РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-74672/24-75-577

г. Москва

26 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи М.В. Надеева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Созиновой К.С.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «БЕРГА ДЕВЕЛОПМЕНТ» (ИНН: 

<

***>)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (ИНН: 

<

***>)

к Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (ИНН: 

<

***>)

о признании незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы  и Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости», по определению 41,11 % (59 082,93 кв. м) от общей площади нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0005002:3788, общей площадью 143 719,7 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, как площади, используемой для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, и фиксации данного заключения в пунктах 6.4 и 6.5 акта № 91233763/ОФИ/2И от 28.02.2024 о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения;

об обязании Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы  и Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости»  в течение четырнадцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенное нарушение прав ООО «Берга Девелопмент», путем внесения в установленном законом порядке изменений в акт № 91233763/ОФИ/2И от 28.02.2024, о фактическом использовании здания для целей налогообложения и установления 18,98 % от общей площади нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0005002:3788, как площади, используемой для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, 81,02 % от общей площади нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0005002:3788, как площади, используемой  под иные цели, технические помещения, осуществление деятельности в области демонстрации кинофильмов, гаражи, автостоянки, склады (не связанные с торговлей), а также изменить результат осмотра с установлением в разделе 6.5 вывода о том, что нежилое здание (строение, сооружение) фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объект общественного питания и бытового обслуживания.

Третьи лица:

1) Департамент экономической политики и развития города Москвы (ИНН: 

<

***>)

2) Инспекция Федеральной налоговой службы № 24 по г. Москве (ИНН: 

<

***>),

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 18 июня 2024 года. 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Берга Девелопмент» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Ответчик, Госинспекция) и к Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее – Соответчик, ГБУ «МКМЦН») о признании незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы  и Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости», по определению 41,11 % (59 082,93 кв. м) от общей площади нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0005002:3788, общей площадью 143 719,7 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, как площади, используемой для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, и фиксации данного заключения в пунктах 6.4 и 6.5 акта № 91233763/ОФИ/2И от 28.02.2024 о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения; об обязании Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы  и Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости»  в течение четырнадцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенное нарушение прав ООО «Берга Девелопмент», путем внесения в установленном законом порядке изменений в акт № 91233763/ОФИ/2И от 28.02.2024, о фактическом использовании здания для целей налогообложения и установления 18,98 % от общей площади нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0005002:3788, как площади, используемой для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, 81,02 % от общей площади нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0005002:3788, как площади, используемой  под иные цели, технические помещения, осуществление деятельности в области демонстрации кинофильмов, гаражи, автостоянки, склады (не связанные с торговлей), а также изменить результат осмотра с установлением в разделе 6.5 вывода о том, что нежилое здание (строение, сооружение) фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объект общественного питания и бытового обслуживания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент экономической политики и развития города Москвы (далее – Департамент) и Инспекция Федеральной налоговой службы № 24 по г. Москве (далее – Инспекция).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по доводам изложенным в отзыве на заявление.

Представители третьих лиц возражали против заявленных требований по доводам изложенным в отзывах на заявление.

Суд, рассмотрев материалы дела, в силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исследовав и оценив представленные доказательства с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заявленные требования мотивированы тем, что Госинспекция и ГБУ «МКМЦН» по итогам проведения мероприятий от 20.04.2023 по определению вида фактического использования нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0005002:3788, общей площадью 143 719,7 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, был составлен Акт № 91233763/ОФИ от 24.04.2023 (далее – Акт от 24.04.2023). 

Выводы, положенные в основу указанного акта, подтверждают, что в 2023 году Здание фактически не использовалось для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (на 18,98% использовалось для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания и  81,02% использовалось под иные цели, технические помещения, осуществление деятельности в области демонстрации кинофильмов, гаражи, автостоянки, склады (не связанные с торговлей).

Уведомлением Инспекция от 21.06.2023 № 72339038 Заявитель проинформирован о предоставлении ему налоговой льготы по налогу на имущество организаций за период с 01.01.2023 по 19.05.2023.

28.03.2024 Общество получило сообщение Инспекции № 130936727 об отказе от предоставления налоговой льготы по налогу на имущество организаций на основании того, что 22.02.2024 на заседании Межведомственной комиссии Акт №91233763/ОФИ от 24.04.2023 признан ошибочным и взамен составлен новый Акт № 91233763/ОФИ/2И от 28.02.2024. 

Из содержания спорного Акта от 28.02.2024 явствует, что Объект недвижимости определён как «нежилое здание (строение, сооружение) фактически используемое для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания», что не соответствует виду фактического использования здания в 2023 году для целей налогообложения.

Описание нежилого здания (строения, сооружения) (п. 2 акта) основано на ошибочных данных, указанных в Исправленном Акте 28.02.2024 № 91233763/ОФИ/2И о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения.

