АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-19609/2017 

Дата принятия решения – 21 мая 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан 

в составе:

председательствующий -  судья Минапов А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Венковой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФИО1 Индастри", г.Елабуга, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Татарстанской таможне, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным решения о классификации товаров №10404000-17/000158, №10404000-17/000157, №10404000-17/000156, №10404000-17/000155, №10404000-17/000154, №10404000-17/000153, №10404000-17/000152, №10404000-17/000151, №10404000-17/000150, №10404000-17/000149, №10404000-17/000148, №10404000-17/000147, №10404000-17/000146, №10404000-17/000145, №10404000-17/000144, №10404000-17/000143, №10404000-17/000138, №10404000-17/000139, №10404000-17/000140, №10404000-17/000141, №10404000-17/000142, №10404000-17/000137, №10404000-17/000136, №10404000-17/000135, №10404000-17/000134, №10404000-17/000133, №10404000-17/000132, №10404000-17/000131,

с участием:

заявителя – представители: ФИО2 по доверенности от 08.11.2018г., ФИО3 по доверенности от 09.01.2019г.,

ответчика – представители: ФИО4 по доверенности от 09.01.2019г., ФИО5 по доверенности от 09.01.2019г.,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "ФИО1 Индастри", г.Елабуга, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее по тексту – заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Татарстанской таможне Федеральной таможенной службы Приволжского таможенного управления, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее по тексту – ответчик, таможенный орган), о признании незаконным решения о классификации товаров №10404000-17/000158, №10404000-17/000157, №10404000-17/000156, №10404000-17/000155, №10404000-17/000154, №10404000-17/000153, №10404000-17/000152, №10404000-17/000151, №10404000-17/000150, №10404000-17/000149, №10404000-17/000148, №10404000-17/000147, №10404000-17/000146, №10404000-17/000145, №10404000-17/000144, №10404000-17/000143, №10404000-17/000138, №10404000-17/000139, №10404000-17/000140, №10404000-17/000141, №10404000-17/000142, №10404000-17/000137, №10404000-17/000136, №10404000-17/000135, №10404000-17/000134, №10404000-17/000133, №10404000-17/000132, №10404000-17/000131.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 сентября 2017г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А65-9321/2017.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июня 2018г. производство по делу было возобновлено.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 июля 2018г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А65-9321/2017.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2019г. производство по делу было возобновлено.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя огласил заявление.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено следующее.

Как следует из заявления и материалов дела в регионе деятельности Елабужского таможенного поста Татарстанской таможни заявителем в рамках исполнения контракта от 01 мая 2014 г. № SO043701, заключенного с организацией «Devon Valley Limited»  по вышеуказанным ДТ осуществлялся ввоз товара «бумага оверлей 322500».

В 31 графе указанных выше ДТ данный товар заявлен как «322500 бумага для покрытия, изготавливается из высококачественных беленой целлюлозы, не ламинированная пластмассой, не дублированная, c покрытием пропитанная меламиновой смолой, плотностью 22 г. м2; ширина 2070мм; диаметр рулона 1050мм. Предназначена для облицовки древесных плит, с нанесенным рисунком, имитирующим текстуру древесины. Изготовитель: «Devon Valley Limited», товарный знак: отсутствует.

В 33 графе указанных ДТ товар заявлен в подсубпозиции 4811 59 000 9  ТН ВЭД ЕАЭС, предназначенной для классификации товара «бумага и картон; изделия из бумажной массы, бумаги или картона: - бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или декорированной поверхностью или напечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера, кроме товаров товарной позиции 4803, 4809 или 4810: -- бумага и картон с покрытием, пропиткой или ламинированные пластмассой (за исключением клеев): --- прочие: ---- прочие», которой соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 5 %.

8 июня 2017 года на основании заключений экспертиз №034748-2015 от 24.11.2015г., №0389990-2016 от 12.12.2016г. Елабужским таможенным постом Татарстанской таможни  приняты решения по классификации товара  №10404000-17/000158, №10404000-17/000157, №10404000-17/000156, №10404000-17/000155, №10404000-17/000154, №10404000-17/000153, №10404000-17/000152, №10404000-17/000151, №10404000-17/000150, №10404000-17/000149, №10404000-17/000148, №10404000-17/000147, №10404000-17/000146, №10404000-17/000145, №10404000-17/000144, №10404000-17/000143, №10404000-17/000138, №10404000-17/000139, №10404000-17/000140, №10404000-17/000141, №10404000-17/000142, №10404000-17/000137, №10404000-17/000136, №10404000-17/000135, №10404000-17/000134, №10404000-17/000133, №10404000-17/000132, №10404000-17/000131.

Заявитель с указанными решениями не согласился, в заявлении указал, что таможенным органом не доказан факт отсутствии во ввезенной заявителем «бумаге оверлей 322500» меламина, поскольку экспертиза в отношении данных товаров фактически не проводилась.

В подтверждение заявленных сведений о коде товара по ТН ВЭД ЕЭАС заявителем представлены:

- фотографические изображения ввозимого товара;

- техническое описание о том, что бумага оверлей изготавливается из беленой целлюлозы и характеризуется большой однородностью, прочностью и высокой степенью впитывания. Прозрачная или окрашенная бумага оверлей может использоваться в качестве защитного слоя для чувствительных декоров. Высокий уровень защитных свойств данного продукта достигается благодаря наличию в нем слоя меламиновой смолы.

