АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-13936/2023

г. Краснодар

12 марта 2025 года

Резолютивная  часть постановления объявлена 11 марта  2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме   12 марта  2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства Ставропольского края – ФИО1 (доверенность от 10.01.2025), в отсутствие в судебном заседании заявителя – Министерства экономического развития Ставропольского края (заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие),  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства экономического развития Российской Федерации, индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО3, ФИО4 (направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие), ФИО5, ФИО6, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.09.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 по делу № А63-13936/2023, установил следующее. 

Министерство экономического развития Ставропольского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства Ставропольского края (далее – управление) о признании недействительными пунктов 1, 2, 6, 7, абзацев третьего и четвертого пункта 8 представления от 19.05.2023 № 21-10-08/23-52 и обязании изложить абзац четвертый пункта 8 представления в редакции: «индивидуальным предпринимателем ФИО3 в нарушение согласованного в приложении № 6 к договору от 09.12.2022 № 30-2022-007688 направления расходования гранта – «приобретение основных средств, необходимых для реализации проекта» с расшифровкой расходов «покупка техники для ухода за футбольными полями», на основании договора от 19.12.2022 № ТП-1221-021, заключенного с ООО «Технопро», приобретено масло зимнее 4-тактное Champion SAE 10W-40 1,0 л., что повлекло за собой неправомерное использование средств бюджета в сумме 1 500 рублей (за вычетом направленных на софинансирования проекта 25 процентов средств индивидуального предпринимателя ФИО3), из них средства федерального бюджета в сумме 1 485 рублей, средства краевого бюджета в сумме 15 рублей. Указанное нарушение влечет за собой необходимость осуществления возврата в доход бюджета суммы средств в размере 1 500 рублей, из них в доход федерального бюджета суммы средств в размере 1 485 рублей, в доход краевого бюджета в сумме 15 рублей.». 

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития Российской Федерации, индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6. 

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, требования удовлетворены в части признания недействительными пунктов 6, 7, абзаца третьего пункта 8 представления. В удовлетворении остальной части требований отказано по мотиву незначительности пропуска срока направления отчетности о расходовании грантов (или их соблюдении исходя из дат расходования), отсутствия оснований для выдачи представления в части уже возвращенной на день выдачи представления в соответствующие  бюджеты суммы субсидии.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось управление, просит отменить принятые по делу судебные акты в части признания недействительными пунктов 6, 7, абзаца  третьего пункта 8 представления и отказать в  удовлетворении требований в этой части. Указывает, что повторное перечисление средств, раннее предоставленных получателям грантов не предусмотрено законодательством и не определяет исчисление соответствующего срока. Расходование средств гранта осуществлялось получателями вплоть до июня 2022 года на основании сделок, заключенных после неправомерного внесения изменений в договоры. Внесение изменений в соглашения произведено неправомерно, министерство ненадлежаще контролировало соблюдение сроков использования средств гранта. Возврат министерством средств в доход федерального бюджета в рамках исполнения предписания не обосновывает незаконность требований представления.

В отзывах  на кассационную жалобу министерство и ФИО4 просят оставить  состоявшиеся по делу судебные акты в обжалуемой управлением части без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит  по следующим основаниям. 

Суд установил и материалами дела подтверждается, что управление в соответствии с приказом от 26.01.2023 № 54 «О проведении плановой выездной проверки в министерстве экономического развития Ставропольского края», пункта 2 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год, пункта 2 Плана контрольных мероприятий на 2023 год провело плановую выездную проверку предоставления министерством и контроля им за использованием субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации за 2019 – 2022 годы, по итогам которой составило акт плановой выездной проверки министерства от 29.03.2023 и вынесло представление 19.05.2023 № 21-10-08/23-52, пунктами 6, 7 и абзацем третьим пункта 8 которого (предмет кассационного обжалования) министерству предложено принять меры по «устранению причин и условий» (продолжение мысли отсутствует, из контекста, вероятно, следует, устранить причины и условия, способствовавшие совершению нарушений) и устранить нарушения:

