АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-7000/2023

г. Иваново

07 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  01 декабря 2023 года 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» в лице филиала «Волго-Вятский» (ИНН: 

<

***>) о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 04.07.2023 о назначении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-331/2023,

административный орган: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ПАО «Россети Центр и Приволжье», СНТ «Юбилейный»,

потерпевший по административному делу: ФИО2,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 21.11.2022, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта; 

- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области – ФИО4 на основании доверенности от 03.08.2023, диплома о высшем юридическом образовании, служебного удостоверения, ФИО5 на основании  доверенности от 12.12.2022, документа, удостоверяющего личность, паспорта;

- от ПАО «Россети Центра и Приволжья» - ФИО6 на основании доверенности  от 18.10.2022, диплома, паспорта;

-  потерпевший ФИО2 на основании документа, удостоверяющего личность, 

установил:

акционерное общество «Оборонэнерго» в лице филиала «Волго-Вятский» (далее  - заявитель, АО «Оборонэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – Управление, административный орган, Ивановское УФАС Росссии) от 04.07.2023 о назначении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-331/2023 (далее – Постановление).

Определением суда от 25.07.2023 заявление принято к производству, возбуждено дело  № А17-7000/2022, к участию в деле привлечен   потерпевший по административному делу  – ФИО2 В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  определением суда от 17.10.2023  к участию в деле привлечены  СНТ «Юбилейный» и ПАО «Россети Центр и Приволжье».

В обоснование заявленных требований АО «Оборонэнерго» указало, что заявка  гр. ФИО2 №85/1ТП/ВЛГ-2023 от 12.04.2023  на осуществление технологического присоединения    участка №         83,         расположенного         по         адресу:         г.         Иваново, р-н п. Дальний, СНТ «Юбилейный», была рассмотрена и аннулирована в установленный срок, что подтверждается письмом №ВЛГ/100/1223 от 18.04.2023. Решение по аннулированию заявки было принято АО «Оборонэнерго» после произведённого осмотра электросетевого хозяйства участка №83,  в ходе которого установлен факт наличия электрической энергии на участке и её оплаты собственником участка, что зафиксировано Актом осмотра от 18.04.2023, который был подписан ФИО2 без замечаний,  что  подтверждает технологическое присоединение участка № 83 к сетям СНТ «Юбилейный» посредством кабельной линии 0,22 кВотРЩ-0,22кВ. Так же, должностными лицами Общества выявлено фактическое присоединение сетей СНТ «Юбилейный» к сетям СНТ «Северный», которые в свою очередь подключены к сетям филиала ПАО «Россети Центра и Приволжья» - «Ивэнерго». В ходе административного расследования был произведён второй осмотр  с участием сотрудника Управления ФИО4, сотрудников АО «Оборонэнерго», председателя СНТ «Юбилейный», ФИО2, в ходе которого установлено наличие  на участке функционирующего оборудования, которое работает по принципам потребления электрической энергии. Однако,  административный орган пришёл к выводу, что СНТ «Юбилейный» не легально присоединено к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиала «Ивэнерго», через опосредованное присоединение сетей СНТ «Северный»,   так как   отсутствует  оформленный  акт разграничения балансовой принадлежности между СНТ «Северный» и СНТ «Юбилейный» и   договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком у СНТ «Юбилейный». Управление пришло к выводу, что бездоговорное потребление отменяет принцип однократности технологического присоединения, установленный Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации №861 о 27.12.2004  (далее – Правила недискриминационного доступа). Заявитель не согласен с данным выводом, указав, что схема технологического присоединения СНТ «Юбилейный» к СНТ «Северный» сложилось до вступления в силу действующего законодательства в сфере электроэнергетики. Наличие такой схемы потребления электрической энергии подтверждается ответом председателя СНТ «Юбилейный» о наличии сложившихся деловых взаимоотношений с СНТ «Северный», оформленных   договором-поручением компенсации потребления электрической энергии. Таким образом,  ФИО2  фактически был присоединен к электрическим сетям ПАО «Россети Центра и Приволжья»» через бесхозяйные сети или сети СНТ. Отсутствие информации о фактическом технологическом подключении СНТ «Юбилейный» к СНТ «Северный» у ПАО «Россети Центр и Приволжье» и ЭСК «Гарант» не подтверждает факт отсутствия технологического присоединения, а лишь указывает на то, что данная информация не поступала в организации энергетического рынка области. Отсутствие уведомления от гарантирующего поставщика о ненадлежащем технологическом присоединении и отсутствие действий ПАО  «Россети Центр и Приволжье», как сетевой организации, к сетям которой присоединен ФИО2, направленных на его  отключение и выявление бездоговорного потребления,  лишь подтверждают надлежащее технологическое присоединение. 

