Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42854/2023

14 июля 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АУРУМ МЕНЕДЖМЕНТ»

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица – 1) Правительство Санкт-Петербурга, 2) Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга, 3) Комитет имущественных отношений, 4) общество с ограниченной ответственностью «Пулково люкс»

об оспаривании решения и предписания от 18.04.2023 по делу №078/01/15-1367/2022 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №02-12/2022 от 15.12.2022, 

ФИО3 по доверенности №1/04 от 17.04.2023, 

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности №78/703/23 от 17.01.2023,

от третьих лиц – 1) ФИО5 по доверенности №07-125/649 от 28.12.2022,

2) ФИО5 по доверенности №01-57-18/23-0-0 от 09.01.2023, 

3) ФИО6 по доверенности №03-22-46997/22-0-0 от 30.12.2022, 

4) ФИО7 по доверенности №04/03 от 01.03.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АУРУМ МЕНЕДЖМЕНТ» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 18.04.2023 по делу №078/01/15-1367/2022.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ссылаясь на незаконность проведения проверки. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. Представитель ООО «Пулково Люкс» поддержало позицию Управления и просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Комитет имущественных отношений, Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга поддержали доводы заявителя, просили суд удовлетворить заявленные последним требования в полном объеме.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

18.04.2023 Управлением рассмотрено дело №078/01/15-1367/2022,  возбужденное на основании заявления ООО «Пулково Люкс» по признакам нарушения Правительством Санкт-Петербурга части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ).

По итогам рассмотрения дела №078/01/15-1367/2022 Комиссией Управления вынесено решение от 18.04.2023 о признании в действиях (бездействии) Правительства Санкт-Петербурга нарушения части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ, выразившихся в создании преимущественных условий деятельности Общества путем не отмены (не признания утратившим силу) постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2017 №1163 «О предоставлении земельного участка для строительства объекта гостиничного обслуживания по адресу: Центральный район, Синопская наб., участок 30 (западнее дома №22, литера А, по Синопской наб.)», принятого на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2016 №166 «О стратегическом инвестиционном проекте Санкт-Петербурга» «Строительство сети гостиниц массового сегмента на территории Санкт-Петербурга», признанного судом не соответствующим нормам антимонопольного законодательства в рамках арбитражного дела №А56-14607/2020 и измененного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.07.2021 №446, а также путем не принятия надлежащих мер по прекращению пользования Обществом, утратившим статус стратегического инвестора, земельным участком, что может иметь результатом недопущение, ограничение конкуренции на товарном рынке инвестиционно-строительной деятельности (работ, услуг).

18.04.2023 Управлением выдано предписание по делу №078/01/15-1367/2022, которым Правительству Санкт-Петербурга в срок до 15.06.2023 предписано отменить акт, нарушающий антимонопольное законодательство, - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2017 №1163 «О предоставлении земельного участка для строительства объекта гостиничного обслуживания по адресу: Центральный район, Синопская наб., участок 30 (западнее дома №22, литера А, по Синопской наб.)», прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем принятия надлежащих мер по прекращению пользования Обществом, утратившим статус стратегического инвестора, земельным участком по адресу: Центральный район, Синопская наб., участок 30 (западнее дома №22, литера А, по Синопской наб.) и по возврату земельного участка; об исполнении предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС России в срок до 20 июня 2023 года.

Решение и предписание Управления оспорены Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 18.10.2022 антимонопольным органом возбуждено дело № 078/01/15-1367/2022 на основании приказа № 135/22 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. 

Согласно статье 41.1 Закона № 135-ФЗ дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения. Аналогичная норма содержится в пункте 3.48 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказам № 339 от 25.05.2012.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 24.03.2023 по делу №А56-110053/2022 Приказ Управления от 18.10.2022 № 135/22 признан недействительным. Судом установлено, что к моменту вынесения оспариваемого приказа от 18.10.2022 сроки давности истекли, поскольку с момента обнаружения возможного правонарушения прошло более 3 лет.

На основании установленных по вышеуказанному делу обстоятельств, производство по делу № 078/01/15-1367/2022 подлежало прекращению со стороны Управления. 

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах оспариваемые акты Управления подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу от 18.04.2023 по делу №078/01/15-1367/2022.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АУРУМ МЕНЕДЖМЕНТ» 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АУРУМ МЕНЕДЖМЕНТ» из федерального бюджета 9 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 04.05.2023 №231. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.