АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1а, г. Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13316/2020

город Вологда

11 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 09 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании дело по исковому заявлению Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании 2 323 933 руб. 50 коп.,

при участии от предпринимателя ФИО3 по доверенности от 12.10.2020, 

у с т а н о в и л :

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ, предприниматель) о взыскании 2 323 933 руб. 50 коп.

Представители Департамента, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, 09 декабря 2020 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Департамента.

В обоснование требований Департамент сослался на нарушение Главой КФХ договора от 25.03.2019 № 38 о предоставлении субсидии, поскольку фактически обязательства по посевным площадям картофеля первой репродукции за 2019 года ответчиком не выполнены. 

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования не признал, ссылаясь на неверное применение Департаментом действующего законодательства при расчете суммы субсидии, подлежащей возврату.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (часть 1).

В порядке части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 указанной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на поддержку семеноводства, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 13.06.2017 № 1527 (далее – Порядок), Департамент заключил с Главой КФХ (далее – сельхозтоваропроизводитель, получатель) договор от 25.03.2019 № 38 о предоставлении субсидии из областного бюджета юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – договор, 28-40).

В соответствии с пунктом 1.1 договора Департамент предоставляет получателю средства в виде субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с приобретением семян сельскохозяйственных культур в целях сельскохозяйственного производства. 

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка (в редакции, действовавшей с момент заключения договора) субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета. Субсидии рассчитываются по ставкам исходя из посевных площадей по сельскохозяйственным культурам, в том числе: картофель первой репродукции – 10 500 руб./га; капуста независимо от репродукции – 250 000 руб./га.

Согласно пункту 2.12. Порядка решение о предоставлении субсидии принимается в пределах лимитов бюджетных обязательств по субсидии на поддержку семеноводства, доведенных до Департамента на дату рассмотрения заявления. В случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии в объемах, предусмотренных пунктом 2.10 Порядка, заявителям, соответствующим условиям предоставления субсидий, распределение субсидий производится пропорционально объемам субсидий, исчисленным в соответствии с пунктом 2.10  Порядка.

В соответствии с объемами лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий на поддержку семеноводства в 2019 году ответчику предоставлена субсидия в размере 4 647 867 руб., о чем указано в пункте 2.1 договора. 

При этом субсидия в сумме 4 647 867 руб. предоставлена исходя из плановых посевных площадей картофеля первой репродукции и капусты на 20 га и 450 га посевной площади соответственно (в соответствии с представленной Главой КФХ информации о посевных площадях (л.д. 20-21)).

Пунктом 2.13 Порядка предусмотрено, что договор заключается при условии принятия обязательств, в том числе по выполнению показателей результативности, установленных договором, которые согласно приложению № 2 к договору, заключенному между истцом и ответчиком, составляют 100% выполнения плановой посевной площади картофеля и овощей открытого грунта.

Вместе с тем согласно отчету о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2019, представленного Главой КФХ, достигнутые значения показателей по состоянию на отчетную дату по выполнению плановой посевной овощей открытого грунта составила 104%, по выполнению плановой посевной площади картофеля  - 0% (л.д. 97).

Таким образом, Главой КФХ нарушены показатели результативности, предусмотренные договором о представлении субсидии. 

В соответствии с пунктом 4.6 Порядка в случае нарушения получателем, получившим субсидию начиная с 2019 года, условий по выполнению показателей результативности, предусмотренных договором, объем средств, подлежащий возврату (Vвозврата), рассчитывается по формуле: Vвозврата = Vсубсидии x k x m / n, , где:

 Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной сельхозтоваропроизводителю в отчетном финансовом году;

m - количество показателей результативности, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности;

k - коэффициент возврата субсидии, который

рассчитывается по формуле: k = SUM Di / m, где:

 Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности.

Индекс, отражающий уровень недостижения показателя результативности, определяется по формуле: Di = 1 - Ti / Si, где:

 Ti - фактически достигнутое значение показателя результативности на отчетную дату;

Si - плановое значение показателя результативности, установленное Договором.

