Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А49-14578/2017

27 декабря 2017 года

город Пенза

Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кустубаевой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к открытому акционерному обществу Научно-производственное предприятие «Химмаш-Старт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 33603477 руб.,

при участии в заседании: от истца представителя ФИО1 (доверенность от 13.01.17),

от ответчика представителя ФИО2 (доверенность от 23.03.17), 

установил:

определением Арбитражного суда города Москвы от 06.09.17 по делу №А40-135649/17-91-1188 направлено по подсудности в Арбитражный суд Пензенской области дело по иску Федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» (далее - Учреждение) к открытому акционерному обществу Научно-производственное предприятие «Химмаш-Старт» (далее – Общество) о взыскании 33603477 руб. убытков. 

Определением от 03.11.17 исковое заявление Учреждения принято к производству суда.

Исковые требования мотивированы положениями статей 220-222 ТК РФ. По мнению истца, по заключенным договорам на выполнение работ по уничтожению химического оружия ответчиком не выполнена обязанность, установленная трудовым законодательством для работодателей, по обеспечению своего персонала спецодеждой, а также лечебно-профилактическим питанием и молоком на работах с вредными условиями труда. Данная обязанность была исполнена истцом без взимания платы с ответчика. Понесенные истцом дополнительные расходы на обеспечение работников ответчика спецодеждой, лечебно-профилактическим питанием и молоком не были включены в заключенные договоры.  Финансирование деятельности истца осуществляется за счет средств федерального бюджета, поэтому понесенные истцом дополнительные материальные затраты привели к причинению ущерба Российской Федерации.

В письменном отзыве по делу ответчик исковые требования не признал, ссылаясь, в частности, на пропуск истцом по договорам, заключенным в 2014 году, срока исковой давности, недоказанность факта причинения истцу материального ущерба и надлежащее исполнение обязательств по заключенным гражданско-правовым договорам. Подробно доводы ответчика приведены в письменных возражениях по делу от 15.08.17.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, приведенным в иске, дополнениях к нему и предыдущем судебном заседании, и просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях по делу, и просил в их удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В целях выполнения федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 305 от 21.03.96 и заключенных государственных контрактов,  между Обществом и Учреждением в период с 2014 года по 2016 год заключено 19 договоров на выполнение работ. Так,   07.02.14 заключены следующие договоры:

- договор № 0373100092113000457-0125372-01 на выполнение работ по теме «Переработка промышленных отходов (термическое обезвреживание жидких отходов и высокотемпературная переработка реакционных масс) на объекте по уничтожению химического оружия «Леонидовка» пос.Леонидовка Пензенской области;

- договор № 0373100092113000455-0125372-01 на выполнение работ по теме «Переработка промышленных отходов (термическое обезвреживание твердых отходов) на объекте по уничтожению химического оружия «Леонидовка» пос.Леонидовка Пензенской области;

- договор № 0373100092113000472-0125372-01 на выполнение работ по теме «Приготовление раствора для участка термического обезвреживания отходов на объекте по уничтожению химического оружия «Леонидовка» пос.Леонидовка Пензенской области;

- договор № 0373100092113000453-0125372-01 на выполнение работ по теме «Переработка промышленных отходов (термическое обезвреживание корпусов боеприпасов) на объекте по уничтожению химического оружия «Леонидовка» пос. Леонидовка Пензенской области;

- договор № 0373100092113000466-0125372-01 на выполнение работ по. теме «Переработка промышленных отходов (термическое) обезвреживание жидких отходов и высокотемпературная переработка реакционных масс) на объекте по уничтожению химического оружия «Марадыковский» пос.Мирный Кировской области»;

- договор № 0373100092113000474-0125372-01 на выполнение работ по теме «Приготовление раствора для участка термического обезвреживания отходов на объекте по уничтожению химического оружия «Марадыковский» пос.Мирный Кировской области»;

- договор № 0373100092113000468-0125372-01 на выполнение работ по теме ««Переработка промышленных отходов (термическое обезвреживание твердых отходов) на объекте по уничтожению химического оружия «Марадыковский» пос.Мирный Кировской области»;

- договор № 0373100092113000461-0125372-01 на выполнение работ по теме «Приготовление промышленных отходов (термическое обезвреживание корпусов боеприпасов) на объекте по уничтожению химического оружия «Марадыковский» пос.Мирный Кировской области»;

- договор № 0373100092113000456-0125372-01 на выполнение работ по теме «Переработка промышленных отходов (утилизация корпусов боеприпасов) на объекте по уничтожению химического оружия «Почеп» г. Почеп Брянской области»;