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что опосредованное присоединение энергопринимающих устройств СНТ «Юбилейный» к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» - филиал «Ивэнерго» через объекты электросетевого хозяйства иного владельца не имеет надлежащего оформления, следовательно, осуществлено без соблюдения требований Правил  технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иными лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 861 от 27.12.2004 (далее - Правила технологического присоединения, Правила N 861). Документы, подтверждающие надлежащее опосредованное технологическое присоединение (в том числе путём перераспределения мощности) сетей СНТ «Юбилейный» к сетям сетевой организации ПАО «Россети Центр и Приволжье» - филиал «Ивэнерго» через сети СНТ «Северный», в материалах отсутствуют. Между тем, по смыслу действующих нормативных положений технологическое присоединение, выполненное без соблюдения установленной процедуры и в отсутствие надлежащих документов, не может считаться легальным. Взаимодействие СНТ «Северный» и СНТ «Юбилейный» в рамках «...сложившихся деловых взаимоотношений...», как указывает АО «Оборонэнерго», не подменяют собой установленной процедуры, не могут являться достаточными для квалификации технологического присоединения в качестве легального. Принцип однократности технологического присоединения в таком случае не применим, а отказ АО «Оборонэнерго», выраженный в письме от 18.04.2023 №ВЛГ/100/1223, и аннулирование заявки является незаконными. При указанных обстоятельствах вывод АО «Оборонэнерго» о том, что земельные участки ФИО2 в составе СНТ «Юбилейный» имеют надлежащее технологическое присоединение, не обоснован. Довод заявителя о том, что схема технологического присоединения СНТ «Юбилейный» к СНТ «Северный» сложилась до вступления в силу Правил 861, несостоятелен, поскольку в материалы дела №037/04/9.21-331/2023 не представлено каких-либо сведений и документов, позволяющих сделать безусловный и однозначный вывод о дате спорного технологического присоединения.  Анализ представленных документов и сведений не позволил достоверно установить, какие именно объекты СНТ «Юбилейный» были присоединены к сетям СНТ «Северный», с какими характеристиками и в какой период. Отсутствуют сведения о разграничении границ балансовой и эксплуатационной ответственности и объёме перераспределённой мощности, информация об СНТ «Юбилейный» как потребителе услуг по передаче электрической энергии (субабонент СНТ «Северный») у сетевой организации ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» отсутствует. 

ПАО «Россети Центр и Приволжье»  сообщило, что в отношении СНТ «Северный» технологическое присоединение осуществлено до вступления в действие Правил № 861. В соответствии с письмом №3/9-275 от 04.04.2001, направленным в адрес СНТ «Северный», к электрическим сетям данного СНТ технологически присоединены только СТ «Промэнергоремонт» и СТ «Механизатор». 

Потерпевший ФИО2  представил письменный отзыв, в котором поддержал позицию Управления  об отсутствии надлежащего технологического присоединения  энергопринимающих устройств, в отношении которых подана заявка на осуществление технологического присоединения. ФИО2 указал, что желает самостоятельно официально  осуществить технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств для обеспечения  бесперебойного электроснабжения. 

Председатель СНТ «Юбилейный» в ходе судебного разбирательства сообщил, что договор  - поручение компенсации потребления электрической энергии  с СНТ «Северный», о котором  сообщалось в ответе на запрос Управления,   фактически отсутствует, отношения между СНТ не оформлены документально. 

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил следующее. 

ФИО2 является членом СНТ «Юбилейный» и собственником земельных участков № №83, 84, 144, территориально расположенных в СНТ «Юбилейный», и имеющих внутренние смежные границы.  На данных земельных участках расположены объекты (садовые домики), имеется отдельно стоящее энергопринимающее устройство, подключённое к энергоснабжению через сети СНТ «Юбилейный». ФИО2 ежемесячно оплачивает потреблённую электроэнергию по показаниям индивидуального прибора учёта в установленном СНТ «Юбилейный»  порядке, показания передаёт казначею СНТ, и ему выдаётся приходный ордер, на основании которого он производит оплату. Информация о внесении средств отражается в Книге учёта СНТ, задолженности по оплате потреблённой электрической энергии ФИО2 не имеет.

