ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

12.02.2025 года                                                                       дело № А48-10255/2023

г. Воронеж                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 06.02.2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.02.2025 года. 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                            Пороника А.А.

судей                                                                                              Капишниковой Т.И. 

                                                                                                            Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жигульских Ю.В.,

при участии:

от бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка»: ФИО1, генеральный директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт гражданина РФ; ФИО2, представитель по доверенности от 21.11.2024, паспорт гражданина РФ, диплом; 

от иных лиц, участвующих в деле: явка не обеспечена, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка»

на решение Арбитражного суда Орловской области от 05.11.2024 по делу № А48-10255/2023

по исковому заявлению Департамента здравоохранения Орловской области (г. Орел, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» (Орловская обл., Орловский р-н, п. Стрелецкий, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 2 270 640,81 руб. части субсидии невыполненного государственного задания в 2022 году, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент финансов Орловской области (г. Орел, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Правительство Орловской области (г. Орел, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения Орловской области (далее – Департамент, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» (далее – БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка», учреждение, ответчик) о взыскании 2 270 640,81 руб. части субсидии невыполненного государственного задания в 2022 году.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Орловской области, Правительство Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 05.11.2024 исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением, БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» указывало на то, что все расходы учреждения соответствуют расходам, установленным для обеспечения исполнения государственного задания с учетом того, что государственное задание отозвано не было. Иные не предусмотренные государственным заданием расходы учреждение не производило. Не нашло своего отражения в судебном акте заявление ответчика о прекращении обязательства путем проведения зачета бюджетных средств. Судом не приняты во внимание обстоятельства, которые возникли между истцом и ответчиком в условиях «якобы» неисполнения государственного задания по независящим от воли ответчика основаниям. Является ошибочным вывод суда о том, что, поскольку на содержание пункта временного размещения денежные средства были доведены в 2022 году в полном объеме, то расходование в промежуточный период денежных средств в размере 2 270 640,81 руб. – это расходование сверх данного лимита. Суд не применил п. 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 23).

03.02.2025 посредством сервиса подачи документов «Мой арбитр» от Департамента здравоохранения Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Правительства Орловской области поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых истец и третьи лица просили обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

05.02.2025 посредством сервиса подачи документов «Мой арбитр» от БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» поступили возражения на отзывы на апелляционную жалобу.

В судебное заседание явились директор учреждения и его представитель, иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При этом от Департамента финансов Орловской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Поступившие документы были приобщены судом к материалам дела.

Директор учреждения и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, считали обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просили его отменить, принять по делу новый судебный акт. 

Выслушав представителей ответчика, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, возражений на отзывы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 17.12.2021 Департаментом в отношении учреждения утверждено государственное задание № 1 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (в редакциях государственных заданий от 12.04.2022 № 2, от 22.06.2022 № 3, от 26.07.2022 № 4, от 19.10.2022 № 5, от 28.11.2022 № 6) (т. 1 л.д. 17 – 55).

29.12.2021 между Департаментом и БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Орловской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 01.12.2015 № 527 (далее – Положение № 527), заключено соглашение № 052-ГЗ «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетному учреждению Орловской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» (далее – соглашение) (т. 1 л.д. 56 – 60).

В соответствии с п. 1.1 соглашения его предметом является предоставление учреждению из областного бюджета в 2022, 2023, 2024 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного приказом Департамента от 17.12.2021 № 1196 «О распределении субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) по подведомственным бюджетным учреждениям Орловской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Исходя из п. 2.1 соглашения, субсидия предоставляется учреждению на финансовое обеспечение оказания государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании.

В силу п. 2.2 соглашения субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – коды БК), в следующем размере: 

·        в 2022 году – 23 249 717 руб. 60 коп. – по коду БК 811 0905 5250270110 611; 

·        в 2023 году – 23 065 778 руб. 91 коп. – по коду БК 811 0905 5250270110 611; 

·        в 2024 году – 23 065 778 руб. 91 коп. – по коду БК 811 0905 5250270110 611.

Дополнительным соглашением от 14.04.2022 № 052-ГЗ/1 к соглашению размер субсидии в 2022 году увеличен на 3 848 355 руб., в 2023 году увеличен на 3 848 355 руб., в 2024 году увеличен на 3 848 355 руб. (т. 1 л.д. 61 – 62).

Дополнительным соглашением от 23.06.2022 № 052-ГЗ/2 к соглашению размер субсидии в 2022 году уменьшен на 1 700 000 руб. (т. 1 л.д. 63).