–  путем возврата неправомерно использованные субсидии (грантов), выданных ИП ФИО4 (500 тыс. рублей) и ИП ФИО2 (500 тыс. рублей) с нарушением подпунктов 1, 10, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), пунктов 36, 40 Порядка субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае – социальных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 11.11.2021 № 575-п (в редакции от 11.11.2021) (далее – Порядок субсидирования), пункта 4.1.2 договоров о предоставлении из бюджета Ставропольского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса (далее – договор)  21.12.2021 № 30-2021-05798, 22.12.2021 № 30-2021-05877. Министерство не проверило соблюдение получателями грантов условий, целей и порядка предоставления гранта, не осуществило надлежащий контроль за расходованием полученных средств гранта и не направило требования о возврате средств гранта в связи с нарушением срока использования средств гранта, установленного в пункте 3.3 договоров (пункт 6 представления);  

– путем возврата грантов,  выданных с нарушением подпунктов 1, 10, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пунктов 41, 45 Порядка субсидирования, пункта 4.1.2 договора 09.12.2022 № 30-2022-007678. Министерство не провело проверку представленных получателями грантов документов на соответствие требованиям Порядка субсидирования и надлежаще не контролировало своевременностью представления ИП ФИО6 отчетности – отчета о достижении значения результата и значения показателя (срок представления 10.01.2023, фактически представлена  12.01.2023.  Министерство не направило  требование о возврате ИП ФИО6  500 тыс. рублей гранта (пункт 7 представления);  

–  путем возврата в бюджеты выданного Главе КФХ ФИО5 500 тыс. рублей гранта, о расходовании которых он сообщил с нарушением подпунктов 1, 10, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пунктов 41, 45 Порядка субсидирования, пункта 4.1.2 договоров 16.11.2022 № 30-2022-006857, № 30-2022-006889, 09.12.2022 № 30-2022-007688. Министерство не проверило соблюдение получателем гранта и лицом, получившим средства по договору, порядка и условий предоставления гранта, надлежаще не контролировало использование  гранта и своевременностью представления отчетности. Глава КФХ ФИО5 отчет об осуществлении получателем гранта расходов представил 28.12.2022, на 5 рабочих дней позднее установленного срока (срок представления отчета 15.12.2022). Расходование гранта произведено 08.12.2022 (платежные поручения 08.12.2022 № 37, 39, 19.12.2022 № 43, товар   принят в апреле 2022 года по договору поставки 18.04.2022 № 110, счет-фактура 18.04.2022 № 277), а  датой начала реализации финансируемого проекта указан ноябрь 2022 года (абзац третий пункта 8 представления).

Министерство обжаловало представление в том числе в указанной части в арбитражный суд.

Признавая недействительным представление в названной обжалуемой управлением части, суд установил и материалами дела подтверждается, что управление провело проверку в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края 26 декабря 2022 года № 811-п (и ранее действовавшим Положением о министерстве экономического развития Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 09.07.2008 № 541). Министерство как исполнительный орган осуществляет, в том числе, полномочия в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) в Ставропольском крае и является главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доводятся в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса и иным некоммерческим организациям в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 781 Бюджетного кодекса на финансовое обеспечение затрат. 

В силу пункта 2 Порядка субсидирования министерство осуществляет субсидирование за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов МСП в Ставропольском крае, включенных в реестр социальных предпринимателей, и (или) индивидуальных предпринимателей, в возрасте до 25 лет включительно и юридических лиц, доля (суммарная доля) участия в уставном (складочном, акционерном) капитале которых одного или нескольких физических лиц в возрасте до 25 лет включительно превышает 50 процентов, в форме предоставления финансовой поддержки в виде грантов (далее соответственно – краевой бюджет, грант). 

В соответствии с пунктом 8 Порядка субсидирования гранты предоставляются субъектам МСП по результатам отбора субъектов МСП, проводимого министерством в форме конкурса (далее – отбор). Министерство своим приказом утверждает состав конкурсной комиссии по проведению отбора, в который включаются представители некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – комиссия) и положение о ней.

