Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-4896/2020

город Брянск

06 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2020

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Пулькис Т.М.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центроэлектромонтаж»

к  Приокскому управлению ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

об оспаривании постановления №18-140 от 01.06.2020 о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (д. №2/юр от 01.06.2020);

от административного органа: ФИО3 – представитель (д.№1-01-44/32188 от 17.12.2019);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центроэлектромонтаж» (далее – ООО «Центроэлектромонтаж», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области  с заявлением к Приокскому  управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления №18-140 от 01.06.2020 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

 Административный орган с заявленными требованиями не согласился по основаниям,  изложенным  в письменном отзыве. 

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как   следует  из материалов дела, ООО «Центроэлектромонтаж» имеет  лицензию  №ВХ-08-006521 от 16.11.2015 на осуществление эксплуатации  взрывопожароопасных  и химически опасных  производственных объектов I, II и  III  классов  опасности.

28.05.2020   Управлением выявлено нарушение  ООО «Центроэлектромонтаж» обязательных норм  и правил  в области промышленной безопасности, а именно:  в срок до 01.04.2020 общество не представило в территориальный орган Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля  за соблюдением  требований  промышленной безопасности за 2019 год в  письменной форме либо  в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной  электронной  подписью.

По факту выявленных нарушений 28.05.2020 Управлением составлен протокол №18-140 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении, Управлением 01.06.2020 вынесено постановление №18-140  о назначении  административного наказания, согласно которому ООО «Центроэлектромонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1  КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявление подлежащим  частичному удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в несоблюдении условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, содержащихся в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу положений статьи 1 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Материалами дела подтверждено и обществом не оспаривается осуществление эксплуатации  взрывопожароопасных  и химически опасных  производственных объектов I, II и  III  классов  опасности на основании лицензии  №ВХ-08-006521 от 16.11.2015.

Согласно части 1 статьи 11 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 11 Закона N 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Требования к организации и осуществлению производственного контроля установлены в Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 (далее - Правила N 263).

Пунктом 14 Правил N 263 установлено, что эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Согласно пункту 14 (1) Правил N 263   сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 263 в состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:

а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;

б) организация системы управления промышленной безопасностью;

в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;

д) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

е) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

ж) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

з) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

м) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;

н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Управлением установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 11 Закона N116-ФЗ, пунктов 14, 14 (1) Правил N 263   обществом в срок до 01.04.2020 не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, однако  не исключено  возложение  обязанности  в  порядке статьи 65  АПК РФ  на  сторону доказать  те  обстоятельства, на которые она ссылается  в обоснование   своих требований и возражений. 

Доказательств   своевременного   представления  сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год  заявителем    в  материалы  дела  не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ООО «Центроэлектромонтаж» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1   статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод  общества   о  том, что отсутствовала  возможность  иным  способом  отправить сведения об организации производственного контроля, судом   отклоняется   ввиду   следующего.

По  информации,  имеющейся   в  материалах  дела, Почта  России  приостанавливала  прием корреспонденции с 04.04.2020, в то время как  сопроводительное  письмо  о направлении отчета   в адрес  Управления подготовлено обществом  27.03.2020.

Кроме того,    не  была исключена   возможность   направления   сведений об организации производственного контроля  посредством  электронной  почты. 

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах следует признать, что материалами дела доказан состав вменяемого ООО «Центроэлектромонтаж» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи  9.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного  статьей 4.5 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на возможность применения к спорным правоотношениям положений о малозначительности, судом не принимается, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

Непредставление сведений о производственном контроле в установленный срок является существенным нарушением, поскольку причиняет вред общественным отношениям вне зависимости от наступления каких-либо опасных последствий.

Довод общества о   применении  в рассматриваемом  случае  положений статьи 4.1.1 КоАП РФ  признается   судом  несостоятельным.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. Невыполнение требований законодательства в области промышленной безопасности может привести к угрозе жизни и здоровью людей, причинению существенного ущерба чужому имуществу.

В то же время суд, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, считает  необходимым и возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с ООО «Центроэлектромонтаж».

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 200 000  руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд, учитывая, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось, является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие),   основным видом деятельности    согласно  выписке   из ЕГРЮЛ  является   аренда   и управление собственным  или  арендованным нежилым недвижимым имуществом,  на деятельности  которого  отразилась пандемия, приходит к выводу,  что  минимальный размер штрафа (200  000 руб.) не обеспечивает справедливое и соразмерное административное наказание, в связи с чем, с учетом положений п.3.3. ст. 4.1. КоАП РФ, снижает размер административного штрафа до 100 000 руб.

Согласно позиции изложенной в п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в соответствии с которой, суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Центроэлектромонтаж"  удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Приокского управления Ростехнадзора №18-140 от 01.06.2020 в части назначение наказания в виде административного штрафа, снизив его до 100 000 руб.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяПулькис Т.М.