СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А27-16951/2024

г. Томск

23 января 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Зайцевой О.О., рассмотрел апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» ( № 07АП-9168/2024) на решение от 02.11.2024 (решение в виде резолютивной части принято 24.10.2024) Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-16951/2024 (судья Аникина К.Е.), по заявлению публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» к Государственной жилищной инспекции Кузбасса об оспаривании постановления № 694/36-704 от 21.08.2024 по делу об административном правонарушении,  

третье лицо: публичное акционерное общество «РОССЕТИ СИБИРЬ» в лице филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-Региональные Электрические Сети», город Кемерово,  

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (далее - заявитель, общество, ПАО «Кубассэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кузбасса по делу об административном правонарушении № 694/36-704 от 21.08.2024.  

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.  

Решением суда от 02.11.2024 (решение в виде резолютивной части принято 24.10.2024) заявленные требования оставлены без удовлетворения.  

Не согласившись с вынесенным решением, ПАО «Кубассэнергосбыт» в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование апелляционной жалобы указало, что ПАО «Кубассэнергосбыт», как лицо, обладающее статусом гарантирующего поставщика электрической энергии и не имеющее статуса сетевой организации, не является надлежащим субъектом ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Государственная жилищная инспекция Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасса) и ПАО «Россети Сибирь» в отзывах, представленных в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), доводы жалобы отклонили, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Определением от 05.12.2024, с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы апелляционный суд назначил судебное заседание с вызовом сторон на 14.01.2025.  

В судебном заседании представитель ПАО «Кубассэнергосбыт» доводы апелляционной жалобы поддержал, подтвердил как наличие у общества статуса гарантирующего поставщика, так и факт несоответствия нормативам уровня напряжения в сети в п.Урнас Новокузнецкого района, но, полагал, что гарантирующий поставщик не может отвечать за технические параметры электрической энергии в сети, ему не принадлежащей.  

 По итогам судебного заседания апелляционный суд определил продолжить рассмотрение апелляционной жалобы в упрощенном порядке, не назначая дату следующего судебного заседания.  

 Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, проверив законность и обоснованность решения в порядке статьи 268 АПК РФ, апелляционный суд считает, что оснований для его отмены или изменения не имеется.  

Как следует из материалов дела, ПАО «Кузбассэнергосбыт» осуществляет предоставление коммунальной услуги «электроснабжение» в жилом доме по адресу: 

<

...> на основании публичного договора.  

Объекты электросетевого хозяйства, расположенные в п. Урнас обслуживает сетевая организация филиала ПАО «РОССЕТИ СИБИРЬ» - «Кузбассэнерго - РЭС».  

06.08.2024 при проведении внеплановой документарной проверки в период с 09:30 час. до 10:00 час. (акт № 309ЖК-704 от 06.08.2024) на основании решения заместителя  

начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 02.08.2024 № 309ЖК-704 в связи с обращением потребителя, проживающего по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, было установлено, что 24.07.2024 в 10:27 час. напряжение по адресу: 

<

...> составило 192 В, замеры произведены на опоре линии электроснабжения, что подтверждается информацией, предоставленной ПАО «Кузбассэнергосбыт» от 26.07.2024 № 03-04.17.07/1409 с актом филиала ПАО «РОССЕТИ СИБИРЬ» - «Кузбассэнерго - РЭС» от 24.07.2024.  

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что по указанному адресу в жилом доме уровень напряжения электрического тока в электрической сети на границах раздела балансовой принадлежности между потребителями и исполнителем составлял 192 В, что не соответствует нормативным требованиям (230 В), при допустимых отклонениях: не менее 198 В и не более 253 В.  

Административный орган пришел к выводу о том, что ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь исполнителем коммунальной услуги, получающим плату за поставленную электрическую энергию, допустило нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой «электроснабжение», что является нарушением подпункта «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354): условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в числе прочего, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; подпункт «д» пункта 3 Правил № 354: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам; подпункт «а» пункт 31 Правил № 354: исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества  

в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; п.10 приложения 1 Правил № 354: постоянное соответствие напряжения и частоты электрического тока требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; п. 3.1. таблица 1, приложение А таблица А.1  

ГОСТ 29322-2014. «Напряжения стандартные», принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 30 сентября 2014 г. N 70-П): номинальное напряжение 230 В, допустимое отклонение: не менее 198 В и не более 253 В.  

Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), предусмотренных пп. «в» п. 3 Правил № 354, пп. «а» п. 31 Правил № 354, п.10 приложения 1 Правил № 354, и условий публичного договора непосредственно относится к соблюдению обязательных требований, их несоблюдение влечет соответствующую ответственность.  

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа 06.08.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 694/36-704.  

21.08.2024 заместителем начальника ПЖИ Кузбасса ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 694/36704 от 21.08.2024, которым ПАО «Кузбассэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, нарушений порядка при производстве по делу об административном правонарушении суд не усмотрел.  

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.  

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.  

Объектом правонарушения являются установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.  

Объективную сторону правонарушения составляет противоправное бездействие относительно соблюдения установленного режима обеспечения коммунальными услугами населения.  

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по обеспечению нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами населения.  

Субъективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет наличие установленного факта непринятия всех зависящих от юридических лиц мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности для их соблюдения.  

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.  

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.  

Частью 1 статьи 13 Закона N 2300-1 установлено, что за нарушение прав потребителей исполнитель, продавец несет ответственность, предусмотренную законом или договором.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение, ограничение подачи электроресурсов гражданам является незаконным.  

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).  

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской  

Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.  

Одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является электроснабжение, то есть, снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт "г" пункта 4 Правил N 354).  

В соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения 24 часа при наличии 1 источника питания.  

При этом, согласно пункту 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) и определяющих общие принципы и порядок оказания услуг по передаче электрической энергии, содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, обусловливает категория надежности.  

Для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) данных Правил и не оспаривается участниками процесса, отнесены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.  

Исполнитель, в силу пунктов 3, 149 Правил N 354 - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее потребителю коммунальные услуги, который несет установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.  

Таким образом, исполнитель обязан предоставлять коммунальные услуги (в том числе по передаче электроэнергии) круглосуточно и надлежащего качества.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35 "Об электроэнергетике" гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая  

организация, обязанная в соответствии с договором купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.  

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (статья 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35 "Об электроэнергетике").  

В соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30.06.2015 N 244 "О гарантирующих поставщиках на территории Кемеровской области", ПАО "Кузбассэнергосбыт" является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кемеровской области в своей зоне деятельности. Основным видом деятельности ПАО "Кузбассэнергосбыт" является приобретение и реализация электрической энергии на оптовых и розничных рынках электрической энергии.  

Судом установлено, ПАО «Кузбассэнергосбыт» осуществляет предоставление коммунальной услуги «электроснабжение» в жилом доме по адресу: 

<

...> на основании публичного договора.  

Объекты электросетевого хозяйства, расположенные в п. Урнас, обслуживает сетевая организация филиала ПАО «РОССЕТИ СИБИРЬ» - «Кузбассэнерго - РЭС».  

Таким образом, в отношениях с потребителем указанного жилого дома ПАО "Кузбассэнергосбыт" является исполнителем коммунальных услуг, и, как следствие, является надлежащим субъектом ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ  

В соответствии с пунктом 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.  

Согласно пункту 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Постановление N 442), в рамках договора  

энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. При этом гарантирующий поставщик в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации имеет право обратного требования (регресса) к лицам, за действия (бездействия) которых он несет ответственность перед потребителем (покупателем) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).  

В соответствии с пунктом 7 Постановления N 442 требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона "Об электроэнергетике", положений статей 309, 310, 403 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность за надежность обеспечения потребителей электрической энергией и ее качество возложена на гарантирующего поставщика.  

С учетом этого, суд первой инстанции правомерно указал, что именно ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком и осуществляя реализацию электрической энергии, обязано обеспечить потребителю качество поставляемой энергии, соответствующее требованиям, установленным обязательными правилами или предусмотренными договором энергоснабжения. При этом оно несет ответственность перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия привлеченной им для поставки электроэнергии сетевой организации, равно как и за действия иных лиц, привлеченных им для оказания услуг, составляющих единый процесс поставки электроэнергии.  

С учетом изложенного, довод ПАО «Кузбассэнергосбыт» об отсутствии в его действиях вины во вменяемом нарушении судом правомерно отклонен судом первой инстанции как основанный на ошибочном толковании норм действующего законодательства.  

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено.  

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.  

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

п о с т а н о в и л:

решение от 02.11.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-16951/2024оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

Судья О.О. Зайцева