АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8313/2020

20 июля 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2021 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях 

к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области 

о признании незаконным предписания № 11-ГО по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 16.07.2020.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.04.2021 № ОД-02/1349,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 01.12.2020, ФИО4 по доверенности от 28.07.2020.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее – заявитель, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области (далее – заинтересованное лицо, Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГК МЧС России по Курской области) № 11-ГО по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 16.07.2020.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласились по основаниям,  изложенным в письменном отзыве.

Как установлено судом из материалов дела, 05.07.2019 по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в целях контроля выполнения требований в области гражданской обороны Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области было выдано предписание № 9-ГО, в соответствии с которым МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в срок до 01.06.2020 необходимо было устранить следующие нарушения:

В отношении объекта - ЗС ГО № 131 по адресу: 

<

...>:

1. Защитное сооружение ГО не готово к приему укрываемых, отсутствует необходимое оборудование и имущество (осн. п. 6.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317));

2. В защитном сооружении нарушена гидроизоляция (осн. 3.2 п. 3.2.1. и п. 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317); п.п. 2, 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (зарегистрирован в Минюсте России 21 сентября 2005 г. № 7032));

3. В защитном сооружении имеющееся инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (осн. п. 3.2. п. 3.2.11. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317); п.п. 2, 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (зарегистрирован в Минюсте России 21 сентября 2005 г. № 7032);

в отношении объекта - ЗС ГО № 111 по адресу: 

<

...>:

4. Защитное сооружение ГО не готово к приему укрываемых, отсутствует необходимое оборудование и имущество (осн. п. 6.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317);

5. В защитном сооружении нарушена гидроизоляция (осн. п. 3.2. п. 3.2.1. и п. 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317); п.п. 2, 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (зарегистрирован в Минюсте России 21 сентября 2005 г. № 7032));

6. В защитном сооружении имеющееся инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (осн. п. 3.2. п. 3.2.11. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317); п.п. 2, 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (зарегистрирован в Минюсте России 21 сентября 2005 г. № 7032));

в отношении объекта - ЗС ГО № 108 по адресу 

<

...>:

7. Защитное сооружение ГО не готово к приему укрываемых, отсутствует необходимое оборудование и имущество (осн. п. 6.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317));

8. В защитном сооружении имеющееся инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (осн. п. 3.2. п. 3.2.11. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317); п.п. 2, 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (зарегистрирован в Минюсте России 21 сентября 2005 г. № 7032));

в отношении объекта - ЗС ГО № 206 по адресу 

<

...>:

9. Защитное сооружение ГО не готово к приему укрываемых, отсутствует необходимое оборудование и имущество (осн. п. 6.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317));

10. В защитном сооружении имеющееся инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (осн. п. 3.2. п. 3.2.11. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317); п.п. 2, 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (зарегистрирован в Минюсте России 21 сентября 2005 г. № 7032));

в отношении объекта - ЗС ГО № 208 по адресу 

<

...>:

11. Защитное сооружение ГО не готово к приему укрываемых, отсутствует необходимое оборудование и имущество (осн. п. 6.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317));

12. В защитном сооружении имеющееся инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (осн. п. 3.2. п. 3.2.11. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317); п.п. 2, 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (зарегистрирован в Минюсте России 21 сентября 2005 г. № 7032)).

На основании распоряжения заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области от 05.06.2020 № 11-ГО в период с 17.06.2020 по 16.07.2020 в отношении МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях была проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля выполнения мероприятий, указанных в предписании № 9-ГО от 05.07.2019, срок для исполнения которого истек.

Проведение проверки было согласовано Прокуратурой Курской области согласно решению от 09.06.2020 № 7-20-2020.

