﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-6714/2020-АК

г. Пермь

10 августа 2020 года

Дело № А60-17698/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей  Борзенковой И.В., Васильевой Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П., 

при участии:

от заявителя - Отделения лицензионно-разрешительной работы по Невьянскому, Кировградскому районам и г. Новоуральску Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по

	Свердловской области: Гулау Д.В. – представитель по доверенности от 17.03.2020, 	диплом, 	паспорт, 

От заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Охрана Регион - Урал Н» (ИНН 6629016888, ОГРН 1046601813598): не явились; 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Охрана Регион - Урал Н»

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 26 мая 2020 года по делу № А60-17698/2020

по заявлению Отделения лицензионно-разрешительной работы по Невьянскому, Кировградскому районам и г. Новоуральску Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по

Свердловской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Охрана Регион - Урал Н» 

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Росгвардии обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества ЧОО «Охрана Регион - Урал Н» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.	

	Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.05.2020 (резолютивная часть решения объявлена 19.05.2020) заявленные Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области требования удовлетворены. ООО «Частная охранная организация «Охрана Регион - Урал Н» привлечено к административной ответственности, предусмотренной  ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о том, что выводы суда о соблюдении порядка привлечения к ответственности ошибочны, так как административным органом не соблюдены требования п.п. 77, 78, 80, 92 Административного регламента, утверждённого Приказом МВД России от 29.06.2012 № 646; с 02.03.2020 по 390.03.2020 административное расследование в отношении общества не проводилось, следовательно, суд неправомерно применил п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ; оснований для проведения проверки не было; кроме того, с 18.03.2020 до 01.05.2020 Председатель Правительства РФ дал поручение приостановить проведение проверок; суд не учел, что 18.03.2020 общество передало служебное окружение и патроны на ответственное хранение в ОВД, комната для хранения оружия снята с сигнализации, то есть не является комнатой для хранения оружия.

Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. В судебном заседании представитель заявителя позицию, изложенную в отзыве на жалобу, поддержал.   Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

До начала судебного заседания от общества поступили возражения на отзыв на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ в качестве письменных пояснений стороны.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Судом рассмотрено заявление общества о рассмотрении дела в отсутствие представителя и в порядке статьи 159 АПК РФ удовлетворено.

Приложенные к апелляционной жалобе дополнительные доказательства приобщению к материалам дела не подлежат, поскольку ходатайство о приобщении, а также причины их непредставления в суд первой инстанции не заявлены (ч. 2 ст. 268 АПК РФ).

	Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Росгвардии в период с 02.03.2020 по 30.03.2020 на основании распоряжения от 14.01.2020 № 623/9-29р проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в отношении общества ЧОО «Охрана Регион-Урал Н».

Общество ЧОО «Охрана Регион-Урал Н», имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 14.12.2009 № 52 и разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ от 04.04.2019 № 0234444, осуществляет охранную деятельность по адресу: Свердловская область, пос. Верх-Нейвинский, ул. Щекалева, д. 1, пом. 19, в рамках договоров на оказание охранных услуг (от 05.12.2019 № 39, заключенным с МАОУ «Гимназия», объект охраны расположен по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Юбилейная, д. 7; от 13.02.2020 № 63, заключенным с МАОУ «СОШ №  54»,  объект  охраны  расположен  по  адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Юбилейная, д. 7а; от 13.01.2020 № 04-03/02, заключенным с МАОУ «Гимназия № 41», объект охраны расположен по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Ленина, д. 38а, ул. Ленина, д. 69; от 07.02.2020 № 04-03/345 заключенным с МАОУ «СОШ № 48», объект охраны расположен по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Советская, д. 19, корпус «А»; от 12.12.2019 № 47/04-03/12, заключенным с МАОУ «СОШ № 45», объект охраны расположен по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Свердлова, д. 13).

В ходе проверки установлено, что обществом ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» допускается хранение служебного оружия в условиях, не обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц, нарушен порядок оформления необходимых учетных документов, а именно:

 - в нарушение требований п. 169.6 проводка сигнализации вне оружейной комнаты выполнена не в скрытом исполнении;

- в нарушение требований п. 169.4 Инструкции концы коробов дверного проема заделаны в стену более чем на 80 миллиметров (длина концов короба составляет 100 миллиметров);

 - в нарушение требований п. 176 Инструкции на входной двери на прикрепленной бирке указаны фамилия, имя и отчество лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения, а не фамилия и инициалы;

 - в нарушение подп. «е» п. 127 Инструкции в комнате для хранения оружия и патронов отсутствует список закрепления оружия и патронов размещенного в сейфе № 1 (приложение № 66 к Инструкции);