Рассчитав сумму субсидии, подлежащей возврату по указанной выше формуле, Департамент в целях досудебного урегулирования спора направил в адрес ответчика уведомление о возврате субсидии в сумме 2 323 933 руб. 50 коп. (л.д. 96). Указанное уведомление получено Главой КФХ 19.08.2019. 

На момент обращения истца в суд средства субсидии на расчетный счет Департамента не поступили. 

Невозврат субсидии в размере 2 323 933 руб. 50 коп. в установленный срок послужил основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ установлен запрет на односторонний отказ от исполнения обязательства.

Обязанность доказывания в силу статьи 65 АПК РФ возлагается на каждую из сторон.

На основании части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Факт нарушения Главой КФХ условий договора от 25.03.2019 № 38подтверждается материалами дела.

Размер подлежащей возврату субсидии определен истцом в соответствии с пунктом 4.6 Порядка, в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.07.2019, и составляет 2 323 933 руб. 50 коп. 

Ответчик в отзыве на заявление указал, что сумма субсидии, подлежащая возврату должна определяться в соответствии с пунктом 4.6 Порядка, в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 25.02.2019, по формуле Vвозврата = Vсубсидии - (Vсубсидии x k), где:  Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной сельхозтоваропроизводителю в отчетном финансовом году; k - коэффициент возврата субсидии, и составляет 76 794 руб. 

Указанный довод подлежит отклонению по последующим основаниям. 

Подпунктом 1 пункта 1.2 Постановления Правительства Вологодской области от 08.07.2019 № 639  «О внесении изменений в постановление Правительства области от 13 июня 2017 года № 527» внесены изменения в пункт 4.6 Порядка, согласно которым формула для расчета возврата суммы субсидии изменена. Пунктом 2  указанного постановления предусмотрено, что действие подпункта 1.2 пункта 1 постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 26 февраля 2019 года.

В данном случае договор о предоставлении ответчику субсидии заключен 25.03.2019, таким образом, пункт 4.6 Порядка для расчета суммы возврата субсидии подлежит применению в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.07.2019. 

Довод ответчика о том, что распространение пунктом 2 Постановления Правительства Вологодской области от 08.07.2019 № 639  «О внесении изменений в постановление Правительства области от 13 июня 2017 года № 527» принятых изменений на отношения, возникшие до 08.07.2019, то есть придание закону обратной силы, противоречит нормам Конституции Российской Федерации, гражданскому законодательству судом отклоняется, поскольку в рамках настоящего дела не подлежит рассмотрению спор о признании недействующим пункта 2 указанного постановления. 

Обязанность Департамента заключить с ответчиком дополнительное соглашение к договору о предоставлении субсидии в связи с принятием Правительством Вологодской области постановления от 08.07.2019 № 639 законодательно не предусмотрена, доказательств наличия такой обязанности предпринимателем не представлено.  

Кроме того, в формуле для расчета суммы возврата субсидии в соответствии с пунктом 4.6 Порядка в редакции от 08.07.2019 предусмотрен учет общего количества показателей результативности (m), следовательно, довод о том, что субсидия по каждому показателю результативности в зависимости от его выполнения должна рассчитываться отдельно, подлежит отклонению. 

Расчет Департамента судом проверен, является обоснованным и арифметически верным.

Иных доводов в отношении требований Департамента ответчиком  не заявлено, доказательств надлежащего исполнения обязательств по возврату субсидии в суд не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) размер государственной пошлины от цены настоящего иска составляет 34 620 руб. 

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина в указанной сумме подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

 

р е ш и л :

взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области субсидию в размере 2 323 933 руб. 50 коп.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, проживающего по адресу: 

<

...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 13.05.2015 за основным государственным регистрационным номером 315352500009767 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 34 620 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия через Арбитражный суд Вологодской области.

Судья                                                                                                    Ю.М. Баженова