АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                         Дело № А14-19155/2020

«24» сентября 2021 г.                                                                   

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Герасимовой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Атлас-Регион» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежский медицинский информационно-аналитический центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 

при участии в судебном заседании:

от истца с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме онлайн-заседания: ФИО2, представитель по доверенности от 20.05.2020 (сроком на 3 года), удостоверение адвоката № 10056 от 14.05.2020;

от ответчика с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме онлайн-заседания: ФИО3, представитель по доверенности от 23.11.2020 (сроком на 1 год), диплом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет» по специальности «Юриспруденция» от 03.07.2010;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Атлас-Регион» (далее – истец, ООО «Атлас-Регион») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежский медицинский информационно-аналитический центр» (далее – ответчик, БУЗ ВО «ВМИАЦ») о признании недействительным решения от 30.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 15 от 21.04.2020.

Определением суда от 22.12.2020 исковое заявление принято к производству, судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

В судебном заседании 10.09.2021 истец поддержал исковые требования.

Ответчик исковые требования не признал.

В судебном заседании 10.09.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 17.09.2021, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, на основании результатов размещения государственного заказа Воронежской области путем проведения электронного аукциона № 0131200001020002076 от 23.03.2020, отраженных в протоколе подведения итогов электронного аукциона № 0131200001020002076 от 09.04.2020, между БУЗ ВО «ВМИАЦ» (заказчик) и ООО «Атлас-Регион» (исполнитель) заключен контракт № 15 на оказание услуг по технической поддержке государственной информационной системы Воронежской области «Региональный сегмент Единой государственной информационной системы здравоохранения Воронежской области» от 21.04.2020 (далее - контракт), по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по технической поддержке государственной информационной системы Воронежской области «Региональный сегмент Единой государственной информационной системы здравоохранения Воронежской области» (далее – услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту). Услуги по технической поддержке государственной информационной системы Воронежской области «Региональный сегмент Единой государственной информационной системы здравоохранения Воронежской области» оказываются в части обеспечения бесперебойного функционирования Подсистемы «Управление скорой и неотложной медицинской помощью, в том числе санитарной авиацией», включая техническое сопровождение Системы и информационную поддержку сотрудников служб и отделений СМП Воронежской области (пункты 1.1., 1.2. контракта).

Согласно Приложению № 1 к контракту (Техническое задание) услуги по технической поддержке включают:

1) Информационную службу технической поддержки, обеспечивающую:

- консультации сотрудников медицинских организаций по эксплуатации программного обеспечения системы;

- консультации администраторов программного обеспечения в МО по установке, настройке, конфигурированию и эксплуатации программных компонентов Системы.

2) Сопровождение ПО, включающее:

- обеспечение бесперебойной работы Системы на программном уровне;

- мониторинг работы ПО;

- резервное копирование ПО;

- перенос серверной части ПО, в случае необходимости, на другое оборудование;

- установка новых версий, пакетов обновления ПО серверной части;

- исправление ошибок, выявленных в работе ПО;

- обновление федеральной и региональной нормативно-справочной информации;

- изменение ПО в связи с изменением федерального законодательства, интеграционных профилей межведомственного взаимодействия;

- поддержка в актуальном состоянии интеграционных профилей для взаимодействия с иными подсистемами РС ЕГИСЗ;

- изменение ПО в соответствии с региональными нормативными документами по обращению заказчика.

В рамках технической поддержки решаются вопросы:

- оказываются консультации по установке продукта на сервере. Консультации оказываются в объеме руководства по установке;

- даются рекомендации по типовым проблемам, возникающим при установке;

- оказываются общие консультации по выбору серверного ПО. Список рекомендаций также приводится в соответствующих разделах документации по продукту;

- производится удаленная помощь в установке программного продукта на сервере только в случае возникновения проблем, таких как невозможность запуска служб, проблем в работе БД. Производится диагностика серверного ПО на компьютере или сервере;

- даются рекомендации по настроечным параметрам продукта в рамках руководства по настройке;

- выявляются и решаются проблемы с лицензионным ключом при обновлении продукта;

- оказывается помощь в поиске и устранении проблем в случае некорректного установления обновления;

- ошибки, возникающие в процессе эксплуатации. Сбой в работе и восстановление работы серверного и клиентского ПО. Оказывается консультативная помощь в поиске и устранение причин, вызвавших сбой в работе;

- ошибки программного продукта. Производится диагностика с целью установления факта ошибки в работе программного продукта. Выявленная ошибка, в зависимости от сложности, устраняется в процессе диагностики или в последующих обновлениях;

- разъясняются общие вопросы интеграции программного продукта;

- производится пояснение функционала модулей продукта, если соответствующее описание отсутствует в документации;

- разъясняются вопросы лицензирования программного продукта;

- разъясняются вопросы настройки безопасности при использовании продукта;

- принимаются пожелания и запросы по совершенствованию функционала продукта;

- производится изменение конкретного программного кода модулей или компонентов для решения отдельных бизнес-задач.

