АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-8084/2021

г.Чита

04 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 04 мая 2022 года 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гирченко Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Министерства финансов Забайкальского края 

к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю 

о признании частично недействительным представления №21-1/39 от 12.07.2021,

третьи лица – Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края,   Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, Министерство по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Управление Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Администрация Губернатора Забайкальского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, начальника отдела по доверенности №7 от 01.03.2022;

от заинтересованного лица – ФИО2, главного казначея юридического отдела по доверенности №91-20-20/4 от 10.01.2022.

Министерство финансов Забайкальского края (далее – заявитель, Минфин Забайкальского края) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Забайкальскому краю) с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4, 6 представления №21-1/39 от 12 июля 2021 года.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в дело привлечены Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края,   Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, Министерство по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Управление Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Администрация Губернатора Забайкальского края (далее – третьи лица).

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, а представитель заинтересованного лица его оспорил по основаниям, изложенным в отзывах и возражениях, просил отказать Минфину Забайкальского края в удовлетворении заявления. От Министерства экономического развития Забайкальского края,   Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Администрации Губернатора Забайкальского края поступили пояснения по делу.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Надлежащее уведомление участвующих в деле лиц подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым они о факте возбуждения производства по настоящему заявлению извещены. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка третьих лиц в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения заявления по существу на основании части 5 статьи 156 и части 2 статьи 200 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

В отношении Минфина Забайкальского края в соответствии с приказами от 12.05.2021 №385-0, от 25.052021 №410-О УФК по Забайкальскому краю проведена плановая выездная проверка выполнения субъектами Российской Федерации обязательств по соглашению о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации за 2019-2020 годы (т. 5, л.д. 4-74).

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 04.06.2021, на основании которого 12.07.2021 вынесено представление №21-1/39 (т. 1, л.д. 62, 63-159, т. 2, л.д. 13-16).

Полагая указанное представление в части пунктов 1-4, 6 не соответствующим закону и нарушающим права и интересы в сфере экономической деятельности заявителя, он оспорил его в судебном порядке.

Суд, рассмотрев заявление, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым этим Кодексом.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Федеральное казначейство является одним из уполномоченных органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

На основании пунктов 1, 3 статьи 266 государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе юридические лица (за приведенным исключением) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

В силу указанной нормы БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты, или после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса. 

Согласно пункту 1 статьи 267.1 БК РФ одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка. 

На основании пункта 3 статьи 267.1 БК РФ проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под встречными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Перечень решений, принимаемых руководителем (заместителем руководителя) органа контроля по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), возражений объекта контроля на акт проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии) определен пунктом 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 №1095.

Полномочиями органов по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий (пункт 1 статьи 269.2 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю указанными органами проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются уполномоченным органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии со статьей 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органы государственного (муниципального) финансового контроля составляют представления и (или) предписания.

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В силу части 1 статьи 131 БК РФ в составе федерального бюджета предусматриваются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, которые распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Согласно части 10 статьи 131 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации и высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, заключают соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации.

Сроки, порядок подписания и условия таких соглашений на 2019-2020 годы установлены постановлениями Правительства Российской Федерации соответственно от 30.12.2018 №1762 и от 31.12.2019 №1950 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации» (далее - Постановления №1762, №1950).

Как следует из материалов дела, между Министерством финансов Российской Федерации и временно исполняющим обязанности Губернатора Забайкальского края заключены Соглашение №01-01-06/06-61 от 15.02.2019 (далее – Соглашение-2019) и Соглашение №01-01-06/06-11 от 24.01.2020 (далее – Соглашение-2020) о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Забайкальского края (с учетом дополнительных соглашений) - т. 5, л.д. 113-128.

Предметами Соглашения-2019 и Соглашения-2020 года выступало осуществление соответственно в 2019-2020 годах мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Забайкальского края, являющегося в 2019-2020 годах получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, предусмотренной Федеральными законами от 29.11.2018 №459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», от 02.12.2019 №380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». 

Актом выездной проверки от 04.06.2021 (стр. 28, 30, 52, 62, 72, 87-89) и оспариваемым представлением (п. 1-4, 6) зафиксировано, что Минфином Забайкальского края в нарушение подпункта «в» пункта 2 приложения к Постановлению №1762, пункта 2.1.2 Соглашения-2019, подпункта «г» пункта 2 приложения к Постановлению №1950, пункта 2.1.2 Соглащения-2020 не выполнены меры, направленные на бюджетную консолидацию, а именно - допущено невыполнение Плана мероприятий по оздоровлению финансов Забайкальского края (росту доходов, оптимизации расходов и сокращения Государственного долга Забайкальского края) срок исполнения которых наступил в 2019 году по пунктам 1.1. .1.2, 1.3, 1.5, 1.7.4, 1.10, 1.19.1. 1.24 на сумму 200 873 700 руб., по пунктам 2.1.14, 2.4.6, 2.5.8, 2.6.13, и в 2020 году по пунктам 1.7.4, 1.7.7, 1.19.1 на сумму 18 290 000 руб. 