 - в нарушение требований п. 163 служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения МР-471 калибр 10х23Т № 1347106272 хранится в нечищеном виде (имеется грязь и следы ржавчины) и не смазано;

- в нарушение требований п. 146 Инструкции лицо, ответственное за сохранность оружия и патронов перед проведением ежеквартальной сверки за IV квартал 2019 года не подвел итоги и не заверил их собственной подписью в Книге номерного учета и персонального закрепления и патронов;

 - в нарушение требований п. 146 Инструкции в Книге номерного учета и персонального закрепления и патронов (приложение № 69) отсутствуют результаты проведения ежеквартальной сверки оружия и патронов за IV квартал 2019 г.;

 - в нарушение требований подп. «г» п. 130 Инструкции на титульном листе Книги номерного учета и персонального закрепления и патронов (приложение № 69) указан адрес мета нахождения организации;

 - в нарушение требований подп. «б» п. 127 Инструкции на титульном листе Книги проверки наличия технического состояния оружия и патронов (приложение № 62) указан адрес мета нахождения организации;

 - в нарушение требований п. 127 Инструкции в Книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, отсутствуют сведения о проведении ежеквартальных сверок оружия и патронов;

  - в нарушение требований п. 127 Инструкции в Книге выдачи и приема оружия, патронов отсутствуют сведения о проведении ежеквартальных сверок оружия и патронов;

 - в нарушение требований подп. «в» п. 127 отсутствует книга приема (сдачи) дежурств;

 - в нарушение требований п. «а» п. 133 в части II Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов в графах 11, 12 отсутствуют отметки о сдаче оружия и патронов (дата, расписка в приеме) у сотрудников Ищенко И.А., Тюрина Д.В. (уволены), в графе 10 отсутствует расписка в получении оружия и патронов у сотрудников Бурыхина А.В., Лебедева А.А.

По фактам нарушений, непосредственно обнаруженным в ходе проверки, уполномоченным должностным лицом отделения ЛРР по Невьянскому, Кировградскому районам и г. Новоуральску Управлением Росгвардии по Свердловской области 19.03.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 66ЛРР6234190320000025, в котором осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении направлен в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Как установлено статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Согласно части 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение).

Согласно подпункту "д" пункта 2 (1) Положения лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 (1) Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно п. 51 постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему») (далее – постановление от 21.07.1998 № 814) субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона «Об оружии», и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

По п. 56 постановления от 21.07.1998 № 814 порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 169.6 Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 № 814» (вместе с «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации») (далее - Инструкция)  комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций. Проводка сигнализации вне оружейной комнаты делается в скрытом исполнении. В случае невозможности по техническим причинам подключения помещения под централизованную охрану оно оборудуется автономной сигнализацией с установкой звуковых и световых сигнализаторов вблизи поста охраны (при круглосуточной охране) либо на внешней стороне здания. Система энергоснабжения сигнализации должна иметь дублирующий источник электропитания, срабатывающий автоматически при отключении основной электросети. Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны. Пропускной режим и режимы внутри указанных объектов с вооруженными огнестрельным оружием охранниками, используемыми техническими средствами охраны должны обеспечивать сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения, исключая доступ к ним посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий. На объектах организаций, где размещается только гражданское пневматическое, метательное и (или) холодное оружие, подлежащее регистрации в органах внутренних дел, допускается внутриобъектовые режимы осуществлять с помощью технических средств и пропускного режима, а в помещениях с иным гражданским оружием, приобретение которого гражданами осуществляется без лицензий органов внутренних дел, - с помощью технических средств.

В соответствии с п. 169.4 Инструкции вышеуказанные металлические решетки в каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилями провариваются, а концы коробов дверных проемов заделываются в стены на 80 мм и цементируются. 

По п. 176 Инструкции в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Согласно п. 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется 

а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61);

б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений;

в) книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны;

г) книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН);

д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65);

е) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66);

ж) список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

На основании п. 163 Инструкции оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов. На оружие, закрепленное за работниками юридических лиц, в сейфе, шкафу, пирамиде, стеллаже или ящике крепятся бирки с указанием вида, модели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия.

По п. 146 Инструкции в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Согласно подп. «г» п. 130 Инструкции в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69).

На основании п. 133 Инструкции юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся:

а) книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

В подразделениях органов государственной власти, которым предоставлено право изъятия оружия, дополнительно ведутся книги наличия и движения, номерного учета изъятого оружия и патронов, а также акты приема (передачи) изъятого оружия и патронов;

б) служебные документы, установленные для подразделений охраны (служб безопасности), сопровождения грузов, инкассации, а также книги номерного учета и закрепления оружия и патронов за работниками, выполняющими обязанности по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции;

в) учетная документация по хранению оружия и патронов, а также по функционированию имеющихся у юридического лица стрелковых объектов;

г) акты списания патронов, израсходованных на учебные и тренировочные стрельбы, проведение контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом, пристрелку оружия и проверку его боя, а также при выполнении служебных задач;

д) акты приема (передачи) и рекламаций на оружие и патроны;

е) планы передачи имеющегося оружия и патронов между структурными (территориальными) подразделениями, согласованные с органами внутренних дел.

Судом установлено, что общество ЧОО «Охрана Регион-Урал Н», имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 14.12.2009 № 52 и разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ от 04.04.2019 № 0234444, осуществляет охранную деятельность по адресу: Свердловская область, пос. Верх-Нейвинский, ул. Щекалева, д. 1, пом. 19, в рамках договоров на оказание охранных услуг (от 05.12.2019 № 39, заключенным с МАОУ «Гимназия», объект охраны расположен по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Юбилейная, д. 7; от 13.02.2020 № 63, заключенным с МАОУ «СОШ № 54», объект охраны расположен по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Юбилейная, д. 7а; от 13.01.2020 № 04-03/02, заключенным с МАОУ «Гимназия № 41», объект охраны расположен по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Ленина, д. 38а, ул. Ленина, д. 69; от 07.02.2020 № 04-03/345 заключенным с МАОУ «СОШ № 48», (объект охраны расположен по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Советская, д. 19, корпус «А»; от 12.12.2019 № 47/04-03/12, заключенным с МАОУ «СОШ № 45», объект охраны расположен по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Свердлова, д. 13).

Факт нарушения обществом ЧОО «Охрана Регион-Урал Н», указанных выше требований законодательства, как они отражены в протоколе об административном правонарушении от 19.03.2020, подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности их соблюдения.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что 18.03.2020 общество передало служебное окружение и патроны на ответственное хранение в ОВД, комната для хранения окружения снята с сигнализации, то есть не является комнатой для хранения оружия, судом не принимается, так как данное обстоятельство не опровергает выявленные нарушения и не освобождает общество от ответственности.  

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, препятствующих привлечению к административной ответственности, административным органом и судом первой инстанции не допущено.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о необоснованности доводов общества о нарушении порядка и процедуры проведения проверки, а также об отсутствии оснований для ее проведения.

Выводы суда об отсутствии нарушений со стороны административного органа подробно мотивированы в судебном акте, базируются на правильном применении нормах Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом МВД России от 29.06.2012 № 646 (п.п. 5.2, 5.7, 24, 25 28),  п. 23 ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Суд первой инстанции правомерно отметил, что для составления протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ проведение проверки по правилам, установленным Законом № 294-ФЗ, не требовалось, поскольку имело место непосредственное обнаружение совершенного обществом ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» административного правонарушения, что является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в силу положений п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ.

Относительно законности проведения плановой проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов суд первой инстанции также сделал правильные выводы, не подлежащие изменению.

Оснований для иной оценки представленных в дело доказательств и иных суждений апелляционный суд не усматривает. Соответствующие доводы жалобы отклонены.

	Судом также признается несостоятельной ссылка подателя жалобы на то, что с 18.03.2020 до 01.05.2020 Председатель Правительства РФ дал поручение приостановить проведение проверок, так как согласно Поручению Правительства РФ от 18.03.2020 федеральным органам исполнительной власти поручено приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

	В силу подпункта 23 пункта 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

	Таким образом, не имеется оснований считать, что поручение распространяет свое действие на проверку охранной организации

	Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения судом первой инстанции о привлечении общества к административной ответственности не истек.

Назначенное судом первой инстанции административное наказание соответствует минимальному размеру санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции полагает, что основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку в действиях общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью  4 статьи 14.1 КоАП РФ, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), судом первой инстанцией удовлетворено правомерно.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы, не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, решение суда первой инстанции, принятое законно и обоснованно, следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Поскольку государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается, ошибочно уплаченная заинтересованным лицом государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статей 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                           ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области  от 31 января 2020 года по делу № А60-17698/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

	Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Охрана Регион - Урал Н» (ИНН 6629016888, ОГРН 1046601813598)  из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 3 000 (Три тысячи) рублей, ошибочно уплаченную по платежному поручению № 424 от 04.06.2020.

	Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области. 

 

Председательствующий

Е.Ю. Муравьева

 

Судьи

И.В. Борзенкова  

 

Е.В. Васильева