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного уведомления.

Основанием для отказа в приеме заявки к рассмотрению является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов установленным требованиям (в том числе наличие неполного комплекта документов, представляемых претендентом) и (или) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.2 № 640-ПП., возбуждения в отношении организации процедуры приостановления деятельности, ликвидации, банкротства (п. 2.8 640-ПП).

Просим обратить внимание на то факт, что отказ от принятия Заявок к рассмотрению Заявитель не получал, что говорит о том, что каждая Заявка соответствовала требованиями, установленными № 640-ПП, а именно, все Заявки направлены с соответствующим комплектом документов (в Описи документов отражен весь перечень заявленных документов), кроме того, следует отметить, что все дети были внесены в информационную систему КИС "Государственные услуги в сфере образования", а у Заявителя отсутствовали признаки приостановления деятельности, ликвидации или банкротства (Копия Выписки из ЕГРЮЛ прилагалась к пакету документов) в связи с этим, оснований для отказа в принятии Заявок не имелось.

Согласно п. 2.9. № 640, решение о предоставлении субсидии и ее размере принимает руководитель Департамента на основании заключения Отраслевой комиссии в срок не позднее 30 рабочих дней со дня регистрации последней представленной заявки.

В данном случае, Заявки приняты и рассмотрены, однако ДОНМ при их рассмотрении счел возможным не принимать решение о предоставлении субсидирования на всю заявленную сумму, которая рассчитывается из количества детей, в связи с этим, ущемив права одних детей перед другими, не имея на это законных оснований.

Учитывая, что сроки для принятия Решения об отказе в предоставлении субсидии за указанные периоды истекли, ДОНМ незаконно не принимает Решение о предоставлении субсидии в заявленном объеме, чем совершает бездействие.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения суда на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Оценив все доводы лиц и представленные сторонами доказательства в обоснование заявленных правовых позиций в совокупности, суд пришел к выводу о том, что ответчик не аргументировал обоснованность своей позиции и оспариваемого заявителем бездействия. Неоспоримых и достаточных доказательств в обоснование заявленных ответчиком доводов в материалы дела не представлено.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. 

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем бездействия, необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Бездействие ответчика, выразившиеся в непринятии Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях размещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования в полном объеме, нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на  Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым обязать Ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Домодедовской таможни.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ. Однако поскольку и Заявитель, и Ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос о ее взыскании не рассматривается.

Руководствуясь  ст. ст.  110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента образования и науки города Москвы, выразившееся в непринятии решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания по заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2020 г., с 07 сентября по 31 декабря 2020 г.; с 01 октября по 31 декабря 2020 г., с 09 ноября по 31 декабря 2020 г., с 01 января по 31 августа 2021 г. (Заседание Отраслевой комиссии - декабрь 2020 г.) в полном (заявленном) объеме.

Обязать Департамент образования и науки города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии  в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2020 года в размере 2 161 856, 00 руб., с 07 сентября по 31 декабря 2020 года в размере 49 129, 00 руб., с 01 октября по 31 декабря 2020 года в размере 213 678, 00 руб., с 09 ноября по 31 декабря 2020 года в размере 19 551, 00 руб., с 01 января по 31 августа 2021 года в размере 539 326, 00 руб. (Заседание Отраслевой комиссии - декабрь 2020 г.) на общую сумму 2 983 540, 00 руб.

Взыскать с Департамента образования и науки города Москвы в пользу АНО СОШ «Академическая гимназия» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:Н.Е. Девицкая