По результатам отборов в 2021 и 2022 годах комиссия определила победителей отбора, которым выделены гранты, в том числе: в 2021 году ИП ФИО2 и ФИО4  по 500 тыс. рублей (средства федерального бюджета 495 тыс. рублей, краевого бюджета 5 тыс. рублей), в  2022 году – таким же образом ИП ФИО6 главе КФХ ФИО5

 Договоры о предоставлении грантов заключены с ИП ФИО2  21.12.2021 (№ 30-2021-05798) и с ИП ФИО4  22.12.2021 (№ 30-2021-05877), гранты перечислены  22.12.2021 и  22.12.2021 соответственно. Целью выделения грантов в пункте 32 Порядка субсидирования названо сохранение ими количества рабочих мест в течение года со дня предоставления финансовой поддержки в виде грантов на уровне не менее 100 процентов (далее – показатель). По условиям Приложений № 1 и 7 к  договорам учитывается показатель по сохранению количества рабочих мест. ИП ФИО2 обязался сохранить 7 рабочих мест, ИП ФИО4 – 5 рабочих мест.

Исходя из абзаца второго пункта 30 Порядка субсидирования  и абзацем вторым пункта 3.3 договоров предприниматели как получатели грантов обязались в течение 90 календарных дней со дня перечисления на их расчетные или корреспондентские счета грантов с лицевого счета министерства использовать их  в полном объеме в соответствии с направлениями расходования грантов по приложению № 6 (Форма 6.1) к договорам. Сроки расходования грантов  истекали 21.03.2022. 

При этом абзацем десятым пункта 36 Порядка субсидирования установлено, что  не использованный по состоянию на 01 января очередного финансового года остаток гранта может использоваться получателем гранта в очередном финансовом году на цели, указанные в пункте 1 Порядка, в случае принятия министерством в порядке, установленном Правительством Ставропольского края, решения о наличии потребности в этих средствах. 

Проанализирован названые положения в их системной взаимосвязи, суд правомерно отметил, что Порядок субсидирования  содержит взаимоисключающие и противоречащие другу обязанности получателей субсидии, допуская возможность расходования бюджетных средств в течение 90 календарных дней со дня перечисления гранта, ограничивая при этом сроком их  расходования первым января очередного финансового, которым признается следующий за годом получения (перечисления) бюджетных средств (01 января 2022 года). 

Кассационная инстанция также учитывает, что из дословного содержания пунктов 6 и 7 представления следует только нарушение получателями грантов ИП ФИО4 и ИП ФИО2 срока использования бюджетных  средств, какие-либо конкретные обстоятельства и ссылки на соответствующие доказательства в тексте представления в этой части отсутствуют.   Пояснения  об этих обстоятельствах в ходе судебного контроля за законностью и полной представления не устраняют обязанности управления подробно, ясно, логично и недвусмысленно излагать вмененные министерству обстоятельства совершения  бюджетных нарушений. По этим же причинам (несоответствие представления предъявляемым к его содержанию требованиям)  суд кассационной инстанции считает правильным вывод судебных инстанции об отсутствии оснований для вынесения представления в части принятия мер «по устранению причин и условий» (вероятно, способствовавших совершению вмененных министерству нарушений в части обжалуемых пунктов).

 Подпунктом «3» пункта 4 и пунктом 5 Порядка принятия органами исполнительной власти Ставропольского края, являющимися главными распорядителями средств бюджета Ставропольского края, решений о наличии потребности в использовании остатков субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и иным некоммерческим организациям на финансовое обеспечение затрат, не использованных по состоянию на 01 января текущего финансового года или о возврате указанных средств при отсутствии в них потребности, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.02.2022 № 87-п (в первоначальной редакции) (далее – Порядок № 87-п), предусмотрено, что в отношении субсидии (в том числе гранта в форме субсидии – сокращение, включающее это понятие, приведено в пункте 1 Порядка № 87-п), срок достижения значения результата предоставления которой в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии выходит за пределы отчетного финансового года, решение о наличии потребности в использовании остатка субсидии принимается в размере, не превышающем размера остатка субсидии. 

