АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4602/2024

г. Южно-Сахалинск

16 октября 2024 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 08 октября 2024 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 16 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потийчук Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская теплоснабжающая компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Сахалинской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) и в лице Министерства финансов Сахалинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании убытков,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская теплоснабжающая компания» - ФИО1 по доверенности от 03.09.2024 № 12/09, ФИО2 - генерального директора, личное участие,

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области - ФИО3 по доверенности от 29.01.2024,

от Министерства финансов Сахалинской области - ФИО4 по доверенности от 02.02.2024,

от третьего лица:

от Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области - ФИО5 по доверенности от 18.01.2024, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сахалинская теплоснабжающая компания» (далее - истец, общество, ООО «СТК») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Сахалинской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (далее - министерство ЖКХ) о взыскании 62 024 112 рублей 59 копеек убытков в виде недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Определением суда от 02.08.2024 иск принят к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 04.09.2024. Одновременно к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области (далее - РЭК Сахалинской области) и Сахалинская область в лице Министерства финансов Сахалинской области (далее - министерство финансов). 

В отзыве на иск министерство ЖКХ указало, что истец включен в перечень юридических лиц - производителей тепловой энергии только с 04.06.2024. Таким образом, он вправе получать субсидию только с 04.06.2024, основания для предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов в результате государственного регулирования тарифов за период с 01.01.2024 по 30.05.2024 в рамках действующего Порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 18.01.2018 № 13, не имеется. Министерство ЖКХ является главным распорядителем бюджетных средств только в отношении средств субсидии, а не средств, подлежащих возмещению в качестве убытков. Более того, министерство ЖКХ является лишь главным распорядителем бюджетных средств, который в пределах доведенных лимитов и в соответствии с порядком предоставления субсидий, осуществляет перечисление субсидий.

РЭК Сахалинской области произведена проверка представленных истцом первичных документов (платежных документов, счетов-фактур, сводных ведомостей). В результате проверки выявлены расхождения в объеме отпущенной тепловой энергии по группе потребители «население и приравненные к нему категории потребителей» в размере 141,29 Гкал. Также РЭК Сахалинской области произведен расчет компенсации выпадающих доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов, в бестарифный период с 01.01.2024 по 30.05.2024. Согласно расчету сумма к возмещению составляет 51 418 245 рублей 48 копеек.

В ходе рассмотрения дела истец заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Сахалинской области, в лице Министерства финансов Сахалинской области.

Также от истца поступило заявление от 02.10.2024 об изменении исковых требований и уменьшении исковых требований. В заявлении истец просил взыскать с Сахалинской области в лице министерства ЖКХ и Сахалинской области в лице министерства финансов 51 418 248 рублей 72 копейки убытков в виде недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об изменении исковых требований принято к рассмотрению, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

Определением от 04.09.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 08.10.2024. Указанным определением суд исключил министерство финансов из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлек к участию в деле в качестве соответчика Сахалинскую области в лице Министерства финансов Сахалинской области.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, также представил заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просил взыскать с соответчиков 51 418 245 рублей 48 копеек убытков. 

Уточнение требований обусловлено тем, что истец согласился с расчетами РЭК Сахалинской области в части суммы, недополученной в результате регулирования нормативов потребления коммунальных услуг

Судом на основании статьи 49 АПК РФ уточненные требования приняты к рассмотрению, поскольку истцом не допущено одновременного изменения предмета и основания иска.

Представители министерства ЖКХ и третьего лица в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзывах на иск.

Министерство финансов в отзыве на иск не согласилось с требованиями истца, указав, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Полномочия главного распорядителя бюджетных средств, направляемых на предоставление субсидий, переданы министерству ЖКХ на основании части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ. Министерство финансов полагает, что надлежащим ответчиком по делу является министерство ЖКХ.

Исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, истцу на основании концессионного соглашения от 31.08.2023 № 1/23 предоставлено имущество для осуществления теплоснабжения, в том числе производства, передачи, распределения тепловой энергии в границах муниципального образования «Анивский городской округ», а также осуществления подключения (технологического присоединения) новых потребителей к системам теплоснабжения Анивского городского округа. Согласно акту приема-передачи имущества по концессионному соглашению от 26.09.2023 с 26.09.2023 и с этого же дня общество приступило к исполнению функций теплоснабжающей организации.