Основанием для выполнения работ по технической поддержке является заявка от медицинской организации или заказчика. Заявкой считается: заявка в локальную систему обмена сообщениями групп для зарегистрированных пользователей; электронное письмо, отправленное на общий электронный адрес поддержки исполнителя; заявка по телефону технической поддержки.

В силу пункта 2.1. контракта его цена составляет 5 402 471 руб. 90 коп.

Срок оказания услуг – с момента заключения контракта до 31.12.2020 года (пункт 4.1. контракта).

Согласно пункту 4.2. контракта исполнитель оказывает услуги в удаленном режиме средствами информационных технологий и телекоммуникаций, кроме случаев, когда необходимо непосредственное присутствие исполнителя на территории заказчика по адресу: 

<

...>. Работы на серверном оборудовании заказчика производятся по месту нахождения ЦОД по адресу: 

<

...>.

В соответствии с пунктом 9.6. контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу исполнителя, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении исполнителю. Выполнение заказчиком требований настоящей статьи считается надлежащим уведомлением исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 9.9. контракта).

Согласно пункту 9.10. контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.11.2020 истцу по электронной почте поступило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 15 от 21.04.2020 на оказание услуг по технической поддержке государственной информационной системы Воронежской области «Региональный сегмент Единой государственной информационной системы здравоохранения Воронежской области».

Письмом № 01/12-07 от 07.12.2020 истец, не согласившись с указанным решением, направил ответчику просьбу отменить не вступившее в законную силу решение, однако БУЗ ВО «ВМИАЦ» его не отменило, в связи с чем ООО «Атлас-Регион» обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, заслушав стороны, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1).

Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2).

В силу статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебной защите подлежит только нарушенное или оспариваемое право.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав относятся восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а заявленные исковые требования должны быть направлены на получение правового результата.

Следовательно, истец должен доказать, в чем именно заключается нарушение его права, а также каким образом избранный способ защиты нарушенного права будет способствовать его восстановлению.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ договоры являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения сторон по контракту № 15 на оказание услуг по технической поддержке государственной информационной системы Воронежской области «Региональный сегмент Единой государственной информационной системы здравоохранения Воронежской области» от 21.04.2020 регулируются положениями главы 39 ГК РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ, пункта 1 статьи 307.1 ГК РФ к договорным обязательствам, возникшим из государственного (муниципального) контракта, применяются, в первую очередь, нормы Закона № 44-ФЗ, которые являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Статьей 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4).

В силу части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, Закон № 44-ФЗ указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность расторжения контракта в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства.

Следовательно, основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в Гражданском кодексе РФ и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ («Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Пунктом 9.6. контракта стороны установили право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Таким образом, как действующим законодательством, так и условиями контракта заказчику предоставлено право расторжение контракта в одностороннем порядке, следовательно, в данном случае для того, чтобы контракт прекратил свое действие заказчику достаточно письменно уведомить исполнителя об этом намерении и контракт считается расторгнутым.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено о том, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307 и пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющимся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка.

Действующая судебная практика выработала подход, согласно которому сторона государственного (муниципального) контракта вправе оспорить решение государственного (муниципального) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если полагает данное решение необоснованным и нарушающим его права и законные интересы (фактически подобный иск направлен на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса (пункт 2).

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу положений статей 720 и 783 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг надлежащим доказательством выполнения работ/оказания услуг является акт возмездного оказания услуг или иной документ, подписанный двумя сторонами и подтверждающий сдачу и приемку услуг.

Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий этого договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором подряда, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между сторонами возникли разногласия по условиям оказания услуг по контракту и наличия оснований для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Так, ответчик, отказываясь от исполнения контракта, исходил из следующих обстоятельств, указанных в решении от 30.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 15 от 21.04.2020: «Обеспечение бесперебойной работы Системы является основной задачей по сопровождению программного обеспечения. В соответствии с пунктом 2.1. Технического задания (Приложение № 1 к контракту) в рамках сопровождения программного обеспечения предусмотрена установка новых версий, пакетов обновления программного обеспечения. ООО «Атлас-Регион» были получены обновления программного обеспечения с требованием выполнить работы в срок до 20.08.2020. Однако с момента заявки (11.08.2020, письмо БУЗ ВО «ВМИАЦ» исх. № 396 от 13.08.2020) по настоящее время обновление конфигурации баз «АСУ УССМП» не установлены. Соответственно, консультации сотрудников медицинских организаций по эксплуатации обновленной версии Системы не проведены.

В том числе, сервис интеграции с Системой-112 в части передачи из «АСУ УССМП» информации не доработан, работы по интеграции имеющегося в РС ЕГИСЗ функционала «АСУ УССМП» и МИС «Олимп», эксплуатируемой в БУЗ ВО «ВГКБСМП № 1», а также обучение пользователей медицинских организаций по работе с данным функционалом, не проведены.

Организация работы подсистемы мониторинга, предназначенной для приема и обработки информации и сигналов, поступающих от датчиков, устанавливаемых на контролируемых стационарных и подвижных объектах, установленных на транспортных средствах экстренно-оперативных служб, привлеченных к реагированию на происшествие в срок до 01.11.2020 направлены письмом № 81/1-11/96 от 19.10.2020 не выполнены.

В соответствии с пунктом 2.1. Технического задания перенос «АСУ УССМП» на новые серверные мощности не осуществлен в срок до 12.11.2020 исх. № 81.1-11.103 от 06.11.2020».

Как следует из материалов дела, 11.08.2020 в адрес истца поступила заявка об обновлении конфигурации баз АСУ «УССМП» (с темой «Обновление 1С»).

Письмом от 13.08.2020 исх. № 396 ответчик также обратился к истцу с заявкой о выполнении работ по установке новых версий, пакетов обновления ПО с использованием дистрибутива, выложенного на http://10.36.66.6/С:\Обновление 1с, в срок до 20.08.2020, а также просил проинформировать о готовности провести консультации сотрудников медицинских организаций по эксплуатации обновленной версии системы в формате ВКС в период до 31.08.2020.

В ответ на данную заявку истец направил письмо от 24.08.2020 исх. № 01/24-08, в котором указал, что для обновления ПО необходимо остановить работу всех пользователей на период установки и проверки работоспособности предоставленной версии обновления, для чего предложил согласовать дату проведения названных работ.

В дальнейшем письмами № 424 от 28.08.2020, № 01/01-09 от 01.09.2020, № 81/1-11/87 от 29.09.2020, № 01/10-09 от 09.10.2020, № 81/1-11/99 от 27.10.2020 стороны обсуждали техническую строну процедуры обновления ПО (исполнитель запросил возможность выделения отдельных аппаратных ресурсов для развертывания продуктивного тестового стенда с актуальными базами данных), в результате чего заказчик установил срок исполнения заявки до 06.11.2020 и истцом было указано о возможности приступить к установке обновления ПО 03.11.2020 с 9:00 на рабочую систему, при этом данная процедура подразумевает значительный объем ручных действий, поэтому потребует полной остановки системы на 72 часа (письмо № 02/10-30 от 30.10.2020), на что ответчик ответил отказом (письмо № 81/1-11/103 от 06.11.2020), в связи с необходимостью бесперебойной работы системы в режиме 24 часа в сутки, семь дней в неделю, уведомив истца о неактуальности дальнейшего обсуждения данного вопроса на условиях выполнения работ, предложенных ООО «Атлас-Регион».

Также письмом № 81/1-11/103 от 06.11.2020 ответчик указал на необходимость осуществления переноса серверных компонентов с миграцией данных из центральной консолидированной БД ПО «УССМП» на систему управления базами данных (СУБД), включенную в реестр российского программного обеспечения, на аппаратных ресурсах центра обработки данных (ЦОД) БУ ВО «ВМИАЦ» с учетом предоставленных в июле 2020 года обновлений программного обеспечения в срок до 12.11.2020.