В отношении аналогичного товара «бумага оверлей 322500», задекларированного заявителем по ДТ №№ 10404090/141015/0005366, 10404090/130916/0004105, и ввезенного в рамках исполнения того же контракта от 01 мая 2014 г. № SO043701, заключенного с «Devon Valley Limited» на этапе совершения таможенных операций произведен отбор проб и проведены таможенные экспертизы в Экспертно-криминалистической службе - региональном филиале Центрального экспертно – криминалистического таможенного управления города Нижний Новгород (далее по тексту - ЭКС – региональный филиал ЦЭКТУ г. Н.Новгород).

Выводы экспертов ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Н.Новгород в таможенных заключениях от 24 ноября 2015 г. № 034748-2015 (по ДТ № 10404090/141015/0005366), от 12 декабря 2016 г. № 038999-2016 (по ДТ № 10404090/130916/0004105) полностью идентичны между собой и устанавливают следующие характеристики товара: «бумага-оверлей 322500» представляет собой однослойную бумагу, содержащую в своем составе бумажную основу (100% сульфатная беленая целлюлоза), не клейкую (не гуммированную), не пористую, не гофрированную и не слоистую; с обеих сторон белого цвета, не имеющую декоративной окрашенной поверхности. Неотвержденной смолы, поливинилового спирта в составе пробы товара не обнаружено. Наличие капиллярной впитываемости с обеих сторон пробы указывает на отсутствие обработки поверхностей полимерной композицией. Неорганического и полимерного покрытий, пропитки, декоративного слоя при исследовании пробы товара не обнаружено. Масса 1 м2 пробы товара составляет 22-22,5 грамма». 

На этапе совершения таможенных операций по ДТ № 10404090/130916/0004105, заявителем также представлены следующие документы:

- сертификат качества от товаропроизводителя «Devon Valley Limited» на английском языке, согласно которому бумага-оверлей произведена в Великобритании из 100% хвойной целлюлозы с добавкой менее 2% связующего вещества (меламиновой смолы);

- заключение ОАО «Центрально научно-исследовательский институт бумаги» от 28 июля 2016 г. (далее - заключение ОАО «ЦНИИБ») по испытанию образцов бумаги оверлей 322500, согласно которому в состав данной бумаги входит 2,1% меламиноформальдегидной смолы.

Таможенным экспертом ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г.Н.Новгород в заключении от 12 декабря 2016 г. № 038999-2016 дана оценка заключению ОАО «ЦНИИБ» от 28 июля 2016 г. По мнению таможенного эксперта, при проведения экспертизы применен некорректный метод исследования, который не позволяет определить наличие или отсутствие смолы, а предназначен для определения количественного содержания смолы в образце бумаги, где смола однозначно присутствует в количестве до 50%. Таможенный эксперт отмечает, что для идентификации товара необходимо в первую очередь проведение исследований по определению качественного состава, то есть определения наличия либо отсутствия карбамидоформальдегидных и меламиновых смол, и только в случае подтверждения наличия карбамидоформальдегидных / меламиновых смол либо формальдегида (продукт пиролиза данных смол) далее возможно определение количественных параметров (содержание карбамидоформальдегидных / меламиновых смол, содержание формальдегида).

В заключении ОАО «ЦНИИБ» на тактильное осязание и визуальный осмотр  установлено отсутствие клеящих и полимерных покрытий, что подтверждает выводы таможенных экспертов об отсутствии на бумаге оверлей 322500 покрытия. 

В заключении ОАО «ЦНИИБ» качественный состав исследуемого образца не определен, фактический вывод о наличии в составе пробы товара смолы является предположением, сделанном на основании потери 2 % массы образца, при взвешивании его до и после «отмывки» (кипячении и последовательная обработка образца бумаги различными растворителями). При этом ответ на вопрос: какой компонент составил 2 % потери массы, не исследовался и вывод об отнесении  данного компонента к смоле является только предположением, не имеющем должного обоснования.

В соответствии с заключениями таможенных экспертов от 24 ноября 2015 г. № 034748-2015, от 12 декабря 2016 г. № 038999-2016 Елабужским таможенным постом Татарстанской таможни приняты решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 20 января 2016 г. № РКТ-10404090-16/000003, от 20 декабря 2016 г. № РКТ-10404090-16/000114 о классификации товара «бумагаоверлей 322500», задекларированного по ДТ № 10404090/141015/0005366, № 10404090/130916/0004105, в товарной подсубпозиции 4805 91 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза проведена камеральная таможенная проверка у заявителя по вопросу контроля достоверности заявления кода ТН ВЭД ЕАЭС при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС вышеуказанного товара (Акт камеральной таможенной проверки № 10404000/210/080617/А000014).