В соответствии с положениями пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» истец является теплоснабжающей организацией с момента получения во владение источников тепловой энергии и тепловых сетей, посредством которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Приказом РЭК Сахалинской области 30.05.2024 № 1-3.25-466/24 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей ООО «СТК» и долгосрочных параметров регулирования» в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» и на основании заявления общества установлены для его потребителей тарифы, которые действуют с момента опубликования приказа.

Приказом РЭК Сахалинской области 12.01.2021 № 1-3.25-208/24 (в редакции приказа от 04.06.2024 № 1-3.25-478/24) общество включено в Перечень юридических лиц - производителей тепловой энергии.

Согласно пункту 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

При отсутствии официально установленного экономически обоснованного тарифа общество в период с 01.01.2024 по 30.05.2024 включительно осуществляло отпуск тепловой энергии по тарифам, установленным приказом РЭК Сахалинской области от 10.10.2022 № 41-Э для акционерного общества «Анивские коммунальные системы» - организации, ранее осуществлявшей аналогичную деятельность.

В соответствии в указанным Приказом РЭК Сахалинской области тарифы на тепловую энергию для АО «Анивские коммунальные системы» установлены для категории потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей» с учетом пункта 1 статьи 3 Закона Сахалинской области от 19.10.2011 № 2 98-30 «Об установлении лиц, имеющих право на льготы, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций», то есть ниже экономически обоснованных.

Отпуская тепловую энергию населению в Анивском городском округе в период с 01.01.2024 по 30.05.2024, общество понесло убытки в виде неполученных доходов в результате государственного регулирования тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, которые просит взыскать в настоящем иске.

Согласно статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

С учетом изложенного следует, что истец имеет право на компенсацию убытков, возникших в связи с наличием разницы между экономически обоснованным и утвержденным тарифом для определенной группы потребителей.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Сахалинской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Сахалинской области от 19.10.2011 № 98-ЗО «Об установлении лиц, имеющих право на льготы, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее - Закон № 98-ЗО) посредством выделения субсидий.

Так, согласно статье 3 данного Закона № 98-ЗО, право на льготы при оплате стоимости тепловой энергии (мощности), теплоносителя имеют:

1) физические лица - потребители тепловой энергии (мощности), теплоносителя в целях отопления жилого помещения и горячего водоснабжения;

2) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды экономической деятельности, имеющие приоритетное значение для экономики и социальной сферы Сахалинской области.

Статьей 5 этого же Закона установлено, что теплоснабжающие организации, осуществляющие продажу тепловой энергии (мощности), теплоносителя лицам, указанным в статье 3 настоящего Закона, имеют право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате продажи тепловой энергии (мощности), теплоносителя по льготным тарифам (часть 1).

Компенсация выпадающих доходов производится теплоснабжающим организациям, включенным в перечень теплоснабжающих организаций, утвержденный правовым актом уполномоченного Правительством Сахалинской области органа исполнительной власти Сахалинской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в виде субсидий из областного бюджета Сахалинской области в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в порядке, установленном Правительством Сахалинской области (часть 2).

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 18.01.2018 № 13 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Порядок), которым установлены следующие условия предоставления субсидии:

Субсидия предоставляется юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям - производителям работ, услуг в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, включенным в Перечень юридических лиц - производителей электрической энергии, Перечень юридических лиц - производителей тепловой энергии, Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - производителей товаров, работ и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, Перечень поставщиков газа (газоснабжающих организаций) (далее - получатели субсидии) (пункт 1.3 Порядка).

К получателям субсидии на цели, указанные в подпункте 1.4.3, относятся юридические лица, использующие для производства товаров, работ и услуг в сфере теплоснабжения муниципальное имущество (пункт 1.3.1 Порядка).

Предоставление субсидии получателю субсидии осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе (без учета НДС) в целях, в том числе, возмещения недополученных доходов, возникающих в результате установления региональной энергетической комиссией Сахалинской области в процессе государственного регулирования тарифов на услуги, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка, ниже экономически обоснованных тарифов (пункт 1.4.1 Порядка).