На данный запрос истец ответил письмом от 09.11.2020 № 01/11-09, в котором уведомил о своей готовности выполнить перенос серверной части ПО на другое серверное оборудование, при условии использования на этом оборудовании системы управления базами данных (СУБД), и, указывая на то, что миграция данных из БД ПО «УССМП» в какую-либо иную СУБД не предусмотрена Техническим заданием.

В дальнейшем истец письмами от 04.12.2020 № 02/12-04, от 07.12.2020 № 01/12-07 (после принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) запросил предоставить доступ к репозиториям, расположенным на диске сервера, либо в локальной сети заказчика, либо в сети Интернет. Исполнитель сослался на то, что 02.12.2020 его сотрудник - ФИО4 в электронном письме на адрес начальника отдела ИТС и ИБ БУЗ ВО «ВМИАЦ» ФИО5 запросил доступ к вышеуказанному серверу в ЦОД для переноса СУБД и серверных компонентов УССМП. На совещании по ВКС, проведенному 03.12.2020 в 10:00 между ООО «Атлас-Регион» и БУЗ ВО «ВМИАЦ», заказчик сообщил, что доступ к вышеуказанному серверу в ЦОД будет предоставлен исполнителю в этот же день. Исполнителю прислали атрибуты доступа к вышеуказанному серверу только в 17:38, при этом предоставленная исполнителю учетная запись на сервере до 07.12.2020 не имела прав доступа, необходимых для выполнения работ, связанных с развертыванием СУБД и переносом серверных компонент 1С на данный сервер. На 07.12.2020 необходимые права предоставлены, но не доступны репозитории (хранилище дистрибутивов, установочных файлов), из которых можно установить необходимое программное обеспечение (СУБД из реестра российского ПО и компоненты 1С под предоставленную операционную систему).

Таким образом, перенос серверной части ПО на другое оборудование в установленный срок исполнителем не осуществлен.

Кроме заявки об обновлении ПО, ответчик письмом от 19.10.2020 № 81/1-11/96 просил истца рассмотреть возможность реализации пункта 6д Положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011г. № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в части организации работы подсистемы мониторинга, предназначенной для приема и обработки информации и сигналов, поступающих от датчиков, устанавливаемых на контролируемых стационарных и подвижных объектах, установленных на средствах экстренных оперативных служб, привлеченных к реагированию на происшествие в срок до 01.11.2020.

В ответ на данное обращение истец письмами от 30.10.2020 № 02/10-30, от 11.11.2020 № 01/11-11 затребовал у ответчика предоставить согласованный протокол передачи таких сведений, а в письме от 09.12.2020 № 01/12-09 - описание протокола обмена данными между АСУ УССМП и Системой-112, позволяющего передавать сведения, требуемые пунктом 6д указанного Положения и пожеланиями Системы-112.

Также письмом от 29.09.2020 № 3132 ответчик просил исполнителя реализовать интеграцию программного продукта АСУ «УССМП» с программным продуктом МИС «Олимп», используемым в БУЗ ВО «ВГКБСМП №1».

Истец письмом № 02/10-07 от 07.10.2020 просил ответчика передать ему имеющуюся документацию по данной интеграции (согласованный протокол обмена, адреса интеграционных сервисов с обоих сторон и т.д.).

По итогу, заявки от 29.09.2020 № 3132 и от 19.10.2020 № 81/1-11/96 в установленные сроки также не были исполнены истцом.

В силу части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

С учетом этих требований закона, 20.10.2020 заказчиком проведена экспертиза результатов услуг, предусмотренных условиями контракта, которые были оказаны ООО «Атлас-Регион».

Согласно акту экспертизы установлено, что оказанные ООО «Атлас-Регион» услуги по технической поддержке государственной информационной системы Воронежской области «Региональный сегмент Единой государственной информационной системы здравоохранения Воронежской области» не соответствуют требованиям, установленным Техническим заданием к контракту:

1. Нарушено требование пункта 1.3. Технического задания. На момент заключения контракта не предоставлены заказчику сведения о наличии аттестата соответствия, подтверждающего соответствие используемой автоматизированной системы установленным требованиям безопасности для подключения к защищенной сети заказчика.

2. Информационная поддержка сотрудников МО, администраторов программного обеспечения в МО осуществлялась не в соответствии с требованиями Технического задания. Консультации по функциональности Системы, информирование заказчика о выходе новых версий и о расширении функциональности Системы в новых версиях не проводились.