В рамках проводимой камеральной таможенной проверки на предмет достоверности заявленного классификационного кода товара «бумага оверлей 322500», задекларированного по ДТ № 10404090/160614/0002970, № 10404090/070714/0003451, № 10404090/061014/0005686, № 10404090/110814/0004382, № 10404090/110814/0004383, № 10404090/131114/0006508, № 10404090/171214/0007105, № 10404090/110315/0001238, № 10404090/250515/0002847, № 10404090/310315/0001734, № 10404090/120215/0000766, № 10404090/140515/0002653, № 10404090/080615/0003118, № 10404090/020715/0003526, № 10404090/020715/0003527, № 10404090/030715/0003562, № 10404090/110615/0003209, № 10404090/280715/0003964, № 10404090/270715/0003956, № 10404090/210515/0002794, № 10404090/230715/0003919, № 10404090/110615/0003187, № 10404090/010715/0003519, № 10404090/020915/0004504, № 10404090/150915/0004740, № 10404090/150915/0004757, № 10404090/070715/0003642, № 10404090/150915/0004738 заявителем предоставлены:

- сертификат качества от товаропроизводителя «Devon Valley Limited» на английском языке с переводом, согласно которому бумага-оверлей произведена в Великобритании из 100% хвойной целлюлозы с добавкой менее 2% связующего вещества (меламиновой смолы);

- паспорт безопасности согласно которому бумага оверлей, производства Devon Valley Ltd, содержит связующее вещество меламиновую смолу;

- письмо о функциональном назначении бумаги 322500 Overlay Papers от  25 июня 2016 г. № 191/16, согласно которому бумага 322500 Overlay Papers, поставляемая в адрес Общества предназначена для использования в качестве защитного слоя ламинированных плит МДФ, производимых на заводе заявителя. Данная бумага является сырьевой и не может сразу использоваться по своему назначению, так как не содержит в составе компонентов, обеспечивающих защиту от истирания ламинированного покрытия плиты МДФ, в связи с чем на нее наносится меламиноформальдегидная смола, также бумага покрывается триоксидом алюминия, который придает в дальнейшем поверхности ламинированной плиты МДФ устойчивость к истиранию. Нанесение меламиноформальдегидной смолы производится заявителем на линии пропитки бумаги VITS.

- письмо от 01 июня 2017 г. № 599, в котором сообщается, что линия пропитки бумаги VITS находится на производственной линии «Завода по производства МДФ. ДСП, ОСБ плит», принадлежащего и находящегося на территории заявителя.

Исходя из имеющихся у таможенного органа документов и сведений в отношении товара «бумага оверлей 322500» производства Devon Valley Ltd, декларируемого заявителем в период за 2014 г. - 2016 г., признаков свидетельствующих о внесении изменений в технологию производства данного товара за указанный период и, как следствие, об изменении химического состава и степени обработки бумаги, не установлено. 

На основании изложенного, учитывая, что все поставки товара «бумага оверлей 322500» в период за 2014 г. - 2016 г. ввезены заявителю в рамках исполнения одного и того же контракта от 01 мая 2014 г. № SO043701, заключенного с «Devon Valley Limited» с указанием в 31 графе ДТ одного и того же артикула (марки) и изготовителя бумаги, заключения таможенных экспертов от 24 ноября 2015 г.  № 034748-2015,  от 12 декабря 2016 г. № 038999-2016, проведенные в отношении товара «бумага оверлей 322500», задекларированного по ДТ № 10404090/141015/0005366, № 10404090/130916/0004105 распространимы на другие поставки товара «бумага оверлей 322500», задекларированного по ДТ № 10404090/160614/0002970, № 10404090/070714/0003451, № 10404090/061014/0005686, № 10404090/110814/0004382, № 10404090/110814/0004383, № 10404090/131114/0006508, № 10404090/171214/0007105, № 10404090/110315/0001238, № 10404090/250515/0002847, № 10404090/310315/0001734, № 10404090/120215/0000766, № 10404090/140515/0002653, № 10404090/080615/0003118, № 10404090/020715/0003526, № 10404090/020715/0003527, № 10404090/030715/0003562, № 10404090/110615/0003209, № 10404090/280715/0003964, № 10404090/270715/0003956, № 10404090/210515/0002794, № 10404090/230715/0003919, № 10404090/110615/0003187, № 10404090/010715/0003519, № 10404090/020915/0004504, № 10404090/150915/0004740, № 10404090/150915/0004757, № 10404090/070715/0003642, № 10404090/150915/0004738.

В рассматриваемом случае «бумага-оверлей 322500» не обладает свойствами, предусмотренными Пояснениями для пропитанной бумаги в понятиях ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно разделу общего положения Пояснений к товарной группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС «Бумага и картон с покрытием», указанный термин применяется к бумаге или картону, имеющим с одной или обеих сторон покрытие для придания глянца или получения поверхности, удовлетворяющей специальным требованиям.

Материалы покрытия обычно состоят из минеральных веществ, связующих агентов и других добавок, необходимых в процессе покрытия, таких как отвердители и диспергирующие вещества.

Бумага и картон, мелованные каолином (китайской глиной) или другими неорганическими веществами, со связующим веществом или без него, в рулонах или листах, включаются в товарную позицию 4810. Кроме каолина, неорганические вещества, используемые для мелования, включают сульфат бария, карбонат кальция, сульфат кальция, силикат магния, оксид цинка и порошкообразный металл. Эти пигменты обычно применяются со связующими агентами, такими как клей, желатин, крахмалистые вещества (например, крахмал, декстрин), шеллак, альбумин, синтетический латекс. Изделия покрываются каолином и др., чтобы получить глянцевую или матовую отделку. В качестве примеров изделий, покрытых каолином или другими неорганическими веществами, можно привести мелованную печатную бумагу и картон (включая бумагу для художественной печати или хромовую бумагу), мелованный коробочный картон, бумагу, покрытую металлическим порошком (кроме фольги для тиснения товарной позиции 3212) или слюдяным порошком, глянцевую бумагу (широко используемую для этикеток и облицовки коробок). Следует отметить, что связующие вещества, используемые для фиксации покрытия, такие как клей или крахмал, также используются для поверхностной проклейки бумаги без применения пигментов.