Дополнительным соглашением от 21.07.2022 № 052-ГЗ/3 к соглашению размер субсидии в 2022 году уменьшен на 3 400 000 руб. (т. 1 л.д. 64).

Дополнительным соглашением от 20.10.2022 № 052-ГЗ/4 к соглашению размер субсидии в 2022 году уменьшен на 10 525 845 руб. 25 коп. (т. 1 л.д. 65).

Дополнительным соглашением от 25.11.2022 № 052-ГЗ/5 к соглашению размер субсидии в 2022 году увеличен на 100 057 руб. (т. 1 л.д. 66).

В соответствии с п. 4.1.7 соглашения Департамент направляет учреждению расчет средств субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет на 01.01.2023, составленный по форме согласно приложению 1 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения, в срок до 15.03.2023.

Согласно п. 4.1.8 соглашения Департамент принимает меры, обеспечивающие перечисление учреждением учредителю в областной бюджет средств субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет на 01.01.2023, в соответствии с расчетом, указанным в п. 4.1.7 настоящего соглашения, в срок, указанный в п. 4.3.2 настоящего соглашения.

Исходя из п. 4.3.2 соглашения, учреждение обязано осуществлять в срок до 01.04.2023 возврат средств субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет на 01.01.2023, в размере, указанном в расчете, представленном учредителем в соответствии с п. 4.1.7 настоящего соглашения.

Во исполнение условий соглашения Департаментом на лицевой счет БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» была перечислена субсидия по платежным поручениям на общую сумму 11 572 284 руб. 35 коп. (т. 2 л.д. 17 – 48).

Согласно данным отчета БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» от 17.01.2023 «О выполнении государственного задания на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» государственное задание в разрезе государственных услуг было выполнено в 2022 году со следующими показателями, характеризующими их объем (т. 2 л.д. 12 – 15): 

·        санаторно-курортное лечение по профилю санаторно-курортных организаций для лечения больных с заболеваниями в стационарных условиях – 2 256 койко-дней (из утвержденных 4 919 койко-дней), процент выполнения государственного задания составил 45,86 %; 

·        организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием – 209 человек (из утвержденных 209 человек), процент выполнения государственного задания составил 100 %; 

·        организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием – 3 591 человека-день пребывания (из утвержденных 3 591 человека-день пребывания), процент выполнения государственного задания составил 100 %.

В связи с чем, БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» государственное задание в разрезе государственных услуг в 2022 году было выполнено только в отношении двух государственных услуг.

Объем субсидии невыполненного государственного задания БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» в 2022 составил 3 746 059,96 руб. (2 417 (недостигнутые показатели по санаторно-курортному лечению по профилю санаторно-курортных организаций для лечения больных с заболеваниями в стационарных условиях (койко-дни)) х 1 549,88 руб. (значение нормативных затрат на оказание 1-й единицы государственной услуги)).

28.02.2023 в связи с выполнением БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» государственного задания по итогам 2022 года не в полном объеме, письмом № 4-2-1380 Департаментом в адрес учреждения был направлен расчет объема средств субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет на 01.01.2023. Размер средств, подлежащих возврату, составил 3 746 059,96 руб., срок – до 01.04.2023 (т. 2 л.д. 49 – 51).

06.03.2023 платежным поручением № 802908 учреждение возвратило денежные средства в сумме 1 475 419 руб. 15 коп. (т. 2 л.д. 57).

Остальные денежные средства в полном объеме возвращены не были.

04.04.2023 письмом № 4-2-2289 Департамент сообщил учреждению о необходимости в течение 30 календарных дней произвести возврат остатка субсидии на выполнение государственного задания (т. 2 л.д. 52 – 54).

10.03.2023 БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» направило Департаменту здравоохранения Орловской области отказ от возврата остатка субсидии (т. 2 л.д. 55 – 56).

Поскольку возврат остатка субсидии в полном объеме не был осуществлен, Департамент здравоохранения Орловской области обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.  

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования, в связи с чем, принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств имеет приоритетный характер.

Как следует из статьи 6 БК РФ, государственные (муниципальные) услуги (работы) – услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии с абзацем 2 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В силу абзаца 3 статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Исходя из п. 1 ст. 69.2 БК РФ, государственное (муниципальное) задание должно содержать:

·        показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);

·        порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

·        требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:

·        определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

·        порядок оказания соответствующих услуг;

·        предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета) (п. 3 ст. 69.2 БК РФ).