11.04.2023 ФИО2 обратился в сетевую организацию АО «Оборонэнерго» филиал «ВолгоВятский» с заявкой на осуществление нового технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств принадлежащему ему садового дома. Энергопринимающие устройства, в отношении которых подана заявка на осуществление технологического присоединения, находятся на земельном участке №83 в составе СНТ «Юбилейный» по адресу: г. Иваново, р-н п. Дальний.

12.04.20233 заявка принята Обществом к рассмотрению за регистрационным номером 85/1ТП/ВЛГ-2023.

13.04.2023 АО «Оборонэнерго»  письмом №ВЛГ/100/1154 направило ФИО2 уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами № 861 должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостановила рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

17.04.2023 дополнительные сведения от ФИО2 были получены сетевой организацией.

18.04.2023 сотрудниками АО «Оборонэнерго» в присутствии ФИО2 произведён осмотр энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке №83, итоги которого оформлены двусторонним актом осмотра электрооборудования от 18.04.2023, в котором отражено, что технологическое присоединение устройств садового дома на участке №83 осуществлено к сетям СНТ «Юбилейный» кабельной линией 0,22кВ от РЩ-0,22кВ. В свою очередь энергопринимающие устройства СНТ «Юбилейный» имеют опосредованное присоединение к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» через сети СНТ   «Северный».   

Письмом от 18.04.2023 №ВЛГУ 100/1223 сетевая организация уведомила ФИО2 об аннулировании поданной им заявки, ссылаясь на однократный характер технологического присоединения.

ФИО2  обратился в Управление  с жалобой на действия (бездействие) сетевой организации АО «Оборонэнерго», выразившиеся в аннулировании заявки от 11.04.2023 на технологическое присоединение к электрическим сетям АО «Оборонэнерго» энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке №83, находящемся в составе СНТ «Юбилейный», по адресу: г. Иваново, р-н п. Дальний. 

Усмотрев в действиях (бездействии) юридического лица АО «Оборонэнерго» признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП, должностное лицо Ивановского УФАС России составило протокол от 23.06.2023 №037/04/9.21-331/2023.

Постановлением о назначении штрафа по делу №037/04/9.21-331/2023 об административном правонарушении АО «Оборонэнерго» филиал «Волго - Вятский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП. На основании ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ Обществу назначено административное наказание в виде штрафа менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП - 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Общество оспорило  в Арбитражный суд Ивановской области Постановление Управления о наложении штрафа по делу №037/04/9.21-331/2023 об административном правонарушении.

Суд считает требования заявителя не  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность  за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам,          электрическим          сетям,          тепловым          сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Из содержания статьи 3, части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ  «О   естественных  монополиях»  следует,  что  субъектом  естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, в том числе оказания услуг по передаче электрической энергии.

АО «Оборонэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» 21.02.2012 №104-э под регистрационным номером 77.1.7.8.

Поскольку передача электрической энергии неразрывно связана с подключением к электрическим сетям, услуги по выполнению мероприятий по подключению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электроэнергии потребителю, услуги по осуществлению подключения к электрическим сетям не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

Следовательно, АО «Оборонэнерго» является субъектом ответственности по статье 9.21 КоАП.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ

(ред. от 02.11.2023) "Об электроэнергетике" (далее – Закон № 35-ФЗ).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (ст.26 Закона № 35-ФЗ).

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий, определены Правилами технологического присоединения.

Пунктом 2 Правил N 861 предусмотрено, что действие данных Правил распространяется на случаи, в том числе присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В силу пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее -заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Процедура технологического присоединения установлена в пункте 7 Правил 861, и включает в себя, в том числе: подачу заявки лицом (заявителем), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 Правил 861; заключение договора.

В соответствии с пунктом 7(1) Правил 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5), 13(8) и 14 настоящих Правил, положения разделов I, II и IX настоящих Правил применяются, если разделом X настоящих Правил не установлено иное.