3. Объем оказанных услуг по сопровождению ПО не соответствует требованиям Технического задания: не обеспечена бесперебойная работа Системы, резервное копирование выполнялось в отношении отдельных МО, часть услуг по сопровождению ПО не было оказано, в том числе не проводился мониторинг работы ПО, не осуществлялась установка новых версий, пакетов обновления ПО серверной части, не проводилось обновление федеральной и региональной нормативно-справочной информации, изменений ПО, в связи с изменением федерального и регионального законодательства, интеграционных профилей.

То есть результат проведенной экспертизы подтвердил, что объем оказанных услуг по сопровождению ПО не соответствует требованиям Технического задания.

Также вывод об организации технического сопровождения не в полном объеме по спорному контракту сделан в справке от 07.10.2020 по результатам проверки Департамента здравоохранения Воронежской области.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства определением от 09.06.2021 судом была истребована информация у бюджетного учреждения Воронежской области «Система-112 Воронежской области», общества с ограниченной ответственностью «1С» и общества с ограниченной ответственностью «Комплексная автоматизация бизнеса».

Так, из ответа ООО «1С» (правообладателя обновлений 1С Предприятие) следует, что для обеспечения корректной работы новой версии ПО перед установкой обновлений рекомендуется проводить проверку совместимости и работоспособности обновленной версии на тестовых стендах с копией рабочей базы данных, особенно в ситуациях когда система должна работать 24/7. Время обновления зависит от объема изменений в новой версии конфигурации по отношению к старой, а также зависит от объема базы – чем она больше, тем времени дольше и от того, файловая база или клиент-серверная, распределенная или нет. В среднем обновление нетиповой конфигурации квалифицированным специалистом оценивается в объеме от 2 до 5 часов рабочего времени.

Согласно ответа БУ ВО «Система-112» структура информационной системы  "Система 112" на дату 19.10.2020 года имела поля предназначенные, для реализации пункта 6д Положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011г. № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в части организации работы подсистемы мониторинга, предназначенных для приема и обработки информации и сигналов, поступающих от датчиков, устанавливаемых на контролируемых стационарных и подвижных объектах, установленных на транспортных средствах экстренных оперативных служб, привлеченных к реагированию на происшествие. Для организации обмена данными между системами необходим определенный набор правил и команд, который будут понимать обе участвующие в обмене данными стороны – протокол передачи данных. Для организации передачи/получения данных в подсистему мониторинга системы-112 Воронежской области от подвижных объектов возможно использование протоколов обмена данными, находящихся в свободном доступе (в том числе в ГОСТ 33465-2015). От системы-112 Департаменту здравоохранения Воронежской области (исх. № 42-12/1749 от 09.07.2020) было предложено использовать «Унифицированный протокол взаимодействия телепатических платформ систем мониторинга и управления подвижными объектами v.1.6». Поскольку система-112 позволяла (и позволяет) обеспечивать обмен данными, для реализации был предложен данный протокол.

ООО «Комплексная автоматизация бизнеса» (правообладатель программного обеспечения АСУ «УССМП») в своем ответе также сообщило, что для получения телематических данных по транспортным средствам используются множество общепринятых протоколов, в том числе законодательно закрепленные на территории РФ протоколы (например, EGTS, унифицированный протокол v.1.6). А по вопросу обновления ПО указало, поскольку данный процесс зависит от множества факторов, а именно от размера конкретной базы данных, от быстродействия серверной инфраструктуры (количества и частоты процессоров, объема оперативной памяти, скорости жестких дисков и т.д.), от масштабности обновления (насколько много изменений в новом релизе), то спрогнозировать продолжительность обновления сложно, для этого и рекомендуется проводить обновление на тестовых стендах, но обычно время простоя при обновлении не превышает 3-х часов.

Учитывая вышеизложенное, проанализировав переписку сторон, их пояснения, условия контракта и Технического задания (Приложение № 1 к контракту), а также ответы, полученные во исполнение определения от 09.06.2021, суд приходит к выводу о доказанности факта ненадлежащего исполнения обязательств по контракту со стороны исполнителя.

Доводы истца о невозможности исполнения заявок в установленные сроки ввиду бездействия заказчика, выразившегося в уклонении от предоставления необходимой информации и документации, не нашли своего документального подтверждения, в том числе с учетом ответов ООО «1С», БУ ВО «Система-112», ООО «Комплексная автоматизация бизнеса».