При условии соблюдения исключений, упомянутых в данной товарной позиции, бумага и картон с покрытием из гудрона, битума, асфальта, пластмассы или других органических материалов, таких как воск, стеарин, текстильная пыль, опилки, гранулированная пробка, шеллак, в рулонах или листах, включаются в товарную позицию 4811. Эти материалы покрытия могут наноситься без связующего вещества. Покрытия используются, чтобы получить физические свойства, обеспечивающие широкое конечное применение, например, водонепроницаемым упаковкам, специальным сортам бумаги и картона. К таким видам бумаги и картона с покрытием относится гуммированная или клейкая бумага, ворсовая бумага (покрытая текстильной пылью и используемая для облицовки коробок и в качестве обоев), бумага, покрытая гранулированной пробкой (используемая как упаковочный материал), графитная бумага, просмоленная оберточная бумага.

В состав материалов покрытия также часто добавляют красящие вещества.

Многие виды мелованной бумаги и картона доводят до высокой гладкости, лоска суперкаландрированием или покрывают лаком для защиты от влаги (как, например, в случае с моющейся бумагой).

Мелование можно отличить от поверхностной проклейки, используя комбинацию химических и физических методов. В большинстве случаев это легко установить, исходя из природы или количества присутствующего материала или на основе общих физических свойств. Обычно поверхностная проклейка сохраняет внешний вид и структуру естественной поверхности бумаги или картона, тогда как мелование существенно маскирует неоднородность естественной поверхности бумаги или картона. 

Заявленная в отношении товара «бумага-оверлей 322500» товарная позиция 4811 ТН ВЭД ЕАЭС соответствует следующим продуктам: бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или декорированной поверхностью или напечатанные.

 Выводы экспертов ЭКС – региональный филиал ЦЭКТУ г. Н.Новгород в таможенных заключениях от 24 ноября 2015 г. № 034748-2015 (по ДТ №10404090/141015/0005366), от 12 декабря 2016 г. № 038999-2016 (по ДТ № 10404090/130916/0004105) полностью идентичны между собой и устанавливают следующие характеристики товара: «бумага-оверлей 322500» представляет собой однослойную бумагу, содержащую в своем составе бумажную основу (100% сульфатная беленая целлюлоза), не клейкую (не гуммированную), не пористую, не гофрированную и не слоистую; с обеих сторон белого цвета, не имеющую декоративной окрашенной поверхности. Неотвержденной смолы, поливинилового спирта в составе пробы товара не обнаружено. Наличие капиллярной впитываемости с обеих сторон пробы указывает на отсутствие обработки поверхностей полимерной композицией. Неорганического и полимерного покрытий, пропитки, декоративного слоя при исследовании пробы товара не обнаружено. Масса 1 м2 пробы товара составляет 22-22,5 грамма», следовательно, товар не может относится к продуктам товарной позиции 4811 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с дополнительно запрошенными документами от изготовителя товара «Devon Valley Limited» и получателя товара Общества бумага используется в качестве защитного слоя для чувствительных декоров, следовательно, должна классифицироваться в товарной подсубпозиции 4805 91 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, как «бумага и картон немелованные прочие, в рулонах или листах, без дальнейшей обработки или обработанные, как это указано в примечании 3 к группе 4805 прочие: бумага массой 1м2 150г или менее». Заявителем при описании товара «бумага оверлей 322500» в 31 графе вышеуказанных ДТ были указаны недостоверные сведения о содержании в составе бумаги меламинформальдегидной смолы. 

В материалах камеральной таможенной проверки имеются представленные изготовителем товара «Devon Valley Limited» письма об идентичности поставляемой а рамках контракта от 01.05.2014 № SO043701 «бумаги оверлей 322500», и о наличии у данной бумаги одинаковых физических и химических характеристик. 

Более того, исходя из имеющихся у ответчика документов и сведений в отношении товара «бумага оверлей 322500» производства Devon Valley Ltd, декларируемого заявителем в период за 2014г. - 2016г., признаков свидетельствующих о внесении изменений в технологию производства данного товара за указанный период и, как следствие, об изменении химического состава и степени обработки бумаги, не установлено. 

Основным классифицирующим признаком для исключения классификации спорного товара «бумаги оверлей 322500» в товарной позиции 4811 ТН ВЭД ЕАЭС и отнесения товара к товарной позиции 4805 ТН ВЭД ЕАЭС является отсутствие на бумаге покрытия, пропитки, ламинирования, декорированной поверхности, а также отсутствие иной дополнительной обработки бумаги (за исключением процессов, указанных в примечании 3 к группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС), придающих бумаге специальные свойства.

В соответствии с Пояснениями к группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС методами, используемыми для распознавания наличия или отсутствия на поверхности бумаги покрытия, являются сканирующая электронная микроскопия (СЭМ), рентгенография или инфракрасная спектрофотометрия.

В соответствии с заключением эксперта ЭКС – регионального филиала ЦЭКТУ города Нижний Новгород от 12 декабря 2016 года № 038999-2016 товар «бумага оверлей 322500» представляет собой однослойную бумагу, состоящую из бумажной основы, не клейкую (негуммированную), не пористую, не гофрированную и не слоистую; с обеих сторон белого цвета, не имеющую декоративной окрашенной поверхности. Неорганическое и полимерное покрытия, пропитка, декоративный слой в пробе товара не обнаружены. Какой-либо иной обработке исследуемая бумага не подвергалась.