- договор № 0373100092113000470-0125372-01 на выполнение работ по теме «Реагентная очистка сточных вод процесса термического обезвреживания реакционных масс, жидких, твердых отходов и корпусов боеприпасов и приготовление дегазирующих растворов на объекте по уничтожению химического оружия «Почеп» г.Почеп Брянской области»;

- договор № 0373100092113000454-0125372-01 на выполнение работ по теме «Переработка промышленных отходов (термическое обезвреживание отходов и корпусов боеприпасов) на объекте по уничтожению химического оружия «Почеп» г.Почеп Брянской области»;

- договор № 0373100092113000671-0125372-01 на выполнение работ по теме «Переработка промышленных отходов (термическое обезвреживание жидких отходов и высокотемпературная переработка реакционных масс) на объекте по уничтожению химического оружия «Почеп» г.Почеп Брянской области»;

13.01.15  между сторонами заключены договоры:

 - договор № 0373100092114000403-0125372-01 на выполнение работ по теме «Переработка промышленных отходов (высокотемпературная переработка реакционных масс, жидких и твердых отходов), термическое обезвреживание корпусов боеприпасов и приготовление растворов для участка термического обезвреживания отходов на объекте по уничтожению химического оружия «Леонидовка» пос.Леонидовка Пензенской области;

- договор №0373100092114000400-0125372-01 на выполнение работ по теме «Переработка промышленных отходов (высокотемпературная переработка реакционных масс, жидких и твердых отходов), термическое обезвреживание корпусов боеприпасов и приготовление растворов для участка термического обезвреживания отходов на, объекте по уничтожению химического оружия Марадыковский» пос.Мирный Кировской области»;

- договор № 0373100092114000404-0125372-01 на выполнение работ по теме «Переработка промышленных отходов (высокотемпературная переработка реакционных масс, жидких и твердых отходов), термическое обезвреживание корпусов боеприпасов и приготовление растворов для участка термического обезвреживания отходов на оружия «Почеп» г.Почеп Брянской области»;

- договор № 0373100092114000402-0125372-01 на выполнение работ по теме «Переработка промышленных отходов на объекте по «Кизнер» пос.Кизнер Удмуртской Республики»;

25.01.16 стороны заключили договор № 0373100092115000444-0125372-01 на выполнение работ по теме «Переработка промышленных отходов на объекте по уничтожению химического оружия «Кизнер в пос.Кизнер Удмуртской Республики, а 01.08.16 – договор № 0373100092116000182-0125372-01 на выполнение работ по теме «Переработка промышленных отходов (высокотемпературная переработка жидких и твердых отходов), приготовление растворов для участка термического обезвреживания отходов на объекте по уничтожению химического оружия «Марадыковский» в пос.Мирный Кировской области и договор №0373100092116000192-0125372-01 на выполнение работ по теме «Переработка промышленных отходов на объекте по уничтожению химического оружия «Почеп» в г.Почеп Брянской области.

Условия всех заключенных договоров являются однотипными. Заказчиком по данным договорам выступает Учреждение, а исполнителем – Общество. 

Согласно пункту 2 заключенных договоров работы исполняются исполнителем в полном соответствии с требованиями технического задания на выполнение работ, которое является приложением № 1 к заключенным договорам и его неотъемлемой частью.

Исходя из пункта 15 заключенных договоров цена по договору является твердой и изменению не подлежит.

Цена каждого договора согласована сторонами в пункте 14 заключенных договоров.

Пунктом 3.4 технических заданий по договорам 2014-2015 годов предусмотрено, что заказчик обеспечивает исполнителя работ, в том числе средствами индивидуальной защиты и спецодеждой согласно утвержденным нормам. Пунктом 3.4 технических условий к договору № 0373100092115000444-0125372-01 от 25.01.16 установлено, что заказчик обеспечивает исполнителя работ, в том числе средствами индивидуальной защиты и спецодеждой согласно утвержденным нормам, лечебно-профилактическим питанием и моющими средствами согласно установленным нормам.

Работы по заключенным договорам полностью выполнены Обществом, приняты Учреждением и оплачены в полном объеме, что не оспаривается сторонами. 

Полагая, что ответчик по заключенным договорам не исполнил надлежащим образом обязательства по обеспечению своих работников  спецодеждой, а также лечебно-профилактическим питанием и молоком, что привело к причинению Российской Федерации материального ущерба, Учреждение обратилось с настоящим иском в суд.

