ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-31386/2018

г. Красноярск

25 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» марта 2019 года. 

Полный текст постановления изготовлен         «25» марта 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Юдина Д.В.,

судей: Иванцовой О.А., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии: от заявителя (Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края): Жегалиной И.О., представителя по доверенности от 10.01.2019 № 7; Дураева И.Г., представителя по доверенности от 11.02.2019 № 33;

от лица, привлекаемого к административной ответственности (общества с ограниченной ответственностью «Ретро»): Шадриной П.Г., представителя по доверенности от 05.09.2017 серии 24 АА 2744761,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» декабря 2018 года по делу № А33-31386/2018, принятое судьёй Чурилиной Е.М.,

установил:

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН 2466213840, ОГРН 1082468046627, далее по тексту – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ретро» (ИНН 2460252040, ОГРН 1142468008770, далее по тексту – общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). 

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «27» декабря 2018 года в удовлетворении заявления Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ретро» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоПА РФ отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы министерство указывает на следующие обстоятельства:

- сведения о почтовых отправлениях № 66000026857554, № 66000027915864 отслеживались должностным лицом при подготовке и на момент составления протокола об административном правонарушении № А-211-2018/ю, письма по истечении 30-дневного срока хранения были возвращены в адрес Министерства (отправителя) и находились на временном хранении в отделении почтовой связи по месту отправителя, что подтверждается сведениями с сайта ФГУП «Почта России» (http://www.russianpost.ru), отчеты об отслеживании имеются в материалах судебного дела;

- суд первой инстанции в ходе рассмотрения дела отказал представителю министерства в приобщении к материалам дела копии возвращенного конверта                   № 66000026857554 от 28.08.2018 (с первичным уведомлением от 27.08.2018 о вызове на протокол), сославшись, что для суда имеет значение обстоятельство направления в адрес ООО «Ретро» вторичного уведомления от 17.09.2018 о вызове на протокол;

- на дату, назначенную для составления протокола, т.е. - 29.10.2018 в 15 часов 00 минут должностное лицо располагало достаточными данными и доказательствами, что ООО «Ретро» уклоняется от получения корреспонденции по адресу местонахождения юридического лица г. Красноярск, ул. Калинина, дом 2б, помещение 28 (магазин), дважды не является в почтовое отделение связи в месте вручения, не организовало на протяжении 2 месяцев (27.08.2018- 29.10.2018) оформление доверенностей работникам на получение корреспонденции организации по месту ее нахождения, являющегося одновременно местом осуществления деятельности (магазин);

- судом первой инстанции не дана оценка имеющимся в административном деле документам, подтверждающим факт совершения административного правонарушения, судом не устанавливались событие и обстоятельства совершения административного правонарушения, нет оценки о наличии или отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором с ее доводами не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 апелляционная жалоба принята к производству суда, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 27.02.2019.

Определением от 27.02.2019 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлено о перерыве в судебном заседании до 12 час. 00 мин. 05.03.2019.

Определением от 05.03.2019 судебное заседание отложено на 18.03.2019 в 14 час. 30 мин. 

В судебном заседании 18.03.2019 представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно копий: лицензий на розничную продажу алкогольной продукции от 06.06.2016 № 24РПА0003275, от 10.12.2018 № 24РПА0003275; лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 24.01.2019 № 24РПО0000120; заявлений на переоформление лицензии от 18.05.2016, от 13.11.2018, от 26.12.2018.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях полного и всестороннего рассмотрения дела определил ходатайство удовлетворить, дополнительные доказательства приобщить к материалам дела.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно копий: писем Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 18.02.2019 № 28-25/43, 25.02.2019 № 28-25/57, ответа УВПС Красноярского края – Филиала ФГУП «Поста России» от 27.02.2019                              № 8.2.24.8-41/158.

В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными (часть 2).

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции определил отказать в удовлетворении ходатайств о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, в связи с отсутствием обоснования невозможности представления их в суд первой инстанции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Согласно сведениям из Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Ретро» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции серии 24 КРК № 00006385, регистрационный № 24РПА0003275, выданную министерством промышленности, энергетики и торговли Красноярского края, сроком действия с 18.06.2018 до 23.05.2019, а также имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии 24 КРК № 00006386, регистрационный № 24РПО0000120, выданную министерством промышленности, энергетики и торговли Красноярского края, сроком действия с 18.06.2018 до 23.05.2019.

В министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю поступили материалы внепланового мероприятия по надзору в отношении общества (вх.79-3154 от 09.08.2018). 