Таким образом, на основании выводов таможенных экспертов на «бумаге оверлей 322500» отсутствует покрытие и/или пропитка.

Наличие в составе «бумаги оверлей 322500» указанных изготовителем до 2% связующего вещества (меламиновой смолы) не может свидетельствовать о дополнительной обработке бумаги (в виде покрытия, пропитки, ламинирования, декорирования), указанной в тексте товарной позиции 4811 ТН ВЭД ЕАЭС, заявленной заявителем.

Поскольку товар «бумага оверлей 322500» не подвергался дополнительной обработке (за исключением процессов указанных в примечании 3 к группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС), в соответствии с Общими положениями Пояснений к группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС и текстом товарных позиций 4801-4805 ТН ВЭД ЕАЭС, рассматриваемый товар в соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД ЕАЭС относится к товарной позиции 4805 ТН ВЭД ЕАЭС «Бумага и картон немелованные прочие, в рулонах или листах, без дальнейшей обработки или обработанные, как это указано в примечании 3 к данной группе».

Согласно заключению эксперта от 12 декабря 2016г. № 038999-2016, пояснения (дополнительного заключения) эксперта ФИО6 от 2 октября 2017 г. товар «бумага оверлей 322500» не является бумагой с покрытием или пропиткой и, таким образом, данный товар не соответствует товарам, включаемым в товарную позицию 4811 ТН ВЭД ЕАЭС. Товар «бумага оверлей 322500» не может классифицироваться в товарной позиции 4811ТН ВЭД ЕАЭС и должен быть отнесен к товарной позиции 4805 ТН ВЭД ЕАЭС, как прочая бумага, не подвергнутая дополнительной обработке.

Эксперт ФИО6 в ходе устного опроса на судебном заседании по делу № А65-9321/2017, имеющему преюдициальное значение для рассматриваемого судебного дела,  14 сентября 2017 г. и пояснением (дополнительным заключением) от 2 октября  2017 г., направленным письмом от 4 октября 2017 г. № 01-16/4201, дополнительно подтвердил, что полимерного покрытия, пропитки на «бумаге оверлей 322500» не обнаружено. Также эксперт ФИО6 тем же пояснением (дополнительным заключением) от 2 октября 2017г. пояснил, что для ответа на вопросы, касающиеся определения наличия или отсутствия пропитки/покрытия использовалась совокупность методов, указанных в заключение эксперта от 12 декабря 2016 г. № 038999-2016, с последующей интерпретацией полученных результатов. 

Согласно пояснениям эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ ФИО6 от 2 октября 2017 г., от 7 марта 2018 г. № 37-01-19/00796 (пункт 1), вывод об отсутствии на спорном товаре покрытия и пропитки основан на результатах проведения инструментальных и прямых методов исследования: рентгенофлуоресцентный анализом, ИК-спектроскопии, хромато-масс-спектрометрии, микроскопический метод анализа.

В соответствии с дополнительно представленным пояснением эксперта ФИО6 от 23 июля 2018 г. № 37-01-19/02929, отсутствие покрытия и пропитки проверялось сенсорным анализом (оценка внешнего вида проб), исследованием физических свойств пробы (гибкость, эффект капиллярной впитываемости), микроскопическим методом анализа, рентгенофлуоресцентным методом анализа, ИК-спектрометрическим методом анализа, хромато-масс-спекрометрическим методом анализа). Экспертом также давалась оценка текстуры естественной поверхности, проверялось наличие не целлюлозной поверхности.

Пояснения эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ свидетельствуют о достаточном количестве проведенных методов исследования спорного товара на предмет наличия или отсутствия покрытия, или пропитки, среди которых присутствуют методы, прямо указанные в Пояснениях к группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС, как методы, позволяющие установить наличие или отсутствие на бумаги покрытия, пропитки, не целлюлозной поверхности.

Согласно ответам на вопросы заинтересованного лица от 2 октября 2017г., подписанным ФИО7, на вопрос: «наличие в составе бумаги 2 масс.% меламинформальдегидной смолы означает ли то, что бумага является покрытой или пропитанной», был дан однозначный ответ, о том, что «показатель наличия не может служить критерием для оценки того является ли бумага покрытой или пропитанной».

В соответствии с пунктом 7.2 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее по тексту – Положение), при классификации товара определение субпозиции (подсубпозиции) осуществляется на основании ОПИ 6 и с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 – ОПИ 4 термина «товарная позиция» термином «субпозиция» («подсубпозиция») в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 Положения, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции)  в рамках данной товарной позиции;

определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

Правило 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС гласит, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиция на одном уровне являются сравнимыми.

Товарная позиция 4805 ТН ВЭД ЕАЭС включает в себя следующие подчиненные однодефисные субпозиции:

- бумага для гофрирования

- тест-лайнер (регенерированный картон для плоских слоев гофрированного картона)

- 4805 30 000 0 бумага оберточная сульфитная

- 4805 40 000 0 бумага и картон фильтровальные

- 4805 50 000 0 бумага-основа и картон-основа для кровельного картона

-прочие:

В соответствии с наименованием субпозиций и пояснениями к ним «бумага оверлей 32250» относится к однодефисной субпозиции «-прочие», в которую входят следующие двухдефисные классификационные группировки:

-- 4805 91 000 0 массой 1м2 150г или менее

-- 4805 92 000 0 массой 1 м2 более 150 г, но менее 225 г

-- 4805 93 массой 1 м2 225 г или более:

Масса рассматриваемого товара составляет 1м2 22 г, следовательно, «бумага оверлей 322500» относится к двухдефисной субпозиции 4805 91 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «массой 1 м2 150 г или менее».