Согласно расчету, приведенному в исковом заявлении, убытки истца составили 33603476 руб. 97 коп., в том числе 4197137 руб. 54 коп. – расходы, связанные с обеспечением спецодеждой работников исполнителя за 2014-2016 годы, и 29406339 руб.  43 коп. – расходы  на лечебно-профилактическое питание и молоко, предоставленные работникам исполнителя в 2014-2016 годах.

Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 421 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Исходя из пункта 6 статьи 709 Кодекса подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 393 Кодекса должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 15 Кодекса под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер убытков, причинную связь между допущенным правонарушением и возникшими убытками. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рассматриваемом случае доказательства нарушения ответчиком обязательств по заключенным договорам и его вины в понесении истцом дополнительных материальных затрат  не представлены.

Заключенными между истцом и ответчиком договорами подряда предусмотрена обязанность Учреждения по  обеспечению работников Общества средствами индивидуальной защиты, спецодеждой  и лечебно-профилактическим питанием. Включение данной обязанности в договоры предусматривает, что ее исполнение осуществляется силами и за счет заказчика. 

Ни один из заключенных договоров не предусматривает, что исполнение спорной обязанности осуществляется за счет Общества. Не устанавливают заключенные договоры и возможности компенсации расходов, связанных с исполнением договорной обязанности истца за счет ответчика. Поэтому понесенные истцом расходы, связанные с исполнением обязанностей, предусмотренных заключенными договорами, не могут быть квалифицированы как убытки. 

Более того, взыскание заявленных в качестве убытков средств приведет к уменьшению стоимости выполненных ответчиком работ и цены заключенных контрактов, которая установлена в твердой сумме, что в силу действующего законодательства является недопустимым.

Ссылки истца на положения норм трудового законодательства отклоняются судом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 07.11.00 № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (далее – Закон № 136-ФЗ) работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда.

В силу статьи 3  Закона № 136-ФЗ финансирование обеспечения мероприятий по социальной поддержке граждан, занятых на работах, установленных статьей 1 данного закона, является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.96 № 305, предусматривает систему программных мероприятий, которые включают, в том числе мероприятия по охране здоровья персонала объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия, объектов по его производству и разработке, а также граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, и членов международных инспекционных групп Организации по запрещению химического оружия.

К указанным мероприятиям относятся, в частности: 

 - осуществление комплекса санитарно-противоэпидемических, лечебно-профилактических мероприятий при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия, работ по конверсии или уничтожению объектов по его производству и разработке, а также работ по ликвидации последствий деятельности указанных объектов; 

- медицинское обслуживание и психофизиологическое обследование персонала объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, а также специалистов, привлекаемых к работе на этих объектах, поликлиническое консультативно-диагностическое обследование граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;

- обеспечение медицинского и социально-гигиенического мониторинга здоровья персонала объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, объектов по его производству и разработке, персонала, занятого на работах по их конверсии или уничтожению, ликвидации последствий деятельности указанных объектов, а также специалистов, привлекаемых к работе на этих объектах, и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий; 

- использование эффективных антидотов, лекарственных препаратов и биологически активных добавок к пище для повышения устойчивости организма граждан, занятых на работах с химическим оружием, к токсическому воздействию отравляющих веществ и при общесоматических заболеваниях;

- соблюдение санитарных норм и правил, санитарно-гигиенических нормативов и стандартов безопасности, регламентирующих работы по хранению и уничтожению химического оружия, конверсии или уничтожению объектов по его производству и разработке, а также работы по ликвидации последствий деятельности указанных объектов.

Из содержания федеральной целевой программы следует, что мероприятия по охране здоровья, направлены не только на лиц, работающих по трудовому договору, но и на специалистов, привлекаемых к работе на объектах по уничтожению химического оружия.

В рассматриваемом случае работники Общества выполняли работы, предусмотренные заключенными договорами и техническими заданиями к ним, связанные с химическим оружием. Указанные работы выполнены в интересах Российской Федерации. В связи с чем основания для отнесения  на ответчика расходов истца по обеспечению спецодеждой, а также лечебно-профилактическим питанием и молоком работников Общества, привлеченных к работе на объектах по уничтожению химического оружия, отсутствуют.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в сумме 191017 руб. На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета, поскольку настоящий иск заявлен в защиту государственных интересов. 

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить ФБУ «ФУ БХУХО» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в сумме          191017 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                                       Л.А.Колдомасова