Фототаблица (раздел 5 акта), являющаяся неотъемлемой частью акта, не подтверждает факт использования значительного количества помещений в здании под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Так, фотоматериалы на страницах 148 – 153 акта, а также данные Экспликации к поэтажному плану (на стр. 1-37, 49-65 экспликации) подтверждают, что подземный этаж 2 и подземный этаж 1, предназначены и используются под парковку (машино-места), общая площадь 46 742, 6 кв. м; фотоматериалы на страницах 154 – 161 акта, а также данные экспликации, подтверждают размещение складов, не связанных с торговлей, что не отражено в п. 2 акта. Кроме того, данные Фототаблицы опровергают выводы, изложенные в пп. 1.1 п. 6.3, п. 6.4, п. 6.5 акта, об использовании 589,5 кв. м площади нежилого здания под размещение офисов. 

Изменение расчетной площади в рамках составления Исправленного Акта 28.02.2024 № 91233763/ОФИ/2И о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения в п.п. 1, п.п. 1.1, п.п. 1.1.4, п.п. 1.2, п.п. 2, п. 6.1 не объективны, расчеты проведены не верно.

Изменение размера площади помещения общего пользования, используемого для осуществления каждого из видов деятельности в рамках составления Исправленного Акта 28.02.2024 № 91233763/ОФИ/2И о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения в п.п. 1, п.п. 1.1, п.п. 1.2, п.п. 1.3, п.п. 1.4, п.п. 2, п.п. 2.1, п.п. 2.2, п.п. 2.3, п.п. 2.4, п.п. 2.5, п.п. 3, п. 6.2 не проводились, расчеты, указанные в Исправленном Акте не объективны, составлены не верно.

Изменение размера фактической площади нежилого здания (строения, сооружения), используемой при осуществлении каждого из видов деятельности в рамках составления Исправленного Акта 28.02.2024 № 91233763/ОФИ/2И о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения в п.п. 1.1, п.п. 1.2, п.п. 1.3, п.п. 1.4, п.п. 2, п.п. 2.1, п.п. 2.2, п.п. 2.3, п.п. 3 не проводилось, расчеты указанные в Исправленном Акте 28.02.2024 № 91233763/ОФИ/2И о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения не объективны, составлены не верно. Сумма долей (%) от общей площади нежилого здания (строения, сооружения), указанная в п.п. 1, п.п. 2, п. 6.4 просчитана не верно, в связи с тем, что допущены нарушения в составлении и подсчетах Исправленного Акта 28.04.2024 № 91233763/ОФИ/2И о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения.

Таким образом, расчеты, изложенные в разделе 6 Исправленного Акта 28.02.2024 № 91233763/ОФИ/2И о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения, являются не достоверными, противоречат разделам 3, 4 и 5 акта (поэтажные планы, экспликация, фототаблица), выводы в Акте от 28.02.2024 не соответствуют действительности и противоречат установленному фактическому использованию на основании первичного Акта от 24.04.2023.

В Исправленном Акте 28.02.2024 № 91233763/ОФИ/2И о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения нарушен п. 6.5, а именно вывод о виде фактического использования нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения. Нежилое здание (строение, сооружение) фактически использовалось в 2023 году в соответствии с установленным первичным Актом от 24.04.2023.

При проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и ГБУ «МКМЦН» надлежит не только установить факт их соответствия формальным требованиям, предусмотренным п. 1.4 Порядка, раскрывающим понятие «делового», «административного», «коммерческого назначения», «торговый объект», «объект общественного питания», «объект организации бытового обслуживания», но также выяснить кем они используются и под какие конкретно цели, обладают ли такие объекты самостоятельным назначением.

При составлении Акта от 28.02.2024 не соблюдены требования Госинспекции и ГБУ «МКМЦН». Акт от 28.02.2024 содержит в себе общие выводы и не детализирован. 

Акт № 91233763/ОФИ/2И от 28.02.2024 не содержит указания на допущенные при составлении первичного акта ошибки и не является документом, достоверно определяющим вид фактического использования здания, принадлежащего Заявителю, а потому не может рассматриваться в качестве доказательства, подтверждающего законность действий Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и ГБУ «МКМЦН» по определению 41,11 % от общей площади нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0005002:3788, общей площадью 143 719,7 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, как площади, используемой для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (п.п. 6.4 и 6.5 Акта), нарушающих права и законные интересы Заявителя.