По мнению заявителя, результаты экспертизы ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ от 12 декабря 2016 г. № 038999-2016 опровергаются протоколом аналитических работ от 11 сентября 2017 г. № 158/17, проведенного Центром коллективного пользования «Арктика» Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова (далее – Протокол ЦКП «Арктика» САФУ от 11 сентября 2017 г. № 158/17), из которого следует, что в составе бумаги обнаружена меламиноформальдегидная смола в количестве от 1 до 5%.

По мнению заявителя, результаты проведения специалистом университета методом ИК-спектроскопии 128 сканирований по сравнению с 16 сканирований, проведенных экспертом ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ, являются более убедительными, в связи с чем заключение эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ не может быть принято во внимание.

Данный довод заявителя не состоятельный в силу следующего.

Количество сканирований, используемые экспертом ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ ФИО6 и специалистом университета ФИО7, не могут быть сравнимы, поскольку перед экспертами были поставлены разные по смыслу вопросы, что требует различных методов исследования бумаги.

В соответствии с пояснениями специалиста университета ФИО7, исследования, указанные в протоколе университета, были направлены на решение вопроса о наличии или отсутствии в составе бумаги меламиноформальдегидной смолы. 

Проведение экспертизы эксперта ЦЭКТУ было направлено на идентификацию товара в целях классификации по ТН ВЭД ЕАЭС, в том числе для установления характеристик товара для его однозначной классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, исследования эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ были направлены на установление характеристик бумаги, относящихся к классифицирующим признакам товарных позиций 4805 и 4811 ТН ВЭД ЕАЭС – наличие или отсутствие на бумаге покрытия, пропитки и иной обработки. 

Наличие или отсутствие в составе бумаги смолы не является классифицирующим признаком и не влияет на классификацию товара в товарных позициях 4805 и 4811 ТН ВЭД ЕАЭС. 

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановленииОдиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2017 г. по делу  № А65-17522/2017.

По указанному судебному делу была рассмотрена классификация аналогичных товаров «бумага Opak Beyaz»,  «бумага Snow white» в товарной позиции 4805 ТН ВЭД ЕАЭС, содержащих не менее 10 масс.% полимерных компонентов (в качестве проклеивающих и связующих агентов), и на которых отсутствует пропитка и покрытие. Решения таможенного органа о классификации товара в товарной позиции 4805 ТН ВЭД ЕАЭС признаны правомерными. 

Данное обстоятельство подтверждает позицию Татарстанской таможни о том, что наличие в составе бумаги полимерных компонентов, в том числе 2 масс.% меламиноформальдегидной смолы, не является классифицирующим признаком для отнесения товара к товарной позиции 4811 ТН ВЭД ЕАЭС.  

Классифицирующими признаками в данном случае является отсутствие/наличие на бумаге дополнительной обработки в виде покрытия, пропитки, печати, декорирования. 

В связи с тем, что Протокол ЦКП «Арктика» САФУ от 11 сентября 2017 г. № 158/17 не содержит исследования спорного товара на предмет наличия или отсутствия пропитки, покрытия или иной обработки, данный протокол не может опровергать выводы эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ об отсутствии на поверхности спорной бумаги покрытия или пропитки.

Ссылка заявителя на мнение специалиста университета ФИО7 о невозможности установления наличия покрытия или пропитки бумаги путем ее исследования и необходимости получения технологии производства самого товара, противоречит Общим положениям к группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС, в которых указывается на отличительные признаки обработанной бумаги от необработанной, а также конкретные методы для установления покрытия на бумаге, которые были использованы экспертом ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ при установлении отсутствия на бумаге покрытия и пропитки.

Методами, используемыми для распознавания наличия или отсутствия на поверхности бумаги покрытия, являются сканирующая электронная микроскопия (СЭМ), рентгенография или инфракрасная спектрофотометрия.

По запросу таможенного органа ОАО «ЦНИИБ» представлены дополнительные пояснения от 9 января 2018 г. № 12-9/3 о том, что, исходя из результатов исследований от 28 ноября 2016г., от 28 июля 2016г. «бумага оверлей 322500» не имеет покрытия и пропитку меламиновой смолой, на бумаге отсутствует не целлюлозная поверхность.

При этом, ввиду того, что перед специалистом ОАО «ЦНИИБ» вопрос о наличии или отсутствии на поверхности спорной бумаги покрытия или пропитки Заявителем не ставился, указанные заключения ОАО «ЦНИИБ» от 28 июля 2016г. и от 28 ноября 2016г. не содержат выводов о наличии или отсутствия покрытия или пропитки на поверхности «бумаги оверлей 322500».

Таким образом, заключения ОАО «ЦНИИБ» от 28 июля 2016г. и от 28 ноября 2016г. также не опровергают выводы эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ об отсутствии на поверхности спорной бумаги пропитки и покрытия.