В силу пункта 105 Правил 861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению №17; счёт на оплату технологического присоединения по договору; подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

При этом, в силу пункта 15 Правил 861 после получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Исходя из характеристик энергопринимающих устройств, нуждающихся в технологическом присоединении, ФИО2 относится к лицам, указанным в пункте 14 Правил 861 - физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В рассматриваемом случае, сетевая организация в порядке пункта 15 Правил 861 запрашивала недостающие сведения и документы, которые были представлены ФИО2 17.04.2023.

Следовательно, условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению №17, счёт на оплату технологического присоединения по договору, подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; а также инструкция, содержащая последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности, подлежали размещению в личном кабинете ФИО2 не позднее 02.05.2023.

Сетевая организация не исполнила данные требования, чем допустила нарушение Правил 861, что свидетельствует  о наличии в деяниях АО «Оборонэнерго» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.

Доводы заявителя  о том, что энергопринимающие устройства, в отношении которых ФИО7 подана заявка,  имеют надлежащее технологическое присоединение к сетям СНТ «Юбилейный»,  которое опосредовано присоединено к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» - филиал «Ивэнерго» через объекты электросетевого хозяйства иного владельца - СНТ «Северный» (ИНН 

<

***>), суд отклоняет.

Согласно статье 26 Закона №35-Ф3 технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам ... носит однократные характер (пункт 1).

Под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Закона №35-Ф3, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены, в том числе Правила недискриминационного доступа.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа документы о технологическом присоединении - документы, составляемые в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Соответственно, сетевая организация вправе отказать в технологическом присоединении на основании принципа однократности технологического присоединения лишь при наличии документов, прямо или косвенно свидетельствующих о технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя.

В   силу   пункта  5   Правил   недискриминационного  доступа,   в   случае   если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Пункты 40(1) - 40(10) Правил 861 устанавливают особенности опосредованного технологического присоединения путём перераспределения мощности потребителя, в пользу энергопринимающих устройств иного лица.

Для согласования с сетевой организацией опосредованного присоединения владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств и лицо, энергопринимающие устройства которого планируется  присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, являющиеся сторонами опосредованного присоединения, направляют подписанное ими уведомление об опосредованном присоединении сетевой организации, содержащее сведения, указанные в пункте 40(6) Правил 861.

Согласно пункту 40(7) Правил №861 к уведомлению об опосредованном присоединении, предусмотренному пунктом 40.6 настоящих Правил, прилагаются: а) копия технических условий, выданных владельцу: ранее присоединенных энергопринимающих устройств; б) копия технических условий, выданных владельцем ранее присоединенных энергопринимающих устройств лицу, энергопринимающие устройства которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств; в) копия заключенного между сторонами опосредованного присоединения соглашения о перераспределении; мощности между принадлежащими им энергопринимающимй устройствами в рамках опосредованного присоединения.

В соглашении о перераспределении мощности предусматриваются, в том числе условия о величине мощности, перераспределяемой в рамках опосредованного присоединения между принадлежащими сторонам энергопринимающимй устройствами (пункт 40(8) Правил №861).

По информации, предоставленной ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» (вх. №1561-эп/23), у сетевой организации имеются сведения о технологическом присоединение сетей СНТ «Северный» (ИНН 

<

***>) к электрическим сетям сетевой организации в период до вступления в действие Правил 861. По сведениям ПАО «Россети Центр и Приволжье», СНТ «Северный» имеет прямой договор энергоснабжения №ЭСК-13224 от 01.07.2014 с гарантирующим поставщиком.

В материалах дела №037/04/9.21-331/2023 об административном правонарушении имеется копия письма МУП «Ивгорэлектросеть» от 04.04.2001 №3/9-275, в котором содержатся сведения о технологическом присоединении к сетям СНТ «Северный» (потребляемая мощность 50 кВт ТП794) двух субабонентов СНТ «Северный»: СТ «Промэнергоремонт» (потребляемая мощность 10 кВт) и СТ «Механизатор» (потребляемая мощность 30 кВт). Согласно приложения №2 к договору энергоснабжения №ЭСК-13224 от 01.07.2014, заключенному  между ООО «Энергосбытовая компания Гарант», в качестве гарантирующего поставщика, и СНТ «Северный», в качестве потребителя, питание электроэнергией потребителя осуществляется от ТП-414 ОАО «Ивгорэлектросеть» (сетевая организация). Граница балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок между сетевой организацией и потребителем (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства - для случаев опосредованного присоединения) устанавливается на изоляторах опоры №5 ВЛ-бкВ, отходящей к коллективу садов «Северный». 