АСУ «УССМП» предназначена для автоматизации деятельности оказания скорой и неотложной медицинской помощи населению региона, в том числе санитарной авиации и медицинских организаций Воронежской области, разработана на базе технологической платформы «1С:Предприятие» и предназначена для автоматизации оперативного учета и управления станцией скорой и медицинской помощи.

Согласно пунктам 1.4., 1.6. Технического задания целью оказания услуг является обеспечение бесперебойного функционирования Подсистемы «Управление скорой и неотложной медицинской помощью, в том числе санитарной авиацией», включая техническое сопровождение Системы и информационную поддержку сотрудников служб и отделений СМП Воронежской области. Система должна функционировать в режиме 24/7 (24 часа в сутки, семь дней в неделю).

С учетом этих условий, социальной значимости Системы, учитывая критичность и круглосуточный режим ее работы, прекращение работы всех пользователей Системы на срок 72 часа при обновлении ПО, как было предложено истцом, не отвечает требованиям Технического задания, а проверка совместимости и работоспособности обновленной версии на тестовых стендах с копией рабочей базы данных носит рекомендательный характер. При этом на текущий момент работы по обновлению были выполнены разработчиком ПО (ООО «Комплексная автоматизация бизнеса») с релиза 2.0.9.14 на 2.0.14.4 (три обновления) и время простоя составило 5 часов, тогда как в рамках контракта требовалось обновление с релиза 2.0.9.14 на 2.0.13.4 (два обновления).

Кроме того, истцом не представлено доказательств невозможности использования протоколов обмена данными, находящихся в свободном доступе, для интеграции с Системой-112, а также, что обязанность по их разработке и согласованию лежит на заказчике.

Также не принимается во внимание довод истца о том, что интеграция АСУ «УССМП» с программным продуктом МИС «Олимп», используемым в БУЗ ВО «ВГКБСМП №1», в связи с разработкой отдельного сервиса, не предусмотрена Техническим заданием. Напротив, сопровождение ПО включает поддержку в актуальном состоянии  интеграционных профилей для взаимодействия с иными подсистемами РС ЕГИСЗ (пункт 2.1. Технического задания).

Таким образом, судом установлено, что исполнителем не выполнены в полном объеме условия контракта № 15 на оказание услуг по технической поддержке государственной информационной системы Воронежской области «Региональный сегмент Единой государственной информационной системы здравоохранения Воронежской области» от 21.04.2020.

На основании изложенного, 30.11.2020 ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес исполнителя почтой России заказным письмом с уведомлением и на адрес электронной почты, а также размещено в единой информационной системе 15.12.2020.

09.12.2020 заказчиком получено уведомление от ООО «Атлас-Регион» об ознакомлении с решением об одностороннем отказе от исполнения спорного контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 21.12.2020.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, однако истец не представил доказательств того, что неоказание услуг связано с бездействием заказчика.

При этом принятое Воронежским УФАС России решение об отказе во включении истца в реестр недобросовестных поставщиков правового значения не имеет. В рамках рассмотрения настоящего спора судом установлен факт ненадлежащего исполнения обязательств по контракту со стороны исполнителя, явившихся основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также соответствие принятого заказчиком решения требованиям закона. При этом выводы комиссии Воронежского УФАС России относительно отсутствия в действиях ООО «Атлас-Регион» недобросовестного поведения сами по себе об отсутствии выявленных нарушений и несоответствии принятого заказчиком решения требованиям законодательства и установленным по делу доказательствам не свидетельствуют.

Принимая во внимание установленный факт не оказания исполнителем – ООО «Атлас-Регион» необходимого объема услуг в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) в рамках контракта, и, как следствие, не получение заказчиком результата оказанных услуг, действия заказчика – БУЗ ВО «ВМИАЦ» по одностороннему отказу от исполнения контракта, суд признает законными и обоснованными. 

В связи с этим, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ООО «Атлас-Регион» о признании недействительным решения от 30.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 15 на оказание услуг по технической поддержке государственной информационной системы Воронежской области «Региональный сегмент Единой государственной информационной системы здравоохранения Воронежской области» от 21.04.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом, при обращении в арбитражный суд с иском, согласно платежному поручению № 141 от 11.12.2020 в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. 00 коп., что составляет размер государственной пошлины по делу.

Учитывая результат рассмотрения дела, исходя из положений статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                    Ю.В. Герасимова