Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-1267/2023

г. Благовещенск

29 мая 2023 года

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Спецэкомаш» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 811 391,24 руб.,

при  участии в заседании: не явились

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Спецэкомаш» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации с исковым заявлением о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами:

- за период с 01.01.2021 по 30.09.2021 по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ГУ/21-11 от 21.10.2020 в размере 831,82 руб.; 

- за период с 01.10.2021 по 31.12.2021 по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ГУ/21-11/1 от 10.11.2021 в размере 2 533,23 руб.; 

- за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 по контракту на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ГУ/22-11 от 03.12.2021 в размере 626 873,70 руб.; 

неустойку за период с 11.01.2022 по 31.12.2022 в размере 181 152,49 руб.

В дальнейшем отказался от требований о взыскании неустойки.

Ответчик возразил против заявленных требований указав на оказание услуг в меньшем, чем заявлено истцом, объеме; заявил, что истцом при исчислении неустойки не учтены положения ст. ст. 191, 193 ГК РФ; заявил о снижении неустойки по ст. 333 ГК РФ, заявил об освобождении от уплаты госпошлины.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦЭКОМАШ» наделено статусом регионального оператора сроком на 10 лет на основании проведённого Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и ООО «СПЕЦЭКОМЛШ» 20.08.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны «Кластер № 1 (г. Зея, г. Тында, Сковородинский район, Зейский район, Магдагачинский район, Тындинский район)» Амурской области.

В редакции дополнительного соглашения от 25.12.2018 дата начала исполнения региональным оператором обязанностей установлена с 01.04.2019.

Частью 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что собственники отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Такой договор является публичной офертой.

21 октября 2020 г., 10 ноября 2021 г., 03 декабря 2021 г. между истцом и ответчиком заключены договоры № ГУ/21-11, № ГУ/21-11/1 и № ГУ/22-11, в соответствии с условиями которых региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (ТКО)  в объеме и в месте которые определены договорами и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цепе, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа па услугу по обращению е 'ГКО, в порядке и сроки, предусмотренные настоящими договорами (и. 1 договоров).

Согласно п. 4 договоров, датой начала оказания услуг по обращению е 'ГКО является 01 января 2021 г ., 01 октября 2021 г. и 01 января 2022 г. соответственно.

Пункты 10, 10 и 7 договоров предусматривают, что потребитель оплачивает услуги по обращению с 'ГКО до 10, 20 и 20 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению е 'ГКО.

Сведения об источниках образования ТКО, а также объеме ТКО, местах первичною сбора и накопления 'ГКО, периодичности вывоза ТКО и стоимости услуг определены в приложениях № 1, которые является неотъемлемой частью договоров.

Как следует из материалов дела,  обязательства по договорам исполнены  истцом в полном объеме, доказательств оплаты задолженности ответчиком не представлено.

За период е 01 января 2021г. по 30 сентября 2021г. по договору № 1 ГУ/21-11 за ответчиком числится задолженность в сумме 831,82 руб.

За период е 01 октября 2021г. по 31 декабря 2021г. по договору № ГУ/21-11/1 за ответчиком числится задолженность в сумме 2 533,23 руб.

За период е 01 января 2022г. по 31 декабря 2022г. по договору № ГУ/22-11 за ответчиком числится задолженность в сумме 626 873,70 руб.

Общая сумма задолженности составляет 630 238,75 руб.

Спорные договоры соответствуют типовой форме, утверждённой постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Согласно ч. 8 ст. 23 Федерального закона № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской федерации» от 29.12.2014 предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019 года.

П. 1 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505). В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (п. 2 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). В п. 5 Правил № 505 определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: - нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Таким образом, Правилами № 1156 и № 505 предусмотрен коммерческий учет ТКО для собственников ТКО с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

При этом положениями пункта 6 Правил № 505 прямо определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505, то есть расчетным путем - по нормативам накопления.

Коммерческий учет ТКО в соответствии с третьим абзацем подпункта «а» пункта 5 Правил № 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, осуществляется только при раздельном накоплении ТКО (п. 8 Правил № 505).

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.17 договоров стороны согласились производить учёт объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом - расчётным путём исходя из количества и объёма контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, а в случае их отсутствии в утвержденном реестре – исходя из нормативов накопления ТКО.

Способом складирования ТКО является - в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, что предусмотрено п.3 договоров.

Способ складирования ТКО по Договору № ГУ/19-11/1 является - в контейнеры, расположенные на контейнерной площадке согласно утвержденному реестру мест накопления, а в случае отсутствия контейнерной площадки бесконтейнерным способом (п.3 Договора).