ИП ФИО2 письмами от 27.12.2024  и  ИП ФИО4 10.01.2022  заявили о наличии потребности в образовавшихся остатках грантов, платежными поручениями  14.02.2022 № 2 (500 тыс. рублей) и 10.01.2022 № 1 (500 тыс. рублей) добровольно возвратили неиспользованные остатки грантов на расчетный счет министерства, министерство в порядке пунктом 4.2.2 договоров 21.12.2021 № 30-2021-05798 и 22.12.2021 № 30-2021-05877 приняло решение о наличии потребности в направлении им в 2022 году остатка гранта, не использованного в 2021 году, на цели, указанные в разделе I договоров.  Порядок субсидирования подлежит прямому применению при исполнении договоров, на что имеются ссылки в преамбулах, пунктах 3.1, 4.1.2, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.8, 4.1.11, 4.2.3, 4.2.4, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.9, 4.3.11, 6.4.2 договоров, они устанавливают и регулируют социально-значимые задачи и выполнение отдельных государственных функций, направлены на недопущение нарушений прав и законных интересов получателей грантов, в том числе, ввиду невозможности расходования бюджетных средств в течение 10, 11 дней, остававшихся до окончания очередного финансового года, и по согласованию с министерством финансов Ставропольского края, предусмотренному Порядком № 87-п. Руководствуясь этими нормами и условиями договоров, министерство и издало, кавк установил суд,  приказ 14.03.2022 № 67/од «О наличии потребности в использовании остатков субсидий, предоставленных иным некоммерческим организациям на финансовое обеспечение затрат и не использованных по состоянию на 1 января 2022 года»,  признав в числе других наличие потребности в образованных остатках средств грантов ИП ФИО2 и  ИП ФИО4 В этой связи министерство и заключило с предпринимателем ФИО2 и с предпринимателем ФИО4 дополнительные соглашения 01.04.2022 № 30-2021-05798/2 и 04.04.2022 № 30-2021-05877/2 соответственно, которыми ИП установлен срок (90 календарных дней) расходования средств грантов, перечисленных ранее платежными поручениями 22.03.2022 № 227757 и 24.03.2022 № 367315, что соответствует абзацам четвертому и десятому пункта 36 Порядка субсидирования и  положениям пунктов 4.3.9 и 4.4.3 договоров. 

Перечисленные обстоятельства суд установил, несмотря на отсутствие ссылок на них в тексте представления, фактически «излечив» не соответствующее по своему содержанию предъявляемым законом  представление. 

Суд не установил в действиях министерства действий, направленных на обход конкурсных процедур при предоставлении субъектам МСП гранатов и, как следствие, на ограничение (недопущение) конкуренции по отношению к иным потенциальным получателям бюджетных средств или, поскольку механизм возврата остатка неиспользованных средств гранта, порядок принятия министерством решения о наличии потребности в неиспользованном остатке (для его дальнейшего расходования в определенных договорами о предоставлении грантов целях) определены абзацем седьмым пункта 30, абзацами четвертым, восьмым и десятым пункта 36, Порядка субсидирования, пунктами 2, 4 и 5 Порядка № 87-п, пунктами 4.2.2, 4.3.9 и 4.4.3 договоров  01.04.2022 № 30-2021-05798/2 и 04.04.2022 № 30-2021-05877/2, по своей правовой природе вытекающих из положений подпункта «4» пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса.  Факты невозврата получателями остатков грантов не установлены,  иные получатели субсидий заявления о признании остатков востребованными министерству не направляли и не просили его принять соответствующее решение. 

Не соглашаясь с наличием оснований для выдачи представления об устранении названного в пункте 7 представления нарушения, суд установил и материалами дела подтверждается, что ИП ФИО6 500 тыс. рублей гранта по  договору от 09.12.2022 № 30-2022-007678 из-за нарушения им пунктом 4.3.6.2 договора двухдневного срока представления ежеквартальной отчетности  о достижении значения результата и значения показателя, установленных приложениями № 1 и № 7 (далее – отчет), на один день (вместо 10.01.2023 представлен 12.01.2023), что признано управлением основанием для возврата гранта и выполнено ИП ФИО6 до вынесения представления, суд правомерно счел их отсутствующими. Применение такой крайней меры, как возврат гранта, из-за просрочки представления отчета в один день не только является чрезмерным и неадекватной мерой реагирования, но и противоречит целям и задачам  выделения бюджетных средств. 