По результатам проверки был установлен факт неисполнения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях ранее выданного предписания от 05.07.2019 № 9-ГО, в частности, выявлены следующие нарушения обязательных требований:

в отношении объекта - ЗС ГО № 131 по адресу: 

<

...>:

1. Защитное сооружение ГО не готово к приему укрываемых, отсутствует необходимое оборудование и имущество (осн. п. 6.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317));

2. В защитном сооружении нарушена гидроизоляция (осн. п. 3.2, п. 3.2.1. и п. 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317); п.п. 2, 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (зарегистрирован в Минюсте России 21 сентября 2005 г. № 7032));

3. В защитном сооружении имеющееся инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (осн. п. 3.2. п. 3.2.11. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317); п.п. 2, 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (зарегистрирован в Минюсте России 21 сентября 2005 г. № 7032);

в отношении объекта - ЗС ГО № 111 по адресу: 

<

...>:

4. Защитное сооружение ГО не готово к приему укрываемых, отсутствует необходимое оборудование и имущество (осн. п. 6.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317);

5. В защитном сооружении нарушена гидроизоляция (осн. п. 3.2. п. 3.2.1. и п. 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317); п.п. 2, 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (зарегистрирован в Минюсте России 21 сентября 2005 г. № 7032));

6. В защитном сооружении имеющееся инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (осн. п. 3.2. п. 3.2.11. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317); п.п. 2, 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (зарегистрирован в Минюсте России 21 сентября 2005 г. № 7032));

в отношении объекта - ЗС ГО № 108 по адресу 

<

...>:

7. Защитное сооружение ГО не готово к приему укрываемых, отсутствует необходимое оборудование и имущество (осн. п. 6.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317));

8. В защитном сооружении имеющееся инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (осн. п. 3.2. п. 3.2.11. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317); п.п. 2, 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (зарегистрирован в Минюсте России 21 сентября 2005 г. № 7032));

в отношении объекта - ЗС ГО № 206 по адресу 

<

...>:

9. Защитное сооружение ГО не готово к приему укрываемых, отсутствует необходимое оборудование и имущество (осн. п. 6.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317));

10. В защитном сооружении имеющееся инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (осн. п. 3.2. п. 3.2.11. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317); п.п. 2, 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (зарегистрирован в Минюсте России 21 сентября 2005 г. № 7032));

в отношении объекта - ЗС ГО № 208 по адресу 

<

...>:

11. Защитное сооружение ГО не готово к приему укрываемых, отсутствует необходимое оборудование и имущество (осн. п. 6.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317));

12. В защитном сооружении имеющееся инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (осн. п. 3.2. п. 3.2.11. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317); п.п. 2, 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (зарегистрирован в Минюсте России 21 сентября 2005 г. № 7032)).

По результатам проведенной проверки составлен акт № 11-ГО от 16.07.2020.

В целях устранения нарушений установленных требований в области гражданской обороны Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области было выдано предписание № 11-ГО от 16.07.2020, адресованное МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, сроком исполнения - до 26.07.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, полагая его незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование предъявленных требований МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях ссылается на то, что в рассматриваемом случае из оспариваемого предписания невозможно установить, какие именно нарушения необходимо устранить, соответственно какие мероприятия необходимо осуществить заявителю по устранению нарушений, т.е. предписание не конкретизировано, не указан перечень необходимого оборудования и имущества, не указан перечень неисправного инженерно-технического оборудования, не конкретизированы нарушения гидроизоляции, подлежащие устранению. В оспариваемом предписании приведены общие формулировки нарушений (изложенные в виде выводов), нормативные документы в области гражданской обороны и срок устранения нарушений требований в области гражданской обороны, при этом оспариваемое предписание не содержит конкретизированный перечень нарушений и действий, которые МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях необходимо устранить и совершить, что делает невозможным исполнение предписания в установленный срок. Кроме того, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом по вопросу приведения в соответствие объектов ГО была доведена позиция о полном распределении денежных средств, на содержание и обслуживание имущества государственной казны РФ, и об отсутствии дополнительных денежных средств на указанные нужды, и указано на ограниченное финансирование, ввиду чего выделение денежных средств на приведение имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства невозможно. 

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области с заявленными требованиями не согласилось, считает оспариваемое предписание законным, а доводы МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях несостоятельными.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 198 АПК РФ указано, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, с настоящим заявлением о признании незаконным предписания № 11-ГО от 16.07.2020 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях обратилось в арбитражный суд 16.10.2020, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305 (далее - Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны).

Согласно пункту 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы (далее - органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны), в том числе с применением риск-ориентированного подхода.