Также отражено нарушение пункта 1 Перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, утвержденного Постановлением №1762, обусловленное невыполнением Минфином Забайкальского края в 2019 году определенных соглашением мер, направленных на снижение уровня дотационности субъекта Российской Федерации и увеличения налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации путем внесения предложения и проведения мероприятий по отмене неэффективных (невостребованных) налоговых льгот (пониженных) ставок по налогам, установленных законодательством Забайкальского края о налогах и сборах с нарушением срока, установленного Планом мероприятий, утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от 28.12.2018 №541-р.    

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В рассматриваемом случае суд с учетом приведенных нормоположений и разъяснений по итогу оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления и признания недействительным представления в оспоренной части с учетом следующего.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Приложения к Постановлению №1762 субъект Российской Федерации обязан обеспечить реализацию мероприятий утвержденных до 1 января 2019 года планов («дорожных карт»): по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам); по погашению (реструктуризации) кредиторской задолженности бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетных и автономных учреждений субъекта Российской Федерации; программы оздоровления государственных финансов субъекта Российской Федерации; основных направлений долговой политики субъекта Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Подпунктом «г» пункта 2 Приложения к Постановлению №1950 установлено, что субъект Российской Федерации несет обязательства по осуществлению мер, направленных на бюджетную консолидацию, предусматривающие обеспечение реализации в 2020 году мероприятий плана по росту доходного потенциала субъекта Российской Федерации и (или) оптимизации расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 1 Перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, утвержденного Постановлением №1762, предполагалось в установленные сроки, в частности, проводить оценку эффективности и представлять результаты такой оценки в отношении налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии с вводной частью акта выездной проверки от 04.06.2021 она проведена в соответствии с пунктом 21 Плана контрольных мероприятий УФК по Забайкальскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2021 год (далее – План), утвержденного руководителем 29.12.2020 (т. 1, л.д. 64).

В силу пункта 21 раздела 1 «Контрольные мероприятия по централизованным заданиям» Плана предусмотрена проверка выполнения субъектами Российской Федерации обязательств по соглашению о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации за 2019-2020 годы (т. 4, л.д. 43). 

При этом из буквального содержания перечня проверяемых учреждений и организаций следует, что ими являются высший исполнительный орган Забайкальского края; финансовый орган Забайкальского края; главные распорядители (распорядители) средств бюджета Забайкальского края; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Забайкальского края; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Забайкальского края.

Согласно проанализированному выездной проверкой Плану мероприятий по оздоровлению государственных финансов Забайкальского края (росту доходов, оптимизации расходов и сокращению государственного долга Забайкальского края), утвержденному распоряжением Правительства Забайкальского края от 15.08.2019 №299-р в редакции от 30.12.2019 №475-р (далее - План мероприятий №299-р), в отношении мер по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, программы оптимизации расходов бюджета, совершенствования системы государственных закупок, мер по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне, по которым вменены нарушения (пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7.4, 1.10, 1.19.1, 1.24, 2.1.14, 2.4.6, 2.5.8, 2.6.13 в 2019 году, пункты 1.7.4, 1.7.7, 1.19.1 в 2020 году), наряду с Минфином Забайкальского края в качестве ответственных исполнителей значатся также иные министерства, ведомства и органы государственной власти (Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края; Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края; Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края; Министерство сельского хозяйства Забайкальского края; Министерство экономического развития Забайкальского края, Министерство по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края; Управление Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю; органы местного самоуправления; Администрация Губернатора Забайкальского края; Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края). 

Следует при этом отметить, что в части пунктов 2.1.14 и 2.4.6 Плана мероприятий №299-р Минфин Забайкальского края не являлся ответственным исполнителем.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 №165 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Забайкальского края» Минфин Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области: бюджетных правоотношений, в том числе государственного финансового контроля; налогов и сборов; закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Министерство является финансовым органом Забайкальского края.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заинтересованному лицу исполнение Соглашения-2019 и Соглашения-2020 следовало оценивать и подвергать анализу с учетом обязательств не только Минфина Забайкальского края как финансового органа субъекта Российской Федерации, но и доли участия приведенных органов и ведомств исходя из их компетенции в пределах содержания возложенных на них обязательств применительно к каждому мероприятию, и чьи действия (либо бездействие) привели или могли привести к нарушению условий указанных соглашений (т. 10, л.д. 124-179).