Согласно материалам дела ООО «Ретро» осуществляется деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (магазин «Ретро», КПП 246145001) и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (предприятие общественного питания «Буфет», КПП 246145002) по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

В связи с выявлением в действиях ООО «Ретро» признаков правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 14.17 КоАП РФ, главным специалистом отдела контроля в сфере оборота розничной продажи алкогольной продукции Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края в отношении ООО «Ретро» составлен протокол от 29.10.2018 № А-211-2018/ю об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в суд с рассматриваемым заявлением.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 23.50, 28.3 КоАП РФ, Положением о Министерстве сельского хозяйства и торговли Красноярского края, утвержденным  постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п, Перечнем должностных лиц Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на алкогольную продукцию), частями 2, 2.1 и 3 статьи 14.16, частями 1 и 3 статьи 14.17, статьей 14.19, частью 4 статьи 15.12, статьей 15.13, частями 1 и 6 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1 и 22 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, утвержденного Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 11.05.2018 № 269-о,  протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.   

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, пришел к выводу о  том, что заявителем не соблюдена установленная законом процедура привлечения ответчика к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы суда первой инстанции преждевременными, учитывая следующее.

Согласно части 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются органом, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В пунке 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела 28.08.2018 в адрес ООО «Ретро» по месту нахождения организации, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: 660048, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Калинина, дом 2б, помещение 28, было направлено уведомление от 27.08.2018 № А-211-2018/ю о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенное на 17.09.2018 в 15 часов 00 минут.

Уведомление от 27.08.2018 направлено почтовым отправлением № 66000026857554, указанное почтовое отправление согласно сведениям об отслеживании с сайта ФГУП «Почта России» (http://www.russianpost.ru') прибыло в место вручения 30.08.2018. Однако, ООО «Ретро» корреспонденцию не получило, адресат за отправлением не явился, по истечении 30 дневного срока хранения, т.е. 01.10.2018 выслано обратно в адрес отправителя (министерство), 02.10.2018 возвращено в Министерство.

Дополнительно, по адресу электронной почты: zzaryad@mail.ru, указанному ООО «Ретро» в заявлении о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а также указанному на официальном бланке лицензии, был направлен скан-образ уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 17.09.2018 в 15-00 мин.

20.09.2018 по адресу места нахождения организации, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: 660048, Красноярский край, г.Красноярск, ул. Калинина, дом 2б, помещение 28, было направлено повторное уведомление от 17.09.2018 № А-211-2018/ю о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенное на 29.10.2018 в 15 часов 00 минут.

Уведомление от 17.09.2018 направлено почтовым отправлением № 66000027915864, указанное почтовое отправление согласно сведениям об отслеживании с сайта ФГУП «Почта России»» (http://www.russianpost.rui

22.09.2018 прибыло в место вручения ООО «Ретро». Однако, ООО «Ретро» корреспонденцию не получило, адресат за отправлением не явился, 23.10.2018 выслано обратно в адрес отправителя (Министерство), 25.10.2018 возвращено отправителю в почтовое отделение, с отметкой по истечении 30 дневного срока хранения.

Отчеты об отслеживании имеются в материалах настоящего дела.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении административному органу было известно о том, что общество не явилось за получением корреспонденции по адресу места нахождения, несмотря на почтовое извещение, при этом административным органом были приняты все предусмотренные законом меры по соблюдению прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности, и получены надлежащие доказательства того, что ответчику было известно о составлении в отношении него протокола;

Исходя из содержания статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо несет риск негативных последствий неполучения адресованной ему корреспонденции, если при требуемой от него степени заботливости и осмотрительности не примет мер, направленных на получение этой корреспонденции по месту своего нахождения.

То обстоятельство, что ООО «Ретро» не исполнило обязанность по получению корреспонденции по адресу места нахождения юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, не дает ему право ссылаться на нарушение или ограничение его процессуальных прав.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводы о надлежащем уведомлении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела по существу, привлечении (отказе в привлечении) общества  к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

На основании абзаца 38 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон от 22.11.1995 №171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 16 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 16 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Пунктом 10 статьи 16 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ указано, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно сведениям из Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 21.06.2018 ООО «Ретро» имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции серии 24 КРК № 00006385, регистрационный №24РПА0003275, выданную Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края, сроком действия с 18.06.2018 до 23.05.2019, а также лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии 24 КРК № 00006386. регистрационный № 24РПО0000120, выданную Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края, сроком действия с 18.06.2018 до 23.05.2019.

В Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю поступили материалы внепланового мероприятия по надзору в отношении ООО «Ретро» (вх. № 79-3154 от 09.08.2018). Согласно сведениям, изложенным в поступивших материалах (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 21.06.2018, видеоматериалы), организацией ООО «Ретро» по адресу г.Красноярск, ул.им.академика Вавилова, 33, пом. 66 одновременно осуществляется деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (магазин «Ретро» КПП 246145001) и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (предприятие общественного питания «Буфет» КПП 246145002).

Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 21.06.2018 (л.д.14-16) в подразделении ООО «Ретро» по адресу г.Красноярск, ул. им. академика Вавилова, 33, пом. 66 на входной двери размещена информация о том, что в указанном помещении осуществляют деятельность: организация общественного питания «Буфет» с режимом работы с 09 ч. 00 мин. до 02 ч. 00 мин., магазин «Ретро» с режимом работы с 09 ч. 00 мин. до 23ч. 00 мин. Помещение состоит из зала обслуживания посетителей для оказания услуг общественного питания и торгового зала, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.08.2018 помещение принадлежит ООО «Ретро» на праве аренды (договор аренды от 28.03.2016),

В зале по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания установлены: один столик для приема пищи и напитков, барная стойка за которой установлены краны для розлива разливного пива, информационные витрины с указанием ассортимента пива и цены за объем на розлив, холодильный ларь с мороженным, имеется меню с указанием цены на алкогольные напитки за объем на розлив, согласно меню реализуются салаты в одноразовых упаковках и бутерброды, в продаже имеются одноразовые стаканчики. Таким образом, установлено, что ООО «Ретро» в вышеуказанном помещении осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В торговом зале установлено оборудование, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров (витрины), контрольно-кассовый узел.

В витринах и на полках торгового зала магазина размещена алкогольная продукция (вино, водка, коньяк и т.п.), на алкогольной продукции имеются ценники, на которых указано: наименование алкогольной продукции, объем потребительской тары, цена за единицу реализуемой алкогольной продукции, таким образом, алкогольная продукция была предложена ООО «Ретро» к продаже потребителю.

Министерством в ходе проведенного анализа информации Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), обязанность по предоставлению которой возложена на ООО «Ретро», установлено, что в подразделении ООО «Ретро» (ИНН 2460252040, КПП 246145001 - магазин «Ретро»), расположенном по адресу: г.Красноярск, ул. им. академика Вавилова, 33, пом. 66. осуществляется деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, что подтверждается «журналом учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции», а также отчетом «Об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В подразделении ООО «Ретро» (ИНН 2460252040, КПП 246145002 - предприятие общественного питания «Буфет»), расположенном по адресу: г.Красноярск, ул. им. академика Вавилова, 33, пом. 66, осуществляется деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, что подтверждается отчетом «Об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а также отчетом «Об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Таким образом, установлено, что ООО «Ретро» осуществляет оборот алкогольной продукции с нарушением требований абзаца 38 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно которому запрещена розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

Следовательно, материалами дела установлено, что ООО «Ретро» совершено административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении оборота алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, к числу которых относятся положения статьи 26 Закона от 22.11.1995 от  № 171-ФЗ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

ООО «Ретро» не представило в материалы дела пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным апелляционный суд приходит к выводу о том, что действия (бездействие) ООО «Ретро» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие обстоятельств, отягчающих ответственность за совершенное административное правонарушение.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наказание за административное нарушение наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Апелляционный суд, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, тяжесть совершенного правонарушения, считает разумным и отвечающим достижению целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ принципам неотвратимости наказания назначение ООО «Ретро» наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ  100 000 рублей.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП Российской Федерации отсутствуют в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью потенциальных потребителей в результате незаконной продажи алкогольной продукции.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства в сфере оборота алкогольной продукции (1 год), не истек.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы на заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Взыскатель: Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края ИНН 2466213840, КПП 246601001, адрес местонахождения 660009, г.Красноярск, ул. Ленина, 125, каб.900

Получатель: УФК по Красноярскому краю (Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края) 

ИНН 2466213840, КПП 246601001,

ОКТМО 04701000

р/с 40101810600000010001 в Отделение Красноярск г. Красноярска,

БИК 040407001, КБК 12111608010010000140 (денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции)

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» декабря 2018 года по делу № А33-31386/2018 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ретро»                 (ИНН 2460252040, ОГРН 1142468008770), зарегистрированное в качестве юридического лица 11.02.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, расположенное по адресу: 660048, Красноярский край, г.Красноярск, ул. Калинина, д. 2б, пом.21, к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

О.А. Иванцова

 

Д.И. Шелег