В подпункте «а» пункта 4 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны указано, что органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий организуют и проводят проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В пункте 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны установлено, что государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу подпункта «г» пункта 6 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции, имеют право выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Как установлено судом, внеплановая проверка в отношении МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях была проведена на основании распоряжения заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области от 05.06.2020 № 11-ГО в целях контроля выполнения мероприятий, указанных в предписании № 9-ГО от 05.07.2019, срок для исполнения которого истек.

Проведение проверки было согласовано Прокуратурой Курской области согласно решению от 09.06.2020 № 7-20-2020.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий в соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ, а также Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, предусматривающими, в том числе, право выдавать предписание по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. 

При этом предписание должностного лица, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. 

Таким образом, основанием для выдачи предписания является реальное выявление нарушения и установление лица, которое обязано устранить выявленное нарушенное. 

Предписание надзорного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Как следует из статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из пунктов 11 и 12 оспариваемого предписания № 11-ГО от 16.07.2020, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях необходимо выполнить мероприятия по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны в отношении объекта - ЗС ГО № 208 по адресу 

<

...>.

Согласно выписке из реестра федерального имущества, учет которого осуществляется в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, указанный объект гражданской обороны представляет собой нежилое помещение I (комнаты 1-25) подвала в здании АБК-2, площадью 1106,5 кв. м, кадастровый номер 46:29:101054:791.

При этом, согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.12.2020 № КУВИ-002/2020-4463093 на указанный объект недвижимости 31.10.2014 было зарегистрировано право собственности ООО «Коммерческая недвижимость».

Таким образом, согласно материалам дела, защитное сооружение гражданской обороны № 208 по адресу 

<

...>, в отношении которого Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области были установлены нарушения требований в области гражданской обороны, перечисленные в пунктах 11, 12 оспариваемого предписания № 11-ГО от 16.07.2020, на момент выдачи данного предписания не являлось собственностью Российской Федерации, а принадлежало ООО «Коммерческая недвижимость».

В связи с указанными обстоятельствами, обязанность по устранению соответствующих нарушений не могла быть возложена на МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях. Таким образом, требования предписания в данной части адресованы ненадлежащему лицу.

При таких обстоятельствах, предписание № 11-ГО от 16.07.2020 в части пунктов 11, 12 (объект - ЗС ГО № 208 по адресу 

<

...>: защитное сооружение ГО не готово к приему укрываемых, отсутствует необходимое оборудование и имущество; в защитном сооружении имеющееся инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению) не соответствует требованиям Закона № 294-ФЗ и Закона о гражданской обороне.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и иных средств индивидуальной защиты (статья 2 Закона о гражданской обороне).

В соответствии с положениями статьи 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны) к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не упомянуты.

Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Как установлено судом, и не оспорено лицами, участвующими в деле, в состав перечня защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО), составляющих государственную казну Российской Федерации, входят следующие объекты:

ЗС ГО № 131, адрес: 

<

...>, кадастровый номер 46:29:103148:309, реестровый номер федерального имущества П12470006071,

ЗС ГО № 111, адрес: 

<

...>, кадастровый номер 46:29:103023:503, реестровый номер федерального имущества П13470000155,

ЗС ГО № 108, адрес: 

<

...>, кадастровый номер 46:29:103007:1296, реестровый номер федерального имущества П13470001446,

ЗС ГО № 206, адрес: 

<

...>, реестровый номер федерального имущества П13470002087.

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В силу пункта 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены и введены в действие Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Приказ № 583).

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержден Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее – Приказ № 575).