По мнению заявителя, незаконные действия Госинспекции и ГБУ «МКМЦН», выразившиеся в определении 41,11 % от общей площади нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0005002:3788, общей площадью 143 719,7 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, как площади, используемой для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, совершенные с нарушением п. 1.4, пп. 3.4 п. 3 Порядка проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП, в толковании указанных пунктов в их системной взаимосвязи с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку препятствуют реализации его права на применение налоговой льготы, установленной в соответствии с ч. 2.3. ст. 4.1. Закона города Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций», приводят к необоснованному увеличению налогового бремени Заявителя по уплате налога на имущество организаций.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в заявленных требованиях, суд исходил из следующего.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) установлены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

В силу п. 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим в том числе мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Порядок).

В соответствии п. 1.4 Приложения 1 Порядка, Госинспекцией осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения с привлечением подведомственного ГБУ «МКМЦН».

Мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются в целях выявления следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляется Госинспекцией на основании результатов мероприятий по определению вида фактического использования, проведенных ГБУ «МКМЦН».

По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования в срок не позднее 10 рабочих дней с даты проведения указанного мероприятия работник ГБУ «МКМЦН», уполномоченный на проведение указанного мероприятия, составляет акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения (далее также -Акт) по форме, утверждаемой совместным приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы и Госинспекции, с приложением соответствующих фотоматериалов.

В соответствии с п. 3.8(1) Постановления № 257-ПП в случае выявления Госинспекцией или ГБУ «МКМЦН» ошибок в Акте (далее – Ошибочный акт) Госинспекция в срок не позднее 1 сентября года, следующего за годом, в котором составлен Ошибочный акт, обращается в целях исправления ошибок в Ошибочном акте в Департамент экономической политики и развития города Москвы (далее - Департамент), который обеспечивает рассмотрение соответствующего вопроса на заседании Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве (далее – Комиссия).

По результатам принятых Комиссией решений, предусматривающих исправление ошибок в Ошибочном акте без проведения мероприятий по определению вида фактического использования, в порядке и по форме, которые предусмотрены пунктом 3.5 настоящего Порядка, составляется и подписывается новый Акт с учетом исправленных ошибок (далее – Исправленный акт) с новым номером, датой фактического составления Исправленного акта, датой проведения мероприятий по определению вида фактического использования, указанной в Ошибочном акте, и с указанием на то, что Исправленный акт составлен взамен Ошибочного акта.

По итогам проведения мероприятий по определению вида фактического использования в отношении нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0005002:3788, общей площадью 143 719,7 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, Госинспекцией по недвижимости и ГБУ МКМЦН был составлен Акт.

В соответствии с заключительной частью Акта (раздел 6) – 41,11 % площади нежилого здания фактически используется для размещения офисов, объектов бытового обслуживания, общественного питания, торговли.

Доводы общества о неиспользовании здания в 2023 году, в том числе, в торговых целях опровергается фактическими обстоятельствами дела.

По   указанному   адресу   осуществляет   свою   деятельность   ТРЦ   «Гудзон» https://goodzone.ru.

В соответствии с информацией из открытых источников, в том числе, с сайта указанно торгово-развлекательного центра следует, что в здании расположено множество магазинов, а также объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В указанном здании осуществляет свою деятельность множество арендаторов.

Основным видом деятельности ООО «Берга Девелопмент» как общества является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

В соответствии с исправленным актом парковочные места отнесены к соответствующей категории помещений общего пользования, также помещения, указанные в пп. 29 и 30, отнесены к торговым объектам, поскольку отвечают указанным признакам в полном объеме.

В силу положений ст. 413 НК РФ складом является здание (строение, сооружение) или его часть, используемая для хранения товарно-материальных ценностей.

Для того чтобы признать склад объектом стационарной торговой сети (торговым объектом), его площадь должна согласно статье 2 Закона г. Москвы от 09.12.1998 № 29 «О торговой деятельности в городе Москве» включать в себя помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

Из искового заявления не следует какие именно ошибочные данные содержатся в акте от 28.02.2024.

Приложением 1 к Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП, утверждена Методика определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Методика).

Расчеты по Акту произведены в соответствии с разделом 2 Методики определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП.

Таким образом, Акт подтверждает фактическое использование части Здания для размещения объектов торговлю, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Пункт 2 статьи 1.1 Закона г. Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций» организаций предусматривает отнесение к объектам недвижимого имущества, налогооблагаемая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения.

В актах есть необходимое описание проведенных обследований, поэтажный план и экспликация здания, иллюстрации, подтверждающие выводы.

В ходе рассмотрения дела заявителем не опровергнуты документально подтвержденные выводы ответчиков о том, что фактически спорное здание используется для размещения офисов в целях ведения заявителем и арендаторами основной коммерческой и сопутствующей коммерческой деятельности, поскольку в нем располагаются различные организации.

На основании изложенного, суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку оспариваемые действия ответчиков соответствуют закону и не нарушают прав заявителя.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Москвы в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме. 

Судья

М.В. Надеев