АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело  № А78-2111/2022

г.Чита

01 июля 2022 года

Решение в виде резолютивной части принято 15 июня 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2022 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Я.А. Понуровского,

рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон 

дело по исковому заявлению администрации городского поселения "Золотореченское" муниципального района "Оловянинский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к акционерному обществу "Забайкальская топливно-энергетическая компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании пени в связи с просрочкой исполнения обязательств по муниципальному контракту № 3 от 07.09.2021 в размере 20808,52 руб., 

пени в связи с просрочкой исполнения обязательств по муниципальному контракту № 4 от 07.09.2021 в размере 29077,03 руб., 

штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком принятых обязательств по муниципальному контракту № 3 от 07.09.2021 в размере 106710,36 руб., 

штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком принятых обязательств по муниципальному контракту № 4 от 07.09.2021 в размере 149112,98 руб., 

всего – 305708,89 руб.

Администрация городского поселения "Золотореченское" муниципального района "Оловянинский район" (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу "Забайкальская топливно-энергетическая компания" о взыскании пени в связи с просрочкой исполнения обязательств по муниципальному контракту № 3 от 07.09.2021 в размере 20808,52 руб., пени в связи с просрочкой исполнения обязательств по муниципальному контракту № 4 от 07.09.2021 в размере 29077,03 руб., штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком принятых обязательств по муниципальному контракту № 3 от 07.09.2021 в размере 106710,36 руб., штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком принятых обязательств по муниципальному контракту № 4 от 07.09.2021 в размере 149112,98 руб., всего – 305708,89 руб.

Определением от 20.04.2022 исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Возражений относительно рассмотрения дела в упрощенном производстве от сторон не поступило.

25.04.2022 и 25.05.2022 от истца поступили ходатайства о приобщении к материалам дела копий претензий от 03.12.2021 №№ 660, 661, повторной претензии от 28.02.2022 № 30, письма от 07.12.2021 № 666, скриншоты в подтверждение направления документов ответчику электронной почтой.  

24.05.2022 от истца поступили письменные дополнения, в которых исковые требования поддерживает в полном объеме, указывает, что исковые требования обоснованы и соответствуют нормам п. 6 и 7 статьи 34 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Считает, что отсутствуют основания для списания неустойки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783  "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом", поскольку просрочка выполнения работы вызвана бездействием ответчика и несогласованности начала работ с субподрядчиком. К поступившим дополнениям истцом приложено гарантийное письмо ответчика от 23.11.2021 № 4591.

18.05.2022 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признает, указывает на отсутствие расчета, считает, что неустойка предъявленная истцом не подлежит начислению в связи с введением моратория Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами".

08.06.2022 от ответчика поступил отзыв по делу, в котором признает просрочку исполнения обязательств по муниципальным контрактам № 3 и № 4 от 07.09.2021, представил контррасчет неустойки, просит применить положения Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783  "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом".

Исковое заявление и представленные в дело дополнительные документы размещены на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети интернет в режиме ограниченного доступа. 

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ в связи с истечением установленных судом сроков для представления доказательств и иных документов, настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании представленных доказательств. 

15.06.2022 арбитражным судом принята резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

30.06.2022 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, направленное согласно почтовому штемпелю 22.06.2022.

Рассмотрев материалы дела и дополнительно представленные документы, суд установил следующее.

07.09.2021 между администрацией городского поселения «Золотореченское» (заказчик) и акционерным обществом"Забайкальская топливно-энергетическая компания" (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 3 на выполнение работ по ремонту теплоснабжения участков тепловой камеры 5 (ТК-5) (правая) 4 квартал для нужд городского поселения «Золотореченское».

Цена муниципального контракта № 3 составляет 1 067 103 рубля 67 копеек.

Срок проведения работ до 20.09.2021.

07.09.2021 между администрацией городского поселения «Золотореченское» (заказчик) и акционерным обществом"Забайкальская топливно-энергетическая компания" (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 4 на выполнение работ по ремонту трубопровода ХВС от Вр-73 до Вр-103 для нужд городского поселения  Золотореченское».

Цена муниципального контракта № 4 составляет 1 491 129  рублей 88 копеек.

Срок проведения работ до 20.09.2021.

В соответствии с пунктом 2.1.1 контрактов подрядчик обязан выполнить работу качественно и в сроки, предусмотренные контрактами и передать результат работы заказчику по акту (пункт 2.1.2).

