АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3942/2020

05 октября 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой

судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.И. Гребенщикова

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Твоя посуда»:

- ФИО1, представитель по доверенности от 14.11.2019.

от Управления лесами Правительства Хабаровского края:

- ФИО2, представитель  по доверенности от 20.02.2020 № 09/02.

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Управления лесами Правительства Хабаровского края, Федерального агентства лесного хозяйства                                   

на решение от 05.03.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020

по делу № А73-24239/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Твоя посуда» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

к Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298,                   ИНН 

<

***>, адрес: 113184, 

<

...>),  Управлению лесами Правительства Хабаровского края                                      (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

об оспаривании решений   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Твоя посуда» (далее - общество, ООО «Твоя посуда») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению лесами Правительства Хабаровского края, к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) о признании незаконными: 

- решение управления лесами Правительства Хабаровского края                    о направлении сведений в Федеральное агентство лесного хозяйства                       о внесении ООО «Твоя посуда» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, оформленное письмом от 19.11.2019 № 05-35/17149; 

- решение Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства                    по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений, оформленное протоколом заседания от 06.12.2019 № 06-14/624-опер, в части включения информации об ООО «Твоя посуда» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений. 

В качестве восстановления нарушенного права ООО «Твоя посуда» просило обязать Рослесхоз исключить информацию об ООО «Твоя посуда» из реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Решением от 05.03.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020, заявленные требования удовлетворены. 

На состоявшиеся судебные акты поданы две кассационные жалобы от Федерального агентства лесного хозяйства и управления лесами Правительства Хабаровского края, в которых заявители просят отменить решение, постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Твоя посуда». Заявители не согласны с выводами судебных инстанций о применении установленного для победителя аукциона срока (20 дней) на подписание договоров аренды лесных участков к обществу, которое не являлось победителем, а выступало участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене предмета аукциона. Со ссылкой на информацию, опубликованную в извещении «Об организации и проведении 26.08.2019 аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков в электронной форме», настаивает, что срок заключения договоров с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, не установлен, в том числе законодательно. Считают, что в данном случае установленные для ООО «Твоя посуда» сроки подписания договоров являются разумными. 

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Твоя посуда» приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения. 

От Федерального агентства лесного хозяйства поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

В судебном заседании представитель управления лесами Правительства Хабаровского края поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения, с которыми не согласился представитель ООО «Твоя посуда», и, возражая относительно доводов, изложенных в кассационных жалобах, просил оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобы - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационных жалоб и возражений на них, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется. 

Как следует из материалов дела, 26.08.2019 на основании приказа управления лесами правительства Хабаровского края  от   18.07.2019                       №   1252П «Об организации аукциона»,   проведен открытый    аукцион    в    электронной форме       на       право       заключения договоров аренды лесных участков.

Прием заявок на участие в аукционе начинается с момента опубликования извещения - 19.07.2019 и прекращается в 04:00 часа (время московское) 22.08.2019.

Среди лотов на аукцион выставлен, в том числе:

- лот № 4 - на право заключения договора аренды лесного участка площадью 1 410,2 га с кадастровым номером 27:08:0020316:124, расположенного на территории муниципального района им. Лазо, Сукпайское лесничество, Горное участковое лесничество, кварталы 119, 120, выделы 1-13, 14 (часть), 15-17, 18 (часть), 19,20), для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (орех сосны кедровой корейской, лимонник (ягоды), элеутерококк колючий (корни));

- лот № 8 - на право заключения договора аренды лесного участка площадью 1 410,2 га с кадастровым номером 27:08:0020316:124, расположенного на территории муниципального района им. Лазо, Сукпайское лесничество, Горное участковое лесничество, кварталы 119, 120, выделы 1-13, 14 (часть), 15-17, 18 (часть), 19, 20), для заготовки древесины в объеме 0,5 тыс.куб.м.

Начальная цена договора: по лоту № 4 составляет 6 810,80 руб.; по лоту № 8 - 38 660,90 руб.