В соответствии с пунктом 6.1.1. Приказа № 583 мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают: подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов «Вход»; открытие всех входов для приема укрываемых; освобождение помещений от лишнего имущества и материалов; установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18; проведение расконсервации инженерно-технического оборудования; снятие обычных дверей, пандусов и легких экранов с защитно-герметических и герметических дверей; оценку исправности защитно-герметических и герметических дверей, ставней и их затворов; закрытие всех защитно-герметических устройств в технологических проемах (грузовые люки и проемы, шахты лифтов и т.п.); закрытие и герметизацию воздухозаборных и вытяжных отверстий и воздуховодов системы вентиляции мирного времени, не используемых для вентиляции убежищ (укрытий); оценку состояния и освобождения аварийного выхода, закрытие защитно-герметических ворот, дверей и ставней; оценку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств; расконсервацию оборудования защищенных ДЭС и артезианских скважин; заполнение при необходимости емкостей горючих и смазочных материалов; оценку убежища на герметичность; открытие санузлов, не используемых в мирное время. Санузлы, используемые в мирное время как подсобные помещения, освобождаются и подключаются к системе канализации и водоснабжения; оценку наличия аварийных запасов воды для питьевых и технических нужд, подключение сетей убежища к внешнему водопроводу и пополнение аварийных запасов воды, расстановку бачков для питьевой воды; переключение системы освещения помещений на режим убежища (укрытия); установку и подключение репродукторов (громкоговорителей) и телефонов; оценку и доукомплектование, в случае необходимости, инструментом, инвентарем, приборами, средствами индивидуальной защиты; проветривание помещений ЗС ГО, добиваясь в необходимых случаях снижения СО2 и других вредных газов, выделявшихся в помещениях при использовании их в мирное время, до безопасных концентраций - СО2 (до 0,5%) и других газов - согласно санитарным нормам проектирования промышленных предприятий.

Пунктом 3.2.1. Приказа № 583 установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 3.2.2. Приказа № 583 при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

В пункте 3.2.11. Приказа № 583 определено, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Пунктом 2 Приказа № 575 установлено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 5 Приказа № 575).

Убежище или укрытие считается не готовым, если оно не отвечает хотя бы одному из требований по обеспечению защитных свойств.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Таким образом, положения приведенных выше нормативных актов в совокупности презюмируют обязанность лица, осуществляющего эксплуатацию объекта гражданской обороны (независимо от того, является ли данным лицом государственный орган, либо организация), сохранять его функциональное назначение, поддерживать его в состоянии, пригодном к использованию в целях защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как установлено судом, оспариваемое предписание № 11-ГО от 16.07.2020 содержит указание на нарушение МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях следующих обязательных требований:

пункта 6.1.1. Приказа № 583 – защитное сооружение ГО не готово к приему укрываемых, отсутствует необходимое оборудование и имущество в отношении: ЗС ГО № 131 по адресу: 

<

...> (пункт 1 предписания); ЗС ГО № 111 по адресу: 

<

...> (пункт 4 предписания); ЗС ГО № 108 по адресу 

<

...> (пункт 7 предписания); ЗС ГО № 206 по адресу 

<

...> (пункт 9 предписания);

пунктов 3.2.1., 3.2.2. Приказа № 583, пунктов 2, 5 Приказа № 575 - в защитном сооружении нарушена гидроизоляция в отношении: ЗС ГО № 131 по адресу: 

<

...> (пункт 2 предписания); ЗС ГО № 111 по адресу: 

<

...> (пункт 5 предписания);

пункта 3.2.11. Приказа № 583, пунктов 2, 5 Приказа № 575 - в защитном сооружении имеющееся инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению в отношении: ЗС ГО № 131 по адресу: 

<

...> (пункт 3 предписания); ЗС ГО № 111 по адресу: 

<

...> (пункт 6 предписания); ЗС ГО № 108 по адресу 

<

...> (пункт 8 предписания);, ЗС ГО № 206 по адресу 

<

...> (пункт 10 предписания).

Текст пунктов 1-10 оспариваемого предписания содержит указание на вид допущенных МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях нарушений в области гражданской обороны, место нарушения (номер защитного сооружения гражданской обороны и адрес места его нахождения), а также на конкретные положения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, нарушенных заявителем, которые, в свою очередь, и конкретизируют комплекс мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых. 

Таким образом, вопреки доводам заявителя, оспариваемое предписание содержит характеристику допущенных нарушений и требование об их устранении.

Поскольку заявитель является лицом, уполномоченным осуществлять полномочия собственника в отношении защитных сооружений гражданской обороны, указанных в пунктах 1-10 оспариваемого предписания, то обязанность по содержанию указанных защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с требованиями действующего законодательства в области гражданской обороны возложена на заявителя.