Более того, грант возвращен до составления акта проверки и выдачи управлением представления и возложение уже выполненной обязанности может свидетельствовать не только о двойном применении меры бюджетного принуждения, но и противоречит целям и задачам выдачи представления, принимаемого в целях устранения совершенных нарушений, а не уже устраненных добровольно в ходе бюджетной проверки. Такой акт ре6агирования обесценивает цели выдачи представления и свидетельствует, скорее, о формальной выдаче акта реагирования, что не отвечает целям   правопорядка, эффективному и рациональному применению мер бюджетного реагирования. 

Суд также правильно указал, что возврат   гранта в полном или частичном объеме получателем гранта установлены абзацами вторым – пятым и шестым – девятым пункта 41 Порядка субсидирования, где основаниями его возврата названы: нарушение получателем гранта условий предоставления гранта, выявленное, в том числе по фактам проверок, проведенных министерством как получателем бюджетных средств и органами государственного финансового контроля; установление факта представления получателем гранта недостоверной информации в целях получения гранта; образование остатка гранта, не использованного получателем гранта в срок, установленный договором о предоставлении гранта, потребность в котором отсутствует; не достижение получателем гранта значения результата и значения показателя, установленных договором о предоставлении гранта. Вмененное ИП ФИО6 нарушение не названо в числе влекущих возврат субсидии, как правильно отметил суд (абзацы второй, третий пункта 41 Порядка субсидирования, абзацы четвертый, пятый  пункта 41, пункты 42, 43, 44   Порядка субсидирования). В такой ситуации требование управления о возложении обязанности на министерство направить требование предпринимателю ФИО6 о возврате гранта ввиду просрочки предоставления отчетности является необоснованным. Более того, на дату составления управлением акта проверки – 29.03.2023, а тем более на дату изготовления представления – 19.05.2023, предприниматель исполнил данное требования, возвратив сумму гранта. В связи с чем, пункт 7 представления правомерно признании недействительным.

Признавая недействительным абзац третий пункта 8 представления, суд также правомерно счел совершенное ИП ФИО5, получившего по договору от 16.11.2022 № 30-2022-006889 500 тыс. рублей гранта нарушение не влекущим обязанность возвратить его.  пунктом  5 Порядка субсидирования установлены  цели его расходования – финансирование затрат, планируемых к осуществлению в будущем, т.е. после заключения договора/соглашения о предоставлении бюджетных средств. 

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.1.2 договора от 16.11.2022 № 30-2022-006889 грант предоставлен ИП ФИО5 в целях финансового обеспечения его будущих затрат, указанных в приложениях № 4 и № 6 (Форма 6.1) договора от 16.11.2022 № 30-2022-006889, в том числе: приобретение основных средств, необходимых для реализации проекта (за исключением приобретения зданий, сооружений, земельных участков, автомобилей) за счет средств гранта в размере 355 тыс. рублей и за счет средств софинансирования (собственных средств ИП ФИО5) в размере 120 тыс. рублей, а  475 тыс. рублей – на приобретение сельскохозяйственного оборудования: БД 2,4*2 ПСШКС для улучшенной обработки почвы; приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции при реализации проекта за счет средств гранта в размере 145 тыс. рублей и за счет средств софинансирования (собственных средств ИП ФИО5) в размере 50 тыс. рублей, 195 тыс. рублей – на приобретение расходных материалов для производства продукции: 1) гербициды, 2) пестициды, 3) сельскохозяйственные удобрения (далее – расходные материалы). 

Одним из видов расходных материалов в соответствии с договором поставки от 18.04.2022 № 110 (далее – договор поставки № 110) являлись химические средства защиты растений (и/или минеральные удобрения), которые ИП ФИО5 (покупатель) приобрел у ООО «ВИА-Агро» (поставщик), порядок оплаты и способ поставки указанных средств защиты растений в соответствии с пунктами 3.1 – 3.3, 4.2.1, 4.2.2 и 7.1 договора поставки № 110 приведены в приложении № 1 к нему.