Согласно протоколу от 26.08.2019 № 05-05/16 о результатах аукциона его победителем по лоту № 4 и лоту № 8 признано ООО «Восток»; ООО «Твоя посуда» являлось участником аукциона по указанным лотам, сделавшим предпоследнее предложение по цене предметов указанных лотов.  

В протоколе отражено, что лица, уклонившиеся от заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с частью 2 статьи 98.1 ЛК РФ, включаются в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (пункт 8).

Победитель аукциона по лотам № 4 и № 8 - ООО «Восток» признано уклонившимся от заключения договоров аренды лесных участков, в связи с чем  08.11.2019 соответствующая информация об ООО «Восток»  включена в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

28.10.2019 управлением в адрес ООО «Твоя посуда», являющегося участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, направлено письмо № 05-35/15968, согласно которому обществу предложено прибыть 18.11.2019 по адресу:              

<

...> каб. 9, для подписания договоров аренды лесных участков, общество предупреждено, что в случае уклонения от заключения договоров аренды лесных участков соответствующее лицо включается в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Письмом от 15.11.2019 ООО «Твоя посуда» сообщило управлению о том, что в связи с поздним предложением заключить указанные договоры аренды лесных участков оно утратило интерес к их заключению. При этом общество сослалось, что организатору аукциона стало известно об уклонении его победителя – ООО «Восток» от заключения договоров 16.09.2019.

Вместе с тем решением, оформленным письмом от 19.11.2019                 № 05-35/17149, управление уведомило ООО «Твоя посуда» о включении общества в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, направив соответствующие сведения в  Рослесхоз на основании части 12 статьи 79, части 4.1 статьи 98 ЛК РФ.

Решением комиссии Рослесхоза, оформленным протоколом заседания от 06.12.2019 № 06-14/624-опер, информация об ООО «Твоя посуда» включена в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений и размещена на общедоступном сайте Федерального агентства лесного хозяйства.

Не согласившись с указанными решениями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По общему правилу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 6 статьи 73.1 ЛК РФ).

Статьями 78-80 ЛК РФ установлен порядок подготовки и организации аукциона на право заключения, в том числе договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, включающий размещение извещения о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не позднее чем через 30 дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за 35 дней до дня проведения аукциона (часть 12 статьи 78 ЛК РФ).

Частью 15 статьи 78 ЛК РФ определены сведения, которые должны содержаться в извещении о проведении аукциона. В частности, о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 12 части 15 статьи 78 ЛК РФ); иные сведения, если необходимость включения таких сведений в извещении о проведении аукциона предусмотрена статьей 80 ЛК РФ (пункт 13 части 15 названной статьи кодекса).

В соответствии со статьей 79 ЛК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона (часть 3); результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона в день проведения аукциона (часть 4); организатор аукциона в течение 3-х рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона направляет указанный протокол победителю аукциона, остальным участникам аукциона (часть 5); протокол о результатах аукциона подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте торгов в течение 1 дня со дня подписания протокола о результатах аукциона (часть 10).

В случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора аренды лесного участка, соответствующий договор подлежит заключению с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (часть 9 статьи 79 ЛК РФ). 

Согласно части 12 статьи 79 ЛК РФ сведения о лицах, уклонившихся от заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, договора купли-продажи лесных насаждений, если право на заключение соответствующего договора являлось предметом аукциона, включаются в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Статьей 98.1 ЛК РФ определены условия ведения реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

При этом включение сведений об арендаторе лесного участка, покупателе лесных насаждений либо лице, уклонившимся от заключения соответствующего договора, в реестр может быть обжаловано заинтересованным лицом в установленном порядке (часть 7 статьи 98.1 ЛК РФ).