Согласно дополнительным пояснениями ОАО «ЦНИИБ» от 9 января 2018г. № 12-9/3, исходя из результатов исследований ОАО «ЦНИИБ» от 28 ноября 2016 г., от 28 июля 2016г. «бумага оверлей 322500» не имеет покрытия и пропитки меламиновой смолой, на бумаге отсутствует не целлюлозная поверхность.

Письмом от 25 июня 2018г. № 12-9/313 ОАО «ЦНИИБ» также подтвердил, что в заключениях ОАО «ЦНИИБ» от 28 июля 2016г. и от 28 ноября 2016г. стояла задача о доказательствах наличия/отсутствия меламинформальдегидной смолы, а не отсутствия/присутствия покрытия, пропитки.

Таким образом, в соответствии с представленными заявителем Протоколом ЦКП «Арктика» САФУ от 11 сентября 2017 г. № 158/17 и заключениям ОАО «ЦНИИБ» от 28 июля 2016г., от 28 ноября 2017г., в составе спорного товара «бумага оверлей 322500» обнаружена меламиновая смола в количестве 2,1% (заключения ОАО «ЦНИИБ») и в количестве от 1 до 5% (Протокол ЦКП «Арктика» САФУ от 11 сентября 2017 г. № 158/17). Информация о наличии пропитки или покрытия в представленных заявителем документах отсутствует.

На основании изложенного, учитывая, что все поставки товара «бумага оверлей 322500» в период за 2014 г. - 2016 г. ввезены заявителю в рамках исполнения одного и того же контракта от 01 мая 2014 г. № SO043701, заключенного с «Devon Valley Limited» с указанием в 31 графе ДТ одного и того же артикула (марки) и изготовителя бумаги, заключения таможенных экспертов от 24 ноября 2015 г.  № 034748-2015,  от 12 декабря 2016 г. № 038999-2016, проведенные в отношении товара «бумага оверлей 322500», задекларированного по ДТ № 10404090/141015/0005366, № 10404090/130916/0004105 распространимы на другие поставки товара «бумага оверлей 322500», задекларированного по ДТ № 10404090/160614/0002970, № 10404090/070714/0003451, № 10404090/061014/0005686, № 10404090/110814/0004382, № 10404090/110814/0004383, № 10404090/131114/0006508, № 10404090/171214/0007105, № 10404090/110315/0001238, № 10404090/250515/0002847, № 10404090/310315/0001734, № 10404090/120215/0000766, № 10404090/140515/0002653, № 10404090/080615/0003118, № 10404090/020715/0003526, № 10404090/020715/0003527, № 10404090/030715/0003562, № 10404090/110615/0003209, № 10404090/280715/0003964, № 10404090/270715/0003956, № 10404090/210515/0002794, № 10404090/230715/0003919, № 10404090/110615/0003187, № 10404090/010715/0003519, № 10404090/020915/0004504, № 10404090/150915/0004740, № 10404090/150915/0004757, № 10404090/070715/0003642, № 10404090/150915/0004738.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от  28 февраля 2017 г. по делу № А65-7867/2016, от 31 января 2017 г. по делу № А65-22658/2015, от 11 октября 2017 г. № А65-730/2017, от 20 октября 2017 г. № А65-27244/2016, от 16 апреля 2019г. по делу №А65-9321/2017.

Заявитель в своем заявлении также указывает, что в содержании писем от 25 июня 2016 г. № 191/16 и от 01 июня 2016 г. № 599/2017, предоставленных заявителем,  указано о наличии в химическом составе «бумаги оверлей 322500» меламиновой смолы.

Данный довод заявителя суд признает несостоятельным, поскольку письмо от изготовителя «Devon Valley Limited», от  25.06.2016   № 191/16, от 01.06.2017 № 599 свидетельствуют лишь о наличии в составе бумаги менее 2% связующего вещества (меламиновой смолы) и не свидетельствует о наличии покрытия и/или пропитки на бумаге оверлей 322500, что не противоречит выводам таможенных экспертов от 24 ноября 2015 г. № 034748-2015, от 12 декабря 2016 г. № 038999-2016 в части отсутствия дополнительной обработки бумаги (покрытия, пропитки, ламинирования, декорирования), указанной в тексте заявленной товарной позиции 4811 ТН ВЭД ЕАЭС.

Заявитель также указывает, что таможенный орган применяет информацию о технологии производства «бумаги оверлей 322500», фактически не располагая соответствующими источниками данных сведений. 

Данный довод заявителя несостоятелен, поскольку в распоряжении ответчика имеются заключения таможенных экспертов от 24 ноября 2015 г. № 034748-2015 (по ДТ № 10404090/141015/0005366), от 12 декабря 2016 г. № 038999-2016 (по ДТ № 10404090/130916/0004105), вывод которых идентичен между собой и устанавливает наличие пропитки. Данные сведения необходимы для отнесения товара к определенному коду ТН ВЭД ЕАЭС.

Кроме того, ответчиком запрашивалась технологическая схема производства исследуемого товара (требование Татарстанской таможни                        о предоставлении документов и сведений от 12 апреля 2017 г. № 02-25/4795). Однако, запрашиваемая информация о технологии производства бумаги с указанием каждой технологической стадии в таможенный орган не поступала.

Следовательно, у заявителя была возможность опровергнуть выводы указанных экспертиз или же наоборот подтвердить их. 

Заявитель утверждает, что ответчиком не дана надлежащая оценка представленным документам, а именно сертификату соответствия и паспорту безопасности на товар.