В пунктах 1 и 2 приложения № 1 к договору поставки № 110 указаны следующие условия: сроки и условия оплаты: оплата 100% стоимости товара производится до 05.12.2022. Условия поставки – франко-склад покупателя (с. Донское). Срок поставки товара по требованию покупателя до 25.05.2022. 

Средства защиты растений приняты покупателем 18.04.2022, что подтверждается счет-фактурой от 18.04.2022 № 277. 

Счет на оплату средства защиты растений выставлен 18.04.2022 за № 224, а расчет по нему произведен 08.12.2022, что подтверждается платежным поручением от 08.12.2022 № 39 с указанием назначения платежа «оплата за гербициды и пестициды согласно договору № 110 от 18.04.2022 по сч. № 224 от 18.04.2022». 

Химические средства защиты растений (и/или минеральные удобрения), полученные ИП ФИО5 по договору поставки № 110, включены наравне с другими расходами в бизнес-план (технико-экономическое обоснование) проекта, планируемого к реализации ИП ФИО5, предоставляемого в соответствии с подпунктом 4 пункта 14 Порядка субсидирования в качестве одного из документов, перечень которых закреплен в пункта 14 Порядка № 575 (в редакции от 29.09.2022). 

Порядок субсидирования в первоначальной редакции утвержден 11.11.2021 постановлением Правительства Ставропольского края № 575-п и изначально содержал в себе перечень документов, закрепленный пунктом 14 Порядка. 

Форма бизнес-плана проекта в сфере предпринимательской деятельности в соответствии с пунктом 9 Порядка № 575 утверждается министерством. 

Таким образом, ИП ФИО5, планируя обратиться в министерство за получением гранта, при составлении указанного бизнес-плана включил договор поставки № 110 как одно из экономических обоснований своих будущих затрат. 

Порядком субсидирования (в редакции от 29.09.2022) не предусмотрено условий, которыми субъекту МСП как потенциальному получателю гранта устанавливался бы запрет или ограничение при формировании проекта в сфере предпринимательской деятельности, являющего по своей сути бизнес-идеей, и при подготовке бизнес-плана проекта обосновывать его реализацию и в качестве технико-экономического обоснования приводить/включать договоры, заключенные до даты подачи заявления на получение гранта или до даты заключения соответствующего соглашения.

В ином случае отказ в предоставлении гранта по таким основаниям как заключение договора поставки с рассрочкой платежа в прошлом, заблаговременно до составления бизнес-плана проекта и подачи заявления на получение гранта может быть как неправомерным, не соответствующим сути меры государственной поддержки субъектов МСП – на финансирование будущих затрат, которые согласно тому же Порядку субсидирования в редакции от 29.09.2022. То, что ИП  ФИО5 нарушил срок представления отчетности на 5 дней, обоснованно признано судом  несущественным нарушением условий предоставления гранта, не влекущим возникновение у него правовой обязанности возвратить грант. Бюджетные средства израсходованы им целевым образом, управление не приводит доводы о нарушении ИП ФИО5 сроков представления отчетности после конкретных фактов расходов, содержание представления свидетельствует о фактическом вменении  ему нарушения срока освоения гранта (вместо ноября 2022 года декабрь того же года), что также не является основанием применения столь крайней  меры бюджетного принуждения. 

Формальный подход при применении такой ответственности к получателям бюджетных средств недопустим, это требует необходимости соблюдения баланса публичного и частных интересов, в том числе заинтересованности государства в целевом, экономном, эффективном  и результативном расходовании бюджетных средств, что в данных случаях, как правильно установил суд, достигнуто.   

Правильно установив фактические обстоятельства дела, выводы о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, суд применил к ним нормы права. Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.09.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 по делу № А63-13936/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий                                                                                    Л.А. Черных

Судьи                                                                                                                  А.Н. Герасименко

                                                                                                                            А.В. Гиданкина