Работы по муниципальным контрактам № 3 и № 4 от 07.09.2021 согласно представленным в материалы дела актам о приёмке выполненных работ, подписанными сторонами без разногласий, были выполнены 07.12.2021.

В соответствии с пунктами 8.3 контрактов в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в 10 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей (пункт 8.4 контрактов).

Согласно пункту 8.9 контрактов пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом. Размер штрафа устанавливается Контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (пункт 8.10. Контрактов).

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по муниципальным контрактам № 3 и № 4 от 07.09.2021 истцом начислены:

- пени в связи с просрочкой исполнения обязательств по муниципальному контракту № 3 от 07.09.2021 в размере 20808,52 руб.;

- пени в связи с просрочкой исполнения обязательств по муниципальному контракту № 4 от 07.09.2021 в размере 29077,03 руб.; 

- штраф за ненадлежащее исполнение подрядчиком принятых обязательств по муниципальному контракту № 3 от 07.09.2021 в размере 106710,36 руб.;

- штраф за ненадлежащее исполнение подрядчиком принятых обязательств по муниципальному контракту № 4 от 07.09.2021 в размере 149112,98 руб.

Ссылаясь на то, что ответчик оплату начисленной неустойки не произвел, претензии оставил без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Правоотношение сторон регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). 

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком должны оформляться актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. 

Исходя из пункта 1 статьи 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пунктам 5, 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичный порядок начисления штрафов и пени предусмотрен сторонами в пунктах 8.3, 8.4, 8.9, 8.10 контрактов.

Как следует из текста искового заявления, неустойка истцом начислена, исключено за просрочку выполнения работ по муниципальным контрактам. Иных нарушений ответчиком обязательств по контрактам истцом не приведено. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 8.4 и 8.10 муниципальных контрактов, а также пунктам  5, 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, условиями контрактов и Закона № 44-ФЗ исключается возможность начисления штрафа за просрочку исполнения обязательств.

Истцом при выполнении работ по муниципальным контрактам нарушены сроки проведения работ, установленные пунктом 1.4 (до 20.09.2021), фактически результат работ, согласно представленным в материалы дела актам КС-2, был передан заказчику 07.12.2021.

На основание изложенного, суд приход к выводу, что штрафы за ненадлежащее исполнение подрядчиком принятых обязательств по муниципальному контракту № 3 от 07.09.2021 в размере 106710,36 руб. и муниципальному контракту № 4 от 07.09.2021 в размере 149112,98 руб. начислены истцом неправомерно. 

В связи с просрочкой выполнения работ истцом также начислена пеня за период с 21.09.2021 по 07.12.2021.

По муниципальному контракту № 3 от 07.09.2021 в размере пени составляет 20808,52 руб., по муниципальному контракту № 4 от 07.09.2021 - 29077,03 руб.

При начислении пени истцом применена ключевая ставка 7,5 % годовых.

С 14.06.2022 размер ключевой ставки равен 9,5 %.

Поскольку начисление пени с более низкой ставкой является правом истца на определение размера взыскиваемых с ответчика денежных средств, права ответчика в данной части не нарушаются.

Вместе с тем в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

Пунктом 2 Правил № 783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: 

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (подпункт «а» пункта 3 Правил № 783).

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при наличии предусмотренных вышеуказанными Правилами условий является обязанностью, а не правом государственного (муниципального) заказчика. 

В соответствии с представленными актами выполненных работ от 07.12.2021, работы по муниципальным контрактам № 3 и № 4 от 07.09.2021 выполнены в полном объеме.

Размер пени по муниципальному контракту № 3 от 07.09.2021 составляет 20808,52 руб. (1,95 % от цены контракта), по муниципальному контракту № 4 от 07.09.2021 - 29077,03 руб. (1,95 % от цены контракта).

Таким образом, по смыслу приведенных положений Правил № 783 истец обязан был списать начисленную и неуплаченную неустойку в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Ответчик в отзыве на исковое заявление от 08.06.2022 признает факт просрочки выполнения работ, но не согласен с представленным расчетом истца.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17- 23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (Определение Верховного Суда РФ от 14 августа 2018 года № 305-ЭС18-5712). 

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии условия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 Правил для списания начисленной истцом пени и отказе в удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований вопрос о распределении государственный пошлины судом разрешен в соответствии с пунктом 12 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Руководствуясь пунктами 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», статьями 110, 167-170, 229 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В иске отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья Я.А. Понуровский