Пунктом 5 Постановления №1762 и пунктом 6 Постановления №1950 закреплено, что в случае невыполнения субъектом Российской Федерации условий соглашений, одной из мер ответственности является применение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации мер дисциплинарной ответственности к должностным лицам органов государственной власти субъекта Российской Федерации, чьи действия (бездействие) привели к нарушению обязательства.

Из материалов дела не следует, что УФК по Забайкальскому краю была дана соответствующая оценка в отношении исполнения обязательств иных соисполнителей Плана мероприятий №299-р наряду с заявителем, а потому вменение нарушений соглашений исключительно Минфину Забайкальского края, безосновательно, тем более, что за последующее неисполнение оспариваемого представления наступает ответственность, предусмотренная частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, которая служит одним из эффективных методов обеспечения законности и дисциплины в управлении бюджетными средствами, призванная предупреждать допущенные нарушения в финансово-бюджетной сфере. 

Более того, по данным представленных пояснений, в частности, Министерства экономического развития Забайкальского края, Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Администрации Губернатора Забайкальского края, ими осуществлено исполнение мероприятий, которые на них возлагались с достижением определенных целей, никак не опровергнутых заинтересованным лицом (т. 9, л.д. 48-49, 60-79, т. 10, л.д. 2-85). 

Заслуживает в рассматриваемой ситуации довод заявителя касательно того, что проведенной заинтересованным лицом выездной проверкой охвачены показатели Плана мероприятий №299-р, утвержденного 15.08.2019, и отредактированного 30.12.2019, в то время как содержание подпункта «в» пункта 2 приложения к Постановлению №1762 свидетельствует об обязанности субъекта Российской Федерации обеспечить реализацию мероприятий, утвержденных до 1 января 2019 года планов («дорожных карт») программы оздоровления государственных финансов субъекта Российской Федерации.

До 01.01.2019 существовал План мероприятий, утвержденный распоряжением Правительства Забайкальского края №412-р от 28.09.2018, содержащий иные показатели в разрезе рассматриваемых мероприятий. 

Вместе с тем УФК по Забайкальскому краю вопреки части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств возможности учтения при выездной проверке показателей Плана мероприятий №299-р и их сопоставимости с Планом мероприятий №412-р в части вмененных заявителю нарушений.

Кроме того, установленные Постановлением №1762 обязательства предусматривали сроки проведения оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации - до 1 августа 2019 г.; представление в Министерство финансов Российской Федерации результатов оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставленных органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления - до 20 августа 2019 г. 

С учетом приведенных обстоятельств оценка исполнения соответствующих мероприятий заявителем применительно к неутвержденным на тот момент показателям, представляется суду некорректной.

Также судом отмечается, что по результатам оценки Минфином России качества управления региональными финансами за 2019-2020 год Забайкальский край отнесен к субъекту Российской Федерации с надлежащим качеством управления региональными финансами (см. официальный сайт Минфина России - https://minfin.gov.ru. Деятельность. Финансовые взаимоотношения с регионами. Мониторинг субъектов Российской Федерации. Мониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации).

При этом по сведениям заявителя совокупный финансовый эффект от реализации мероприятий Плана в 2019 году составил 2 557 984,8 тыс. руб. при плановом значении 1 609 862 тыс. руб., с превышением на 948 122,8 тыс. руб. (или на 58,9%), из них в консолидированный бюджет мобилизовано доходов в сумме 2 362 431,8 тыс. руб., что больше планового значения на 904 478,20 тыс. руб. (или на 62%). По итогам 2020 года финансовая оценка от выполнения мероприятий Плана составила 3 066 556,4 тыс. руб. при плановом показателе 1 331 931,2 тыс. руб., с превышением на 1 734 625,2 тыс. руб. (в 2,3 раза). Основной эффект достигнут за счет мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в сумме 2 945 614,3 тыс. руб., что больше планового значения на 1 794 821,1 тыс. руб. (в 2,6 раза).

Между тем, суду в силу ранее приведенных причин достоверно не представляется возможным оценить доводы заявителя, сводящиеся к исполнению мероприятий применительно к каждому из пунктов Соглашения-2019 и Соглашения-2020, в отношении которых заинтересованным лицом зафиксированы нарушения, однако это не влияет на выводы об ошибочности позиции УФК по Забайкальскому краю. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд находит преждевременными выводы заинтересованного лица, положенные в основу оспариваемого представления, и поскольку это не отвечает нормам БК РФ, нарушает права и интересы заявителя как субъекта хозяйственной деятельности, является неустранимым на момент рассмотрения спора обстоятельством, суд считает установленной совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, для признания его недействительным в рассматриваемом объеме, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявления.

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу ч. 3 ст. 110 АПК РФ и пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1, 2, 3, 4, 6 представления Управления федерального казначейства по Забайкальскому краю №21-1/39 от 12.07.2021, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Управлению федерального казначейства по Забайкальскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Министерства финансов Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья          Д.Е. Минашкин