ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-36522/2023

г. Красноярск

02 августа 2024 года

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Барыкин М.Ю.,

рассмотрев апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 31.03.2024 по делу № А33-36522/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее также – заявитель, фонд) обратилось в арбитражный суд с требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Кадры» (далее также –общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в сумме 6 500 руб.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31.03.2024 заявление фонда удовлетворено частично. Со страхователя в доход фонда взысканы финансовые санкции в размере 1 500 руб. В удовлетворении требований в оставшейся части отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в требованиях, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству апелляционного суда размещены 28.04.2024 в 14:02:25 МСК в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте арбитражных судов в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку возражений о необходимости проверки решения суда первой инстанции в полном объеме не поступило, судебный акт подлежит проверке апелляционной инстанцией только в обжалуемой части, а именно в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в сумме 5 000 руб.

Третий арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, оценив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм процессуального и материального права, в отношении обжалуемой части решения установил следующие обстоятельства.

По итогам проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета фондом установлено следующее:

1. В представленных страхователем сведениях установлены расхождения в формах СЗВ-М и СЗВ-ТД за январь 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц: ФИО1 (СНИЛС № 

<

***>), ФИО2 (СНИЛС № 

<

***>), ФИО3 (СНИЛС № 

<

***>). Согласно представленным данным о трудовой деятельности у этих застрахованных лиц отсутствует кадровое мероприятие «Увольнение» за период декабрь 2020 года, в представленной отчетной форме СЗВ-М (тип – исходная) за январь 2021 года от 13.02.2021 данные застрахованные лица отражены. Страхователем 16.05.2022 представлена СЗВ-М (отменяющая) на застрахованных лиц. Страхователю 11.08.2022 направлено уведомление об устранении расхождений в течении 5-ти рабочих дней, которое получено и прочитано 11.08.2022. Уточненные сведения по форме СЗВ-М (тип – дополняющая) за январь 2021 года представлены – 19.08.2022. По факту представления указанных сведений проведена проверка и составлен акт от 31.10.2022 № 205S18220029247 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По итогам рассмотрения материалов проверки фондом принято решение от 12.12.2022 № 205S19220032086 о привлечении страхователя к ответственности в виде финансовых санкций за несвоевременное представление сведений в размере 1 500 руб.

Вышеуказанные финансовые санкции судом первой инстанции взысканы.

2. В представленных страхователем сведениях установлены расхождения между отчетами по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица – ФИО4 (СНИЛС № 

<

***>). Страхователем представлены отчетные формы СЗВ-М с марта по май 2020 года в отношении ФИО4 (СНИЛС № 

<

***>), при этом в отчетной форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, представленной 01.03.2021, данное застрахованное лицо отсутствует. Страхователю 16.03.2021 направлено уведомление по расхождениям СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 год, которое получено и прочитано 17.03.2021. Уточненные сведения представлены по истечении установленного 5-дневного срока для исправления ошибок (несоответствий) – 20.04.2021 (отчетная форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая)). В отношении ФИО5 (СНИЛС № 

<

***>) страхователем представлена отчетная форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) 20.04.2021 самостоятельно. Уведомление об устранении ошибок в отчетности в отношении ФИО5 (СНИЛС № 

<

***>) в адрес страхователя не направлялось. По факту представления указанных сведений проведена проверка и составлен акт от 10.06.2021 № 205S18210017743 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По итогам рассмотрения материалов проверки фондом принято решение от 15.07.2021 №205S19210019294 о привлечении страхователя к ответственности в виде финансовых санкций за несвоевременное представление сведений в размере 1 000 руб.

3. В представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года на 57 застрахованных лиц фондом выявлено, что в отношении 1 застрахованного лица – ФИО6 (СНИЛС № 

<

***>)  статус ИЛС в реестре «Застрахованные лица» на дату проверяемого документа равен значению «УПРЗ», указан неактуальный СНИЛС застрахованного лица. Страхователю 16.01.2023 направлено уведомление об устранении ошибок в отчетности, которое получено 23.01.2023. Дополняющие сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года были представлены в фонд 14.03.2023. По факту представления указанных сведений проведена проверка и составлен акт от 14.03.2023 № 205S18230005258 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. По итогам рассмотрения материалов проверки фондом принято решение от 24.04.2023 №205S19230009567 о привлечении страхователя к ответственности в виде финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений в размере 500 руб.

4. В представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года на 57 застрахованных лиц фондом выявлено, что в отношении 1 застрахованного лица – ФИО6 (СНИЛС № 

<

***>) статус ИЛС в реестре «Застрахованные лица» на дату проверяемого документа равен значению «УПРЗ», указан неактуальный СНИЛС застрахованного лица. Страхователю 16.01.2023 направлено уведомление об устранении ошибок в отчетности, которое получено 23.01.2023. Дополняющие сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года были представлены в фонд 14.03.2023.  По факту представления указанных сведений проведена проверка и составлен акт от 16.05.2023 № 205S18230010876 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. По итогам рассмотрения материалов проверки фондом принято решение от 15.06.2023 № 205S19230014318 о привлечении страхователя к ответственности в виде финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений в размере 500 руб.

5. В представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год установлены расхождения в части полноты сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2022 год. В отношении шести застрахованных лиц - (СНИЛС 

<

***>, ФИО6, 

<

***>, ФИО7, СНИЛС 

<

***>, ФИО8, СНИЛС 

<

***>, ФИО9, СНИЛС 

<

***>, ФИО10, СНИЛС 075- 402-885 67, ФИО11) страхователю 27.04.2023 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий, которое получено и прочитано страхователем 27.04.2023. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (дополняющая) представлены 19.05.2023. Сведения на 3 застрахованных лиц в СЗВ-СТАЖ (исходная) были представлены 01.03.2022. Однако сведения не были приняты по причине: «Статус ИЛС в реестре «Застрахованные лица» на дату проверяемого документа не должен быть равен значению «УПРЗ», ошибка: СНИЛС 

<

***>, ФИО6»; «Фамилия», «Имя», «Отчество» и «СНИЛС» должны соответствовать данным ПФР, ошибка: СНИЛС 

<

***>, ФИО7, СНИЛС 

<

***>, ФИО8 В отношении 3 застрахованных лиц: СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***> сведения страхователем отражены в отчетных формах СЗВ-М за 2022 год, при этом в отчетной форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год данные застрахованные лица отсутствовали. По данным фактам фондом проведена проверка и составлен акт от 19.07.2023 № 205S18230016764 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. По итогам рассмотрения материалов проверки фондом принято решение от 29.08.2023 №205S19230020772 о привлечении страхователя к ответственности в виде финансовых санкций за несвоевременное представление сведений в размере 3 000 руб.

Финансовые санкции предложены страхователю к оплате требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 19.01.2023 № 205S01230001680, от 06.08.2021 № 205S01210018267, от 23.05.2023 № 205S01230013860, от 03.07.2023 № 205S01230017440, от 21.09.2023 № 205S01230023995.

Требования направлены обществу по телекоммуникационным каналам связи.

В связи с неисполнением указанных обязанностей по уплате финансовых санкций, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми в настоящем деле требованиями о взыскании финансовых санкций в общем размере 6 500 руб.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ соответствие выводов, содержащихся в обжалуемой части решения, а именно в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций 5 000 руб., имеющимся доказательствам, правильность применения норм материального права и норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее также – Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П указал, что при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, страхователь может реализовать свое право на уточнение (исправление) ранее представленных сведений за соответствующий период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за указанный