Факт того, что ранее выданное предписание № 9-ГО от 05.07.2019, содержащее требования, аналогичные требованиям, указанным в оспариваемом предписании, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях исполнено не было, и что спорные защитные сооружения гражданской обороны, указанные в пунктах 1-10 предписания, содержатся с нарушением требований законодательства о гражданской обороне, подтверждается материалами дела и заявителем не опровергнут.

При этом, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях не выполнило и не предприняло никаких мер по устранению нарушений, указанных в пунктах 1-10 предписания. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В связи с указанным, требования оспариваемого предписания № 11-Го от 16.07.2020, возлагающие на МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях обязательства по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения и необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых, по содержанию инженерно-технического оборудования в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, по соблюдению запретов, установленных для эксплуатации ЗС ГО в мирное время, изложенные в пунктах 1-10 предписания, признаются правомерными.

При этом суд учитывает, что оспариваемое предписание в названных пунктах содержит характеристику допущенных нарушений с указанием того, какие нормы действующих нормативных актов нарушены, а также требование об устранении допущенных нарушений. При этом определение конкретных действий, которые должно выполнить лицо для устранения допущенных нарушений, право выбора средств устранения нарушения законодательства принадлежит лицу, на которое возложена соответствующая обязанность.

Ссылки МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях на протокол совещания у заместителя руководителя Федерального агентства по управлению имуществом от 23.09.2015 № 326, согласно которому МЧС России и Генеральной прокуратуре Российской Федерации рекомендовано до принятия Правительством Российской Федерации решений о разграничении права собственности в отношении ЗС ГО в РФ разъяснить подведомственным территориальным органам в субъектах Российской Федерации нецелесообразность вынесения представлений и предписаний территориальным управлениям Росимущества в отношении ЗС ГО, составляющих имущество государственной казны Российской Федерации. до определения их собственников соответствующими решениями Правительства Российской Федерации, не свидетельствуют об отсутствии законных оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Дача указанных в протоколе разъяснений носит рекомендательный характер и не может рассматриваться как наличие запрета на выдачу предписаний об устранении нарушений в области гражданской обороны.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание в части пунктов 1-10 выдано Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области на законных основаниях, по результатам проверки, в пределах своей компетенции. Оно направлено на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, и является исполнимым.

Оценив содержание пунктов 1-10 оспариваемого предписания, суд считает, что предписание в данной части является доступным по содержанию для понимания, направленным на прекращение и устранение выявленных нарушений требований в области гражданской обороны, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании формулировок отсутствует.

При этом доводы МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях об отсутствии денежных средств для исполнения требований оспариваемого предписания не свидетельствуют о неисполнимости предписания, и не могут быть расценены, как обстоятельства, объективно препятствующие его исполнению и освобождающие МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях об обязанности устранить выявленные нарушения.

При этом суд также учитывает, что, согласно пояснениям Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области, которые не опровергнуты заявителем, первое предписание об устранении нарушений в отношении рассматриваемых ЗС ГО было выдано МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в 2014 году, в связи с чем у заявителя имелся достаточный промежуток времени для устранения указанных нарушений.

Неустранимых препятствий для исполнения как ранее выданных предписаний, так и оспариваемого в настоящем деле предписания в части пунктов 1-10 предписания у МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях не имеется. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Выдача предписания, которое основано на законе, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Признание незаконным спорного предписания, по существу, освобождает заявителя от ответственности за несоблюдение установленных требований в области гражданской обороны, что недопустимо.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание № 11-ГО от 16.07.2020 в части пунктов 1-10 соответствует положениям нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области гражданской обороны, права и законные интересы заявителя, с учетом обстоятельств дела, не нарушает.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ достаточных доказательств, опровергающих приведенные заинтересованным лицом доводы, заявителем не представлено.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований и признании незаконным предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области № 11-ГО от 16.07.2020 в части пунктов 11 и 12.

В остальной части оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

В соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственно пошлины.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области № 11-ГО по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 16.07.2020 в части пунктов 11 и 12.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья  Е.Ф. Вербина