Согласно представленным заявителем на этапе проведения таможенных операций и в рамках камеральной таможенной проверки документам, в том числе паспорту безопасности, сертификату соответствия, а также заключениям таможенных экспертов от 24 ноября 2015 г. № 034748-2015, от 12 декабря 2016 г. № 038999-2016 следует вывод, что наличие в составе товара  «бумага оверлей 322500» менее 2 % связующего вещества (меламиновой смолы) не связано с наличием на такой бумаге покрытия и/или пропитки, не свидетельствует о дополнительной обработке бумаги (пропитки, покрытия, ламинирования, декорирования), указанной в тексте заявленной заявителем товарной позиции 4811 ТН ВЭД ЕАЭС. 

Согласно представленному сертификату соответствия от товаропроизводителя «Devon Valley Limited» на английском языке с переводом, бумага-оверлей произведена в Великобритании из 100% хвойной целлюлозы с добавкой менее 2% связующего вещества (меламиновой смолы). 

 В соответствии с предоставленным  паспортом безопасности бумага оверлей, производства Devon Valley Limited, содержит связующее вещество меламиновую смолу. В соответствии с письмом о функциональном назначении бумаги  322500 Overlay Papers от 25.06.2016 № 191/16, бумага 322500 Overlay Papers, поставляемая в адрес заявителя, предназначена для использования в качестве защитного слоя ламинированных плит МДФ, производимых на заводе заявителя. Данная бумага является сырьевой и не может сразу использоваться по своему назначению, так как не содержит в составе компонентов, обеспечивающих защиту от истирания ламинированного покрытия плиты МДФ, в связи с чем на нее наносится меламиноформальдегидная смола, также бумага покрывается триоксидом алюминия, который придает в дальнейшем поверхности ламинированной плиты МДФ устойчивость к истиранию. 

Паспорт безопасности - это паспорт безопасности химической продукции установленной формы, содержащий сведения об опасных свойствах химической продукции, сведения об изготовителе (уполномоченном изготовителем лице), импортере этой продукции, меры предупреждения и требования безопасности для обеспечения безопасного обращения химической продукции на территории Российской Федерации (пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2016 № 1019 «О техническом регламенте о безопасности химической продукции»).

Сертификат соответствия – это документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Таким образом, указанные документы не выполняют индивидуализирующую функцию. Сертификат соответствия гарантирует только соответствие продукции требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров, а паспорт безопасности содержит сведения о характеристиках химической продукции и мерах по обеспечению безопасного обращения с ней.

 Следовательно, ни паспорт безопасности, ни сертификат соответствия не должны содержать информацию о технологии производства товара с указанием каждой технологической стадии, которая необходима для отнесения товара к определенному коду ТН ВЭД ЕАЭС.  

Заявитель указывает, что примененная таможенными экспертами в рамках таможенных заключений от 24 ноября 2015 г. № 034748-2015 (по ДТ № 10404090/141015/0005366), от 12 декабря 2016 г. № 038999-2016 (по ДТ № 10404090/130916/0004105) методика определения наличия смолы является неверной.

Данный вывод заявителя суд признает несостоятельным в силу следующего.

Заключение таможенного эксперта представляет собой совокупность выводов по поставленным вопросам, сделанным на основании результатов проведенных исследований. Таможенный эксперт дает заключение и проводит исследование исходя из имеющихся специальных знаний, наличие которых подтверждается соответствующими сертификатами, свидетельствами и удостоверениями, выданными уполномоченными органами, и, соответственно, правильность применения таможенным экспертом имеющихся профессиональных навыков и специальных знаний не может являться предметом правовой оценки в ходе рассмотрения жалобы на решение, действие, бездействие в области таможенного дела.

Следует отметить, что в силу пункта 3 статьи 140 Таможенного кодекса Таможенного союза в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей таможенный эксперт несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС. Так, таможенный эксперт согласно статье 19.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несет административную ответственность за дачу заведомо ложного заключения, а также уголовную ответственность в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по результатам проведенной камеральной таможенной проверки, ответчиком приняты  правомерные Решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 08 июня 2017 г. №  РКТ-10404000-17/000131 - № РКТ-10404000-17/000158 о классификации товара «бумага оверлей 322500», задекларированного по вышеуказанным в товарной подсубпозиции 4805 91 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. 

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что таможенным органом решения №10404000-17/000158, №10404000-17/000157, №10404000-17/000156, №10404000-17/000155, №10404000-17/000154, №10404000-17/000153, №10404000-17/000152, №10404000-17/000151, №10404000-17/000150, №10404000-17/000149, №10404000-17/000148, №10404000-17/000147, №10404000-17/000146, №10404000-17/000145, №10404000-17/000144, №10404000-17/000143, №10404000-17/000138, №10404000-17/000139, №10404000-17/000140, №10404000-17/000141, №10404000-17/000142, №10404000-17/000137, №10404000-17/000136, №10404000-17/000135, №10404000-17/000134, №10404000-17/000133, №10404000-17/000132, №10404000-17/000131 приняты правомерно, в связи с чем, заявление общества с ограниченной ответственностью "ФИО1 Индастри", г.Елабуга, удовлетворению не подлежит.

Поскольку требования заявителя удовлетворению не подлежат, расходы по оплате государственной пошлине относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ФИО1 Индастри", г.Елабуга, отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судьяА.Р. Минапов