 Как указано выше, основанием для включения информации                           об ООО «Твоя посуда» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений явился отказ последнего от заключения договоров аренды лесных участков в связи с поздним направлением предложения  (письмо общества от 15.11.2019); решением управления лесами, оформленным письмом от 19.11.2019 № 05-35/17149, данный отказ расценен как уклонение общества от заключения названных договоров, соответствующие сведения направлены в федеральный орган исполнительной власти – Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), уполномоченный на ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Согласно протоколу заседания Комиссии Рослесхоза от 06.12.2019               № 06-14/624-опер по результатам проверки поступивших сведений в отношении лица, уклонившегося от заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, - ООО «Твоя посуда», комиссией решено включить  информацию об указанном обществе, осуществляющим деятельность на территории Хабаровского края, в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, признавая незаконными решения управления лесами, Рослесхоза, оформленные письмами от 19.11.2019 № 05-35/17149, от 06.12.2019 № 06-14/624-опер в части направления сведений и включения информации об ООО «Твоя посуда» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, исходил из следующего.   

Установлено, что аукцион на право заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (по лоту № 4, для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений; по лоту № 8, для заготовки древесины),  проведен 26.08.2019; по результатам аукциона подписан протокол от 26.08.2019 № 05-05/16, выявлен победитель – ООО «Восток»; информация о результатах аукциона размещена на официальном сайте торгов 27.08.2019.

Согласно извещению «Об организации и проведении 26.08.2019 аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков в электронной форме» в разделе «Срок, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка» установлено, что победитель аукциона обязан заключить договор не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов.

Таким образом, с учетом установленного победитель аукциона должен был заключить договоры аренды лесных участков не ранее 05.09.2019 и не позднее 16.09.2019. При этом суд посчитал, что для участника аукциона по указанным лотам, сделавшим предпоследнее предложение по цене предметов указанных лотов, подлежат применению те же сроки, которые установлены для победителя, поэтому соответствующие договоры должны быть подписаны таким лицом в срок до 07.10.2019 (17.09.2019 + 20 дней).

В тоже время установлено, что в адрес победителя аукциона – ООО «Восток» управлением лесами направлены проекты договоров аренды лесных участков за №№ 3100/2019, 3100/2/2019, для их подписания, письмом от 10.09.2019 № 05-35/13329.

С предложением о подписании этих же договоров аренды лесных участков ООО «Твоя посуда», являющегося участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, управление лесами обратилось с письмом от 28.10.2019 № 05-35/15968, в котором обществу предложено прибыть 18.11.2019 по адресу: 

<

...> каб.9, для заключения соответствующих договоров. 

В этой связи, учитывая, что предложение о заключении договоров аренды лесных участков направлено в адрес ООО «Твоя посуда» в нарушение установленного порядка, суды правомерно признали незаконными решения уполномоченных органов в части направления сведений и включения информации об ООО «Твоя посуда» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Судами рассмотрены и обоснованно отклонены доводы  управления лесами и Рослесхоза о том, что ни законодательством, ни информацией, опубликованной в извещении «Об организации и проведении 26.08.2019 аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков в электронной форме», не ограничены сроки заключения договоров аренды лесных участков с участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене предмета аукциона. 

Судами верно отмечено, что положениями пункта 12 части 15 статьи 78 ЛК РФ установлено, что в извещении о проведении аукциона должны содержаться сведения, в том числе о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности.

Указанная норма права не предусматривает, что соответствующий срок устанавливается только для победителя аукциона, следовательно, организатор аукциона обязан предусмотреть сроки, в течение которых должен быть заключен договор не только с победителем, но и другими лицами, которым в силу закона может поступить соответствующее предложение.

При отсутствии таких сроков в извещении «Об организации и проведении 26.08.2019 аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков в электронной форме» суды обоснованно применили максимально установленный срок для победителя (20 дней), а также  приняли во внимание положения части 4.1 статьи 98.1 ЛК РФ.  

В качестве способа по восстановлению нарушенного права  суд обязал Федеральное агентство лесного хозяйства исключить из реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений сведения об ООО «Твоя посуда»,  что соответствует положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и является правильным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Принятые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.03.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020 по делу № А73-24239/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова                   

Судьи                                                                                М.Ю. Бурлова-Ульянова         

 

С.И. Гребенщиков