Субсидия предоставляется в соответствии с утвержденными правовыми актами региональной энергетической комиссии Сахалинской области на текущий год: Перечнем юридических лиц - производителей электрической энергии, Перечнем юридических лиц - производителей тепловой энергии, Перечнем юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - производителей товаров, работ и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, Перечнем поставщиков газа (газоснабжающих организаций) (далее - Перечни).

При возникновении или утрате оснований для возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ, услуг, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, региональная энергетическая комиссия Сахалинской области в течение 10 рабочих дней вносит соответствующие изменения в Перечни и представляет копию правового акта о внесении изменений в Перечни главным распорядителям бюджетных средств (пункт 1.6 Порядка).

Средства субсидии на цели, указанные в подпунктах 1.4.1 и 1.4.5 настоящего Порядка, предоставляются на основании расчетов региональной энергетической комиссии Сахалинской области (пункт 1.7 Порядка).

Согласно пункту 1.5 данного Порядка, главным распорядителем бюджетных средств на предоставление субсидии производителям работ, услуг в сфере теплоснабжения, является министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

Из приведенных положений Закона № 98-ЗО и Порядка следует, что право на получение денежных средств в виде субсидии имеют юридические лица, включенные в соответствующий Перечень.

Общество, как было указано ранее, просит взыскать убытки в виде недополученных доходов из-за государственного регулирования тарифов на коммунальный ресурс, образовавшиеся в период с 01.01.2024 по 30.05.2024, при этом общество в Перечень включено после 30.05.2024.

Соответственно, общество, исходя из положений приведенного Порядка, не вправе претендовать на субсидию, но, исходя из приведенных норм Закона № 98-ЗО, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, вправе получить компенсацию недополученных доходов из-за государственного регулирования тарифов при осуществлении деятельности по установленным тарифам.

Как было указано выше, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области является главным распорядителем бюджетных средств на предоставление субсидии производителям работ, услуг в сфере теплоснабжения, а не лицом, на которое возложена обязанность на возмещение возникших в связи с государственным регулированием тарифов убытков.

В связи с указанным, суд соглашается с позицией министерства ЖКХ о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу. В данном случае надлежащим ответчиком является Сахалинская область в лице ее финансового органа - Министерства финансов Сахалинской области.

При таких обстоятельствах суд отказывает истцу в требованиях к министерству ЖКХ и находит обоснованными требования к министерству финансов.

Из представленного истцом расчета следует, что за период с 01.01.2024 по 30.05.2024 истец недополучил доходы, связанные с применение льготных тарифов для населения, в размере 51 418 248 рублей 72 копейки исходя из тарифов, установленных для АО «Анивские коммунальные системы» приказом РЭК Сахалинской области от 10.10.2022 № 41-Э и примененных истцом в указанный период, а именно до даты утверждения тарифов истцу.

При расчете суммы убытков истцом учтен объем поставленного ресурса потребителям категории «население» в указанный период, а именно 27 056,586 Гкал.

Согласно приказа РЭК Сахалинской области от 10.10.2022 № 41-Э для АО «Анивские коммунальные системы» - организации, ранее осуществлявшей аналогичную деятельность, был установлен экономически обоснованный тариф для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, с 01.12.2022 по 31.12.2023 – 2 309 рублей 29 копеек за Гкал, а также тариф для потребителей категории «Население и приравненные к нему категории потребителей (тарифы указаны с учетом НДС) с 01.12.2022 по 31.12.2023 – 2 581 рубль 18 копеек за Гкал.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ в определениях от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242, от 08.02.2021 № 303-ЭС20-22927, при отсутствии установленных органом регулирования тарифов для теплоснабжающей организации применению подлежат тарифы, установленные ранее для предыдущего эксплуатанта теплоснабжающего комплекса. В этой связи суд приходит к выводу, что при расчете размера недополученных доходов подлежит применению именно тот тариф, который установлен в приказе, как акте органа публичной власти, действовавший в период до даты утверждения тарифа для общества. То есть подлежит применению тариф, установленный на период с 01.12.2022 по 31.12.2023 в размере 2 581 рубль 18 копеек за Гкал (с учетом НДС), что без учета НДС составит 2 150 рублей 98 копеек за Гкал.