Согласно п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Как следует из п. 5 ст. 69.2 БК РФ, порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, устанавливаемые в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи, должны определять в том числе:

1)                             правила и сроки формирования, изменения, утверждения государственного (муниципального) задания, отчета о его выполнении;

2)                             правила и сроки определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, включая:

                                                                   i.      расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ;

                                                                 ii.      сроки и объемы перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания;

                                                              iii.      возврат субсидии в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если государственное (муниципальное) задание является невыполненным;

3)                             правила осуществления контроля за выполнением государственного (муниципального) задания государственным (муниципальным) учреждением органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании (п. 6 ст. 69.2 БК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

Согласно п. 1 ст. 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из анализа вышеуказанных норм БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для их предоставления, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в соответствующих нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Департаментом с учреждением в целях выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ежегодно заключались соглашения на предоставление из областного бюджета в текущем финансовом году субсидии на финансовое обеспечение государственного задания.

Выполняемые объемы государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствующем году подлежали оплате учреждению в рамках соглашения, заключенного на соответствующий финансовый год и строго за счет лимитов бюджетных обязательств, предоставленных на соответствующий финансовый год.

Обязанность, как о ежегодном заключении соглашения, так и о выполнении бюджетными учреждениями государственного задания непосредственно в текущем финансовом году (в рамках ежегодного соглашения) полностью корреспондируется с требованиями законодательства.

В соответствии с Положением № 527 объемные показатели государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями, подведомственными Департаменту здравоохранения Орловской области, на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов утверждены приказом Департамента здравоохранения Орловской области от 17.12.2021 № 1198 (в редакции приказа от 08.12.2022 № 1068) (далее – Приказ № 1198) (т. 1 л.д. 132 – 150, т. 2 л.д. 1 – 4).

Приказом № 1198 государственное задание для БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» было утверждено в разрезе государственных услуг со следующими показателями, характеризующими их объем на 2022 год: 

·        санаторно-курортное лечение по профилю санаторно-курортных организаций для лечения больных с заболеваниями в стационарных условиях – 4919 койко-дней; 

·        организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием – 209 человек; 

·        организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием – 3 591 человека-день пребывания.

Согласно Положению № 527 значения базовых нормативов затрат, корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат на оказание государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными Департаменту здравоохранения Орловской области, государственных услуг (работ) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов утверждены приказом Департамента здравоохранения Орловской области от 17.12.2021 № 1199 (в редакции приказа от 22.12.2022 № 1145) (далее – Приказ № 1199) (т. 1 л.д. 106 – 131).

Приказом № 1199 значение нормативных затрат на оказание 1-й единицы государственной услуги для БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» было утверждено со следующими значениями в разрезе государственных услуг на 2022 год: 

·        санаторно-курортное лечение по профилю санаторно-курортных организаций для лечения больных с заболеваниями в стационарных условиях – 1 549,88 руб.; 

·        организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием – 18 891,92 руб.; 

·        организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием – 1 099,53 руб. 

Пунктом 10 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Орловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, утвержденного постановления Правительства Орловской области от 17.06.2020 № 377 (далее – Порядок № 377), установлено, что в случае выполнения бюджетными учреждениями государственного задания в текущем финансовом году не в полном объеме остаток субсидии на выполнение государственного задания подлежит возврату в областной бюджет в объеме, соответствующем не достигнутым указанными учреждениями показателям государственного задания. Возврат остатка субсидии на выполнение государственного задания производится в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Субсидии, использованные бюджетными и автономными учреждениями по направлениям, не соответствующим заключенным соглашениям, подлежат возврату в областной бюджет (п. 11 Порядка № 377).

Абзацем 3 пункта 12 Порядка № 377 установлено, что в случае невыполнения в установленный срок требования о возврате субсидий учредитель обеспечивает взыскание субсидий в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, в случае выполнения государственного задания в текущем финансовом году не в полном объеме, учреждению необходимо осуществить фактический возврат в областной бюджет остатка субсидии в объеме, соответствующем не достигнутым учреждением показателям государственного задания. 

Невыполнение учреждением обязанности по возврату субсидии добровольно влечет инициирование судебного процесса.

Как усматривается из материалов дела и указывалось ранее, БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» государственное задание в разрезе государственных услуг в 2022 году было выполнено только в отношении двух государственных услуг из трех.

Так, БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» государственное задание в разрезе государственных услуг в 2022 году не было выполнено в отношении государственной услуги по санаторно-курортному лечению по профилю санаторно-курортных организаций для лечения больных с заболеваниями в стационарных условиях – 2 256 койко-дней (из утвержденных 4 919 койко-дней), процент выполнения государственного задания составил 45,86 %.

Данные обстоятельства не были опровергнуты ответчиком ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанций.