В силу п. 1 ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст.ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательства должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности; обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства предусматривается ст.310 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Ответчику своевременно были направлены счета на оплату предоставленных услуг, доказательств оплаты которых не представлено. Факт оказания услуги по вывозу ТКО ответчиком не опровергается.

Доводы ответчика судом отклонены в связи со следующим:

В силу ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно п.17 договоров стороны согласились производить учёт объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом - расчётным путём исходя из количества и объёма контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, а в случае их отсутствии в утвержденном реестре – исходя из нормативов накопления ТКО.

В соответствии с п. 12 а договоров, региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в Приложениях.

Согласно п. 5, 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 г. N 505) в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил - расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественныхпоказателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов,установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Расчет стоимости оказанных услуг по обращению с ТКО определен истцом расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО. установленных в местах накопления, исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов и согласованных сторонами.

Таким образом, учет объёма ТКО осуществляется двумя способами - исходя из нормативов накопления ТКО либо количества и объема контейнеров для накопления ТКО, какой-либо другой способ учета ТКО (например, па основании справок о фактически оказанных услугах) действующим законодательством не предусмотрен, как не предусмотрен и условиями заключенного договора. Действующим законодательством в области обращения с твердыми коммунальными отходами не предусмотрен учет объема ТКО на основании справок о фактически оказанных услугах.

Учёт твердых коммунальных отходов но фактическому объему в соответствии с нормами действующего законодательства не производится, а справки о фактически оказанных услугах по вывозу 'ГКО, представленные ответчиком, не являются основанием для снижения платы за вывоз ТКО, поскольку составлены представителями войсковых частей в одностороннем порядке без вызова представителей истца.

Претензий относительно качества услуг по вывозу ТКО ответчиком не предъявлялось, с заявлением о необходимости изменения условий настоящего договора в части изменения объемов услуг, адресов объектов к региональному оператору ответчик не обращался.

Подобный правовой подход сформирован при рассмотрении дела Арбитражным судом Дальневосточного округа в Постановлении № Ф03-3442/2021 от 26.07.2021.

Отказ от иска в части требований о взыскании неустойки за период с 11.01.2022 по 31.12.2022 в размере 181 152,49 руб. не противоречит закону, не нарушает прав третьих лиц и принимается судом.

Возражения относительно размера неустойки и снижения ее размера судом не рассматривается по существу в связи с отказом истца от иска в части требований о взыскании неустойки.

Истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора (претензия от 09.08.2022 № 2849/02).

Государственная пошлина по делу в силу п.1 ч.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 19 228  руб., оплачена истцом платежным поручением от 17.02.2023 № 130 в сумме 19 228 руб.

В соответствии со ст.110 АПК РФ, расходы по госпошлине относятся на ответчика в части требований о взыскании основного долга в размере  14 935 руб. и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в размере 14 935 руб. Довод ответчика об отсутствии оснований для взыскания расходов по госпошлине с ответчика в пользу истца судом отклонен, так как освобождение от госпошлины не тождественно обязанности ответчика возместить выигравшей спор стороне (истцу) судебные расходы, в том числе и расходы по госпошлине, в силу ст. 110 АПК РФ. Оснований для не взыскания с ответчика в пользу истца расходов по госпошлине не имеется, так как ответчик освобожден от уплаты госпошлины, а не от возмещения расходов по ее уплате в силу ст. 110 АПК РФ.

Поскольку отказ от иска в части требований о взыскании неустойки не связи с добровольным удовлетворением требований ответчиком, постольку госпошлина в указанной части относится на истца в размере 30 %: 19 228 руб. – 14 935 руб. = 4 293 руб. Х 30 % = 1 288 руб. Госпошлину в размере 4 239 руб. – 1 288 руб.= 2 951 руб. следует возвратить истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями п. 4. ч. 1 ст. 150, 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Спецэкомаш» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от требований в части взыскания неустойки за период с 11.01.2022 по 31.12.2022 в размере 181 152,49 руб.

В этой части производство по делу прекратить.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спецэкомаш» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>):

831,82 руб.- основной долг за период с 01.01.2021 по 30.09.2021 по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ГУ/21-11 от 21.10.2020; 

 2 533,23 руб.- основной долг за период с 01.10.2021 по 31.12.2021 по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ГУ/21-11/1 от 10.11.2021; 

 626 873,70 руб.- основной долг за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 по контракту на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ГУ/22-11 от 03.12.2021;

14 935 руб. - расходы по госпошлине.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Спецэкомаш» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 2 951 руб., уплаченную по платежному поручению от 17.02.2023 № 130.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                  А.А. Стовбун