ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-102095/2023

24 апреля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Постановление изготовлено в полном объеме  24 апреля 2024 года

 

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Протас Н.И.

 

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5978/2024) ООО "Агент Арсенал" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2024 по делу № А56-102095/2023, принятое 

 

по заявлению ООО "Агент Арсенал" 

к Читинской таможне 

 

об оспаривании постановления, 

 

установил:

19 октября 2023 года ООО «Агент Арсенал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни (далее – административный орган, таможенный орган) от 10.10.2023 по делу № 10719000-2366/2023 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) – сообщение в таможенный орган недостоверных сведений – и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 52 500 руб.

Решением суда от 24.01.2024, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отмене оспариваемого постановления. 

Податель жалобы ссылается на то, что Общество предприняло все возможные со своей стороны меры и обязанности по проверке сведений в товаросопроводительных документах транзитной декларации и считает, что в рамках данного таможенного транзита в действиях таможенного представителя отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Указывает на отсутствие состава административного правонарушения.

Приложенные к апелляционной жалобе дополнительные документы, не представлявшиеся в суд первой инстанции, не могут быть приняты апелляционным судом в силу положений части 2 статьи 272.1 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 17.08.2023 на таможенный пост МАПП Забайкальск Читинской таможни (код таможенного органа 10719110), расположенный в месте прибытия/убытия товаров на (с) таможенную территорию Евразийского экономического союза для регистрации таможенного транзита на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) поданы документы - международная товарно-транспортная накладная №8635 от 14.08.2023, инвойс №FEHSP-ZJQ230629A/00399 от 31.07.2023 на товары «части транспортных средств», инвойс №401 от 26.07.2023 на товары «фирменная рабочая одежда ENSIGN, рекламная продукция ENSIGN», следующие в автомобиле №М808РХ161/СЕ448861, который зарегистрирован по электронной транзитной декларации (далее - ТД) №10719110/170823/0068551.

Отправителем товара являлась компания ENSIGN HEAVY INDUSTRIES CO. LTD (CN, SHANDONG, NO. 1567 ENSIGN STREET, ECONOMIC DEVELOPMENT ZONE), получателем -OOO «АСТ-ТРЕЙД» (RU, 350012, 

<

...>). Таможенным органом назначения был определен ОТО и ТК №3 Азовского таможенного поста (10313013), срок таможенного транзита был установлен до 04.09.2023.

В соответствии со сведениями, указанными в графе 50 ТД №10719110/170823/0068551, перевозчиком и декларантом выступал ИП ФИО1, который заключил договор таможенного представителя с декларантом №0867/00-1211 от 07.12.2018 (далее - Договор) с ООО «АГЕНТ АРСЕНАЛ».

В соответствии п. 1.1 договора ООО «АГЕНТ АРСЕНАЛ» по поручению ИП ФИО1 принимает на себя обязательства совершать таможенные операции, связанные с помещением товаров под процедуру таможенного транзита с применением электронной транзитной декларации. Согласно п. 2.2 договора ООО «АГЕНТ АРСЕНАЛ» своевременно, полно и надлежащим органом на основании представленных ИП ФИО1 документов и сведений, составляет и подает таможенному органу электронную транзитную декларацию в соответствии с требованиями таможенного законодательства ЕАЭС.

Согласно материалам таможенного контроля ТД №10719110/170823/0068551 была принята и зарегистрирована таможенным постом МАПП Забайкальск Читинской таможни 17.08.2023 с использованием программного средства КПС «Транзитные операции» и выпущена в соответствии с заявленной таможенной процедурой 17.08.2023. ТД №10719110/170823/0068551 была подана заместителем руководителя отдела таможенного оформления ООО «АГЕНТ АРСЕНАЛ» ФИО2 по доверенности от 26.04.2023 г. №21.