Доводы ответчика о пролонгации действия соглашения от 29.12.2021 на последующие годы и фактическом его исполнении в 2024 году правильно отклонены судом как основанные на неверном толковании положений законодательства.

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами в случае выполнения бюджетными учреждениями государственного задания в текущем финансовом году не в полном объеме остаток субсидии на выполнение государственного задания подлежит возврату в областной бюджет в объеме, соответствующем не достигнутым указанными учреждениями показателям государственного задания, зачет неиспользованных бюджетных средств в счет исполнения соглашений, заключенных на следующий период, действующим законодательством не предусмотрен.

Доводы ответчика о расходовании спорных денежных средств областного бюджета в 2022 году на временное размещение лиц, прибывших с территории Украины, ДНР, ЛНР, на территории Орловской области и потенциальной возможности проведения зачета бюджетных средств обоснованно признаны судом несостоятельными ввиду следующего.

Постановлением Правительства Орловской области от 19.02.2022 № 66 «О комплексных мерах по оказанию содействия в социально-бытовом устройстве гражданам Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувшим территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и прибывшим на территорию Орловской области в экстренном массовом порядке» (далее – Постановление № 66) определен перечень пунктов временного размещения на базе государственных учреждений Орловкой области и государственных унитарных предприятий Орловской области, в том числе на базе БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» (160 мест) (в редакции от 28.09.2022).

Постановлением Правительства Орловской области от 19.02.2022 № 67 «Об организации временного социально-бытового обустройства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, а также на территориях субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования, вынужденно покинувших жилые помещения и находящихся в пунктах временного размещения на территории Орловской области» (далее – Постановление № 67) было поручено Департаменту финансов Орловской области в течение трех дней со дня принятия настоящего постановления проработать вопрос источника и объема подушевого финансирования обеспечения за счет средств областного бюджета временного социально-бытового обустройства прибывших лиц.

Пунктом 3 Постановления № 67 (в редакции от 22.02.2022) было установлено, что средства областного бюджета на организацию временного социально-бытового обустройства лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и временно пребывающих на территории Орловской области, расходуются из расчета не более 1 300 рублей в сутки на человека, из них на питание лиц, находящихся в пунктах временного размещения в учреждениях, подведомственных Департаменту здравоохранения Орловской области, Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департаменту образования Орловской области не более 400 рублей в сутки на человека, подведомственных Управлению физической культуры и спорта Орловской области, - не более 600 рублей в сутки на человека.

Согласно п. 4 Порядка расходования средств областного бюджета на финансовое обеспечение временного социально-бытового обустройства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, а также на территориях субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования, вынужденно покинувших жилые помещения и находящихся в пунктах временного размещения на территории Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 14.03.2022 № 131 (далее – Порядок № 131), средства областного бюджета на организацию временного социально-бытового обустройства лиц, находящихся в пунктах временного размещения (ПВР), источником которых являются средства областного бюджета, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, расходуются из расчета не более 1 300 рублей в сутки на человека и включают в себя: временное размещение; питание; транспортные расходы (в редакции от 25.03.2022).

Исходя из п. 16 Порядка № 131 (в редакции от 25.03.2022), расходы на питание производятся с учетом наиболее рационального использования продуктов для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи из расчета не более 400 рублей в сутки на человека, находящегося в ПВР в учреждениях, подведомственных Департаменту здравоохранения Орловской области, и включают в себя оплату услуг организаций общественного питания, а в случае организации приготовления пищи в блоке питания ПВР: расходы на закупку продуктов с учетом доставки; заработную плату поваров и кухонных работников с начислениями на выплаты по оплате труда.

Расчет расходов на пребывание в ПВР в размере до 1 328 рублей на одного человека в сутки, включая расходы на временное размещение в размере до 913 рублей на человека в сутки и на питание – в размере до 415 рублей на человека в сутки, был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 591 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях возмещения понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами расходов на размещение и питание граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, а также на территориях субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования, вынужденно покинувших жилые помещения и находившихся в пунктах временного размещения и питания на территории Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 Порядка № 131 все расходы на мероприятия по временному социально-бытовому обустройству должны носить целевой и эффективный характер, быть документально подтверждены, осуществляться в порядке и по нормативам аналогично установленным нормативными правовыми актами по финансовому обеспечению мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Основанием для перечисления средств на мероприятия по социально-бытовому обустройству являются соглашения о предоставлении субсидий на иные цели бюджетным учреждениям Орловской области, на базе которых созданы ПВР, заключенные в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок предоставления субсидий на иные цели, государственные контракты (гражданско-правовые договоры), заключенные в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 6 Порядка № 131).