Таким образом, документально подтверждено, что СНТ «Северный» имеет непосредственное технологическое присоединение к сетям сетевой организации ПАО «Россети Центр и Приволжье» - филиал «Ивэнерго».

Вместе с тем, документы, подтверждающие надлежащее опосредованное технологическое присоединение (в том числе путём перераспределения мощности) сетей СНТ «Юбилейный» к сетям сетевой организации ПАО «Россети Центр и Приволжье» - филиал «Ивэнерго» через сети СНТ «Северный», в материалах отсутствуют.

Фактическое электроснабжение СНТ «Юбилейный» осуществляется от существующих объектов электросетевого хозяйства СНТ «Северный» в отсутствии документов о технологическом присоединении, что подтвердил председатель СНТ «Юбилейный» в ходе судебного разбирательства, сообщив, что договор  - поручение компенсации потребления электрической энергии  с СНТ «Северный»  фактически отсутствует, отношения между СНТ не оформлены документально. 

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу №А50-5359/2011 отражено, что  опосредованное присоединение, которое в силу положений Правил недискриминационного доступа обязывает не препятствовать перетоку электроэнергии, не исключает необходимость наличия надлежащего технологического присоединения.

При указанных обстоятельствах вывод АО «Оборонэнерго» о том, что земельные участки ФИО2 в составе СНТ «Юбилейный»  имеют надлежащее технологическое присоединение, должностное лицо Ивановского УФАС России  правомерно признало необоснованным.

Довод представителя АО «Оборонэнерго» о том, что Ивановским УФАС России не принято во внимание то обстоятельство, что схема технологического присоединения СНТ «Юбилейный» к СНТ «Северный» сложилась до вступления в силу действующего законодательства в сфере электроэнергетики и Правил 861, суд отклоняет. 

В соответствии с пунктом 59 Правил 861   подписанные    ранее    документы    о    технологическом присоединении с владельцем объектов электросетевого хозяйства не утрачивают юридическую     силу     и     могут     быть     восстановлены      при      совершении заинтересованными лицами действий, указанных в пункте 59 Правил 861.

 Восстановленными могут являться лишь документы, которые ранее существовали в действительности, но были утрачены. 

Вместе с тем, как установлено выше,  документов, свидетельствующих о надлежащем оформлении технологического присоединения СНТ «Юбилейный» к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» опосредованно через объекты электросетевого хозяйства СНТ «Северный», в материалы дела не представлено, доказательства соблюдения нормативно регламентированной процедуры такого технологического присоединения отсутствуют. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения акционерного общества «Оборонэнерго» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. 

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям. Доказательств, подтверждающих, что сетевая компания предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного  суд признает доказанным наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Правонарушение,      предусмотренное     статьёй      9.21      КоАП,      является административным   правонарушением   с   формальным    составом.    Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершение правонарушений с  формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного, правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, оснований для применения статьи 2.9 КоАП и освобождения Общества  от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек. 

При данных обстоятельствах основания для  признания незаконным и отмены Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 04.07.2023 о назначении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-331/2023 у суда не  имеется

В то же время, согласно статье 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.

Оспариваемым постановлением административное наказание назначено заявителю в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам  животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельства, исключающие возможность назначения Обществу в рассматриваемом случае административного наказания в виде предупреждения,  административным органом не доказаны, суд считает возможным изменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 04.07.2023 о назначении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-331/2023, заменив административное  наказание в виде административного штрафа  в размере 50 000 руб. на предупреждение. 

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.    

          Руководствуясь статьями   170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

1. Отказать акционерному обществу «Оборонэнерго» в лице филиала «Волго-Вятский» в удовлетворении требований   о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 04.07.2023 о назначении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-331/2023.

2. Изменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 04.07.2023 о назначении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-331/2023, заменив административное  наказание в виде административного штрафа  в размере 50 000 руб. на предупреждение. 

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                 Калиничева М.С.