Истцом в данной части заявлены убытки в размере 51 418 248 рублей 72 копейки, при расчете сумм убытков в данной части применен экономический обоснованный тариф в размере 4 051 рубль 38 копеек и тариф для населения в размере 2 150, 9832 за Гкал, уменьшенный на сумму НДС 20 %, учитывая, что общество является плательщиком НДС, также обществом в расчете применен объем поставленного в спорный период ресурса в количестве 27 056,586 Гкал.

При этом судом учитывается, что поставленный истцом в период с 01.01.2024 по 30.05.2024 объем коммунального ресурса потребителям категории «население» в количестве 27 056, 59 Гкал участниками спора признавался (в пояснениях от 02.10.2024 РЭК Сахалинской области сделан расчет из указанной суммы), не оспорен.

Стороной ответчика и третьим лицом не оспаривался факт недополучения истцом доходов в отсутствие утвержденного для него тарифа (с 01.01.2024 по 30.05.2024) в связи с регулированием тарифов по теплоснабжению.

Согласно представленному истцом расчету размер недополученных доходов с учетом заявления об уточнении требований, представленного истцом в судебном заседании 0810.2024 (необходимость уточнения исковых требований вызвана разницей в применении количества разрядов цифр послей запятой (у РЭК Сахалинской области тариф составил 2 150,98 руб. за Гкал, у истца – 2 150, 9832 руб. за Гкал)), составил 51 418 245 рублей 48 копеек.

Расчет исковых требований участниками спора проверен, в частности, РЭК Сахалинской области произвела расчет компенсации выпадающих доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов, в бестарифный период с 01.01.2024 по 30.05.2024, согласно которому сумма к возмещению составляет 51 418 245 рублей 48 копеек, с указанным расчетом истец согласен.

Таким образом, на стороне истца образовались убытки в виде недополученных сумм субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в период с 01.01.2024 по 30.05.2024 в размере 51 418 245 рублей 48 копеек, которые подлежат взысканию в пользу истца.

Не соглашаясь с исковыми требованиями, ответчиками и третьим лицом указано на отсутствие их вины в возникновении у истца данных убытков, со ссылкой на его позднее обращение в РЭК Сахалинской области по вопросу об установлении ему тарифов и включении в Перечень юридических лиц - получателей субсидии на возмещение недополученных доходов.

Суд признает данные доводы несостоятельными, поскольку в силу пункта 16 данных Правил, лицо, обратившееся с заявлением об установлении тарифов, обязано представить копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Поскольку до момента передачи истцу объектов права у него на эти объекты не возникли, то надлежащего объема документов истец представить не имел возможности.

Более того, учитывая социальную значимость деятельности по предоставлению коммунальных услуг, истец был не вправе приостановить их оказание с момента получения им необходимого имущества и до утверждения для него тарифа. 

С учетом изложенного, суд признает, что истцу причинены убытки в виде недополученных доходов, связанных с регулированием тарифов на теплоснабжение.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с Федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

На основании статьи 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как было указано выше, истцом предъявлены требования о взыскании убытков в виде недополученных сумм субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на коммунальные услуги. На получение субсидии до утверждения истцу тарифа последний в силу приведенных выше положений Порядка претендовать не мог. Соответственно, за период с начала оказания услуг и до утверждения тарифа истец вправе претендовать на возмещение межтарифной разницы в виде не субсидии, а убытков из-за недополученных сумм субсидий, учитывая, что после утверждения тарифов истец был включен в Перечень и ему выплачена соответствующая субсидия. 

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области в силу пункта 15 Порядка является главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий на возмещение недополученных доходов, а не по возмещению убытков в связи с недополученными субсидиями, суд признает надлежащим ответчиком по заявленному спору в соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 Сахалинскую область в лице финансового органа субъекта Российской Федерации, а именно в лице Министерства финансов Сахалинской области.

В удовлетворении требований к министерству ЖКХ суд отказывает.

На основании статьи 110 АПК РФ с надлежащего ответчика подлежат взысканию в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины, размер которых определен исходя из размера удовлетворенных исковых требований. 

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд 

 

решил:

взыскать с Сахалинской области в лице Министерства финансов Сахалинской области за счет средств казны Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская теплоснабжающая компания» 51 418 245 рублей 48 копеек убытков, 200 000 рублей в возмещение расходов, понесенных на уплату государственной пошлины, всего 51 618 245 рублей 48 копеек.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская теплоснабжающая компания» к Сахалинской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья

М.В. Зуев