Постановлением Правительства Орловской области от 29.12.2020 № 831 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели бюджетным учреждениям Орловской области, подведомственным Департаменту здравоохранения Орловской области (далее – Порядок № 831).

Порядок определения объема субсидий на иные цели направлен именно на регламентацию порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета на иные цели бюджетным учреждениям Орловской области, подведомственным Департаменту, при реализации мероприятий, не включаемых в государственное задание.

В соответствии с Порядком № 831 и в целях исполнения Постановления № 66 между Департаментом здравоохранения Орловской области и БУЗ Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка» были заключены следующие соглашения: 

1.     от 22.02.2022 о предоставлении из областного бюджета бюджетному учреждению Орловской области субсидии на иные цели № 052/530036ЦС (в редакции дополнительных соглашений от 07.04.2022, от 06.06.2022) в объеме финансирования на 2022 год – 21 665 280 руб.; 

2.     от 07.04.2022 о предоставлении из областного бюджета бюджетному учреждению Орловской области субсидии на иные цели № 052/530037ЦС (в редакции дополнительных соглашений от 26.04.2022, от 12.05.2022, от 09.09.2022, от 27.09.2022) в объеме финансирования на 2022 год – 2 312 346,10 руб.;

3.     от 21.07.2022 о предоставлении из областного бюджета бюджетному учреждению Орловской области субсидии на иные цели № 052/530039ЦС (в редакции дополнительного соглашения от 20.10.2022) в объеме финансирования на 2022 год – 6 495 480 руб.;

4.     от 13.07.2022 о предоставлении из областного бюджета бюджетному учреждению Орловской области субсидии на иные цели № 052/56940ЦС (в редакции дополнительных соглашений от 09.08.2022, от 24.08.2022, от 20.10.2022, от 17.10.2022, от 09.11.2022, от 14.12.2022, от 28.12.2022) в объеме финансирования на 2022 год – 28 358 247 руб.

Субсидии на иные цели предоставлены в соответствии с бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Департамента, на основании заключенных между Департаментом и учреждением соглашений о предоставлении субсидий, согласно типовой форме, утвержденной Департаментом финансов Орловской области.

Таким образом, в 2022 году до учреждения были доведены денежные средства на цели временного размещения прибывших лиц на территории Орловской области в пределах вышеуказанных лимитов.

Расходование денежных средств сверх лимитов, в том числе за счет спорной субсидии в размере 2 270 640,81 руб., действующим законодательством не предусмотрено.

Ссылка ответчика на ч. 22 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2022 № 448-ФЗ, несостоятельна, поскольку в 2022 году деятельность учреждения по организации отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием не приостанавливалась и не ограничивалась каким-либо официальным решением органа публичной власти.

Довод о применении абз. 3 п. 23 Постановления № 23 к спорным правоотношениям несостоятелен, поскольку ответчик не доказал, что спорная субсидия была израсходована в рамках реализации поставленной перед учреждением задачи и в пределах цели именно по организации отдыха детей и молодежи в каникулярное время с круглосуточным пребыванием.

На основании вышеизложенного, учитывая нарушение ответчиком положений бюджетного законодательства и соглашения о предоставлении субсидии, часть субсидии невыполненного государственного задания в 2022 году в размере 2 270 640,81 руб. правомерно взыскана судом.

Доводы заявителя жалобы не могут быть признаны состоятельными по указанным ранее основаниям, а также ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Заявителем жалобы не представлено достаточных и достоверных доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции по существу спора.

Из положений статей 69, 69.1, 69.2, 78.1 БК РФ следует, что право на получение субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии предоставляются на строго определенные цели. Получение субсидии обусловлено необходимостью выполнения получившим ее лицом ряда условий, в том числе по их целевому использованию и достижению показателей государственного задания. В случае нарушений условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии она подлежит возврату.

Доказательств достижения показателей, установленных в государственном задании, заявитель жалобы не представил, в свою очередь, часть денежных средств (1 475 419,15 руб. из 3 746 059,96 руб.) добровольно возвращена.

Обжалуя решение суда первой инстанции, каких-либо доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, либо опровергали выводы арбитражного суда области, заявитель жалобы не привел.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных доказательств и выводов суда при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, т.к. основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции в любом случае, судом первой инстанции не нарушены.

Расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в сумме 30 000 руб. относятся на заявителя и возврату из федерального бюджета не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 05.11.2024 по делу № А48-10255/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                               А.А. Пороник

Судьи                                                                                               Т.И. Капишникова

 Н.Д. Миронцева