Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-1827/2022

г. Липецк

28 апреля  2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2022г.

 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коростелевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление 

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области, г.Липецк

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, – Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Булат 48»

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.01.2022г., диплом № 11962 от  30.12.2010г.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – адвокат, доверенность от 05.04.2022г.; ФИО3 – представитель по доверенности №5 от 03.09.2021г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Булат 48» (далее – ООО «ЧОО «Булат 48», лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Определением от 05.03.2022г. заявление принято к рассмотрению в составе судьи Хорошилова А.А., возбуждено производство по делу №А36-1827/2022.

Определением от 2.04.2022г. в связи с болезнью судьи Хорошилова А.А. произвести замена на судью Арбитражного суда Липецкой области Левченко Ю.М. для рассмотрения дела А36-1827/2022.

В настоящем судебном заседании представитель административного органа поддержал требование о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель общества возражал против удовлетворения требования административного органа, полагая, что событие и состав правонарушения не доказаны административным органом.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, выслушав представителей сторон, установил следующее.

ООО «ЧОО «Булат 48» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером юридического лица 1144827014793,  имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности №0184 от 08.06.2018г. сроком действия до 29.04.2025г. (т. 1 л.д. 48-49).

На основании решения прокурора Октябрьского района г.Липецка №3 от 13.01.2021г. прокуратурой проведена проверка деятельности  ООО «ЧОО «Булат 48», предметом которой являлось соблюдение обществом законодательства об охранной деятельности, лицензионного законодательства (т. 1 л.д. 10). 

В ходе проверки выявлены факты нарушения лицензионных требований со стороны общества, в результате чего материалы проверки направлены Управлению для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ (т. 1 л.д. 9).

04.03.2022г. в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 48ЛРР00922030400005 по признакам правонарушения, предусмотренного  частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (т.1 л.д. 146). 

В соответствии с частью 3 статьи 23.1, частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьями 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «Булат 48» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. 

С учетом положений пункта 103 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, арбитражным судом установлены полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено, что содержание протокола об административном правонарушении № 48ЛРР00922030400005 от 04.03.2022г. соответствует требованиям части 1 статьи 28.2 КоАП РФ. Административным органом  соблюдены требования частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно: общество было извещено о времени и месте составления протокола, представитель общества присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему были разъяснены его права и обязанности, предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и дать свои объяснения. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),.

Объектами административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав указанных правонарушений является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом правонарушения выступает лицензиат.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (пункт 1 статьи 3 Закона №99-ФЗ).

Исходя из частей 2, 3 статьи 2 Закона №99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Виды охранных услуг установлены частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. 

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг определяется Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г.  №498 (далее – Положение о лицензировании частной охранной деятельности).

Лицензионные требования  при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона №2487-1 установлены пунктом 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности.

Как видно из протокола об административном правонарушении № 48ЛРР00922030400005 от 04.03.2022г., Управление вменяет в вину обществу нарушение следующих лицензионных требований:

- осуществление охранных услуг на объекте, который в ходит в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется;

- наличие на объекте охраны должностной инструкции охранника, не согласованной с заказчиком в установленном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона №2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года №57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992г. №587 (далее – Перечень).

В пункт 1 Перечня включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта  10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности установлено, что охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Как установлено Управлением и не оспаривается обществом, на основании государственного контракта №963 от 20.12.2021г. общество оказывает услуги по охране административного здания Государственного учреждения – Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.50 лет НЛМК, д.35, и прилегающей к нему территории (т. 1 л.д. 14-20).

По мнению Управления, Государственное учреждение – Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования относится к иным государственным органам Российской Федерации, предусмотренным пунктом 1 Перечня.

В силу статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»  государственные органы - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994г. №101, Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, его средств не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Следовательно, Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные подразделения не являются государственными органами и на них не распространяются положения части 3 статьи 11 Закона №2487-1 и пункта 1 Перечня.

С учетом изложенного оказание обществом услуг по охране здания Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования не образуют состава административного правонарушения.

Как установлено пунктом 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона  №2487-1, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Приказом Росгвардии от 19.10.2020г. №419 утверждены Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны. Согласно пункту 3 Типовых требований  должностная инструкция подлежит согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова «СОГЛАСОВАНО», указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования.

Должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Один экземпляр должностной инструкции направляется в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией территориальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг. Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Заверенная копия должностной инструкции хранится на объекте охраны (пункт 4 Типовых требований).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокурору представлена копия должностной инструкции  частного охранника на объекте охраны при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объекте: Административное здание Государственного учреждения – Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.50 лет НЛМК, д.35, не согласованной с заказчиком в установленном порядке (т. 1 л.д. 28-33).

В указанной части материалами дела подтверждается нарушение обществом лицензионного требования, предусмотренного пунктом 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности.

Вместе с тем, пунктом 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности такое нарушение не отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Таким образом, материалами дела доказано совершение обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе, вины в его совершении.

Деяний, образующих состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом лицензионных требований в материалы дела не представлено, вследствие чего деяние, совершенное обществом,   является виновным.

Арбитражный суд считает, что имеются основания для оценки совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абзацу третьему пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Следовательно, с учетом разъяснений высшей судебной инстанции, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Изучив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд полагает, что степень угрозы охраняемым общественным отношениям вследствие совершения обществом   правонарушения  не является высокой ввиду незначительности нарушения лицензионного требования и отсутствия доказательств общественно опасных последствий деяния, в том числе, причинения вреда имуществу заказчика или третьих лиц, создания угрозы причинения вреда здоровью и жизни людей и иных.

С учетом изложенного, оценив обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд, исходя из характера нарушения и степени его общественной опасности, с учетом баланса публичных интересов и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, приходит к выводу о том, что совершенное обществом  административное правонарушение  не создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не повлекло существенного нарушения интересов общества и государства.  

В связи с этим арбитражный суд считает возможным квалифицировать допущенное арбитражным обществом правонарушение как малозначительное и освободить ООО «ЧОО «Булат 48» от административной ответственности за указанное правонарушение.    

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Булат 48» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью  4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о ее распределении судом не разрешается.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 180, 181, 202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   суд  

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Булат 48» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

СудьяЮ.ФИО4