При завершении таможенной процедуры таможенного транзита по ТД №10719110/170823/0068551 в базе КПС «Транзитные операции» был выявлен профиль риска №20/10313/180823/249657(1), в соответствии с которым была применена форма таможенного контроля в виде таможенного досмотра. На основании поручения на таможенный досмотр №10313013/300823/100251 товары, прибывшие в автомобиле №М808РХ161/СЕ448861 были досмотрены в объеме 100% с полным взвешиванием, пересчетом грузовых мест, с выборочным вскрытием грузовых мест. По результатам фактического контроля составлен акт таможенного досмотра (далее - АТД) №10313013/040923/100251. Согласно АТД в результате таможенного досмотра установлено, что кроме товаров №№1-19 «части транспортных средств» в количестве грузовых мест 90 шт. и товаров №№20-30 «фирменная рабочая одежда ENSIGN, рекламная продукция ENSIGN» в количестве грузовых мест 10 шт. в автомобиле №М808РХ161/СЕ448861 обнаружено грузовое место (картонная коробка) в количестве 1 шт., содержащее трубки металлические с фитингами (арт. ТЕС433А000025 HY-S 23.6.8 в количестве 5 шт., арт. ТЕС433А000027 HY-S 23.6.8 в количестве 5 шт., арт. ТЕС433А000023 HY-S 23.6.8 в количестве 5 шт., арт. ТЕС433А000021 HY-S 23.6.8 в количестве 5 шт.) не указанные в ТД №10719110/170823/0068551.

Общее количество грузовых мест товаров, перемещаемых в автомобиле №М808РХ161/СЕ448861, составляет 101 шт., что больше на 1 грузовое место, заявленное в ТД №10719110/170823/0068551 (в графе 6 транзитной декларации: всего мест 100 шт.).

Сведения о товаре №29 в графе 31 (описание товара: ЧАШКА ИЗ БОРОСИЛИКАТНОГО СТЕКЛА, код ТН ВЭД 7013371000) ТД №10719110/170823/0068551 не соответствуют фактическому наименованию товара, который имеет вид стеклянного сосуда с двойными стенками (термоса) с металлической резьбовой крышкой и ситом, маркировка ENSIGN, BESTJOY, BEST06-1085,360 ml.

Сведения о товаре №30 в графе 31 (описание товара: ВАКУУМНАЯ ЧАШКА ИЗ НЕРЖАВЕЮЩЕЙ СТАЛИ, код ТН ВЭД 7323930000) ТД №10719110/170823/0068551 не соответствуют фактическому наименованию товара, который имеет вид металлического сосуда с двойными стенками (термоса) с металлической резьбовой крышкой и ситом, маркировка ENSIGN, BZM1000,1000 ml.

В служебной записке ОЗО и ТН Ростовской таможни от 07.09.2023 №22-24/0382 «О наименовании товара» (в ответ на служебную записку Азовского таможенного поста от 06.09.2023 №58-43/1083) сообщается, что описание товара №29, товара №30, в ТД №10719110/170823/0068551 не соответствует определениям товара - «чашка».

Таким образом, по результатам проведенного таможенного контроля в форме таможенного досмотра (АТД №10313013/040923/100251) установлено, что ООО «АГЕНТ АРСЕНАЛ» сообщило таможенному органу в ТД №10719110/170823/0068551 недостоверные сведения о количестве грузовых мест товаров и наименовании товара №29, товара №30, перемещаемых в автомобиле №М808РХ161/СЕ448861, при его помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, путем представления недействительных документов, что является нарушением положений ст. 107 ТК ЕАЭС указывает на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили Таможне основанием для составления в отношении Общества протокола от 12.09.2023 №10313000-001490/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ). 

10.10.2023 Таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10719000-2366/2023, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 52 500 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно примечанию к статье 16.1 Кодекса для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Субъектом правонарушения являются лица, фактически сообщившие недостоверные сведения. Такими лицами могут быть перевозчики, экспедиторы либо лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию.

Таможенное декларирование товаров осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС (пункт 2 статьи 104 ТК ЕАЭС). Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме (пункт 3 статьи 104 ТК ЕАЭС).

На основании пункта 3 статьи 105 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита используется транзитная декларация.

Перечень сведений, подлежащих указанию в транзитной декларации, установлен пунктом 1 статьи 107 ТК ЕАЭС, в том числе: о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков; о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; о количестве грузовых мест.

В ТК ЕАЭС установлено, что действия по таможенному декларированию товаров совершает, в том числе таможенный представитель (пункт 2 статьи 104 ТК ТС), в связи с чем он несет все обязанности, сопутствующие этому действию.

Согласно пункту 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан в том числе: произвести таможенное декларирование товаров; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В силу пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений. 

На основании пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу Союза, в том числе с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, равно как и покушение на такое перемещение является незаконным перемещением товаров через таможенную границу Союза.

Согласно пункту 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В силу подпункту 2 пункта 3 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита применяется при перевозке (транспортировке) товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа.

Согласно пункту 4 статьи 82 ТК ЕАЭС декларанты, перевозчики, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, иные заинтересованные лица совершают таможенные операции, непосредственно или через работников, состоящих в трудовых отношениях с такими лицами. От имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, - иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно статье 2 ТК ЕАЭС таможенный представитель - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

Пунктом 1 статьи 404 ТК ЕАЭС определено, что при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В пункте 1 статьи 89 ТК ЕАЭС также установлена обязанность представить таможенному органу документы и сведения, в том числе: о количестве грузовых мест, их маркировке, видах упаковок товаров, о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах), о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков).

Как следует из материалов дела 17.08.2023 ООО «АГЕНТ АРСЕНАЛ» сообщило таможенному органу в ТД №10719110/170823/0068551 недостоверные сведения о количестве грузовых мест товаров и наименовании товара №29, товара №30, перемещаемых в автомобиле №М808РХ161/СЕ448861, при его помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, путем представления недействительных документов: инвойса №FEHSP-ZJQ230629А/00399 от 31.07.2023, инвойса №401 от 26.07.2023, международной товарно-транспортной накладной №8635 от 14.08.2023. 

Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях ООО «АГЕНТ АРСЕНАЛ» объективной стороны административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения в данном случае является ООО «АГЕНТ АРСЕНАЛ», которое действовало от имени ИП ФИО1 в соответствии с договором таможенного представителя с декларантом №0867/00-1211 от 07.12.2018, и сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о количестве грузовых мест товаров и наименовании товара №29, товара №30, путем представления недействительного документа - ТД №10719110/170823/0068551, содержащей недостоверные сведения, тем самым нарушило положения ст. 89 ТК ЕАЭС, ст. 92 ТК ЕАЭС и совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного является обоснованным вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях Общества объективной стороны правонарушения по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

При этом доводы заявителя о заполнении таможенной декларации в полном соответствии с товаросопроводительными документами (инвойс, транспортная накладная CMR) и об отсутствии замечаний со стороны декларанта, проверявшего подготовленные документы, в отношении расхождения между товарами, указанными в товаросопроводительных документах и фактически перевозимыми, суд первой инстанции признал несостоятельными. 

Будучи профессиональным участником таможенных отношений, общество как таможенный представитель несет самостоятельную ответственность за достоверность заявленных сведений о наименовании, местах, весовых характеристиках товара при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС. 

Таможенный представитель имел реальную возможность, гарантированную взаимосвязанными положениями статей 82, 84, 107, 142, 401, 404 ТК ЕЭАС, совершить действия по проверке сведений о наименовании и количестве грузовых мест декларируемого товара до подачи декларации, а также его соответствие товаросопроводительным документам, в том числе путем реализации предоставленного статьей 84 ТК ЕАЭС права на проведение осмотра и измерения, находящихся под таможенным контролем товаров. 

Также суд отметил, что Обществом не реализовано право подачи предварительной таможенной декларации, предусмотренное статьей 144 ТК ЕАЭС.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Общество необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение процедуры привлечения Общества к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Суд первой инстанции не усмотрел в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, таможенный орган применил к Обществу административное наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 52 500 руб., то есть в пределах санкции части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 24 января 2024 года по делу №  А56-102095/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агент Арсенал» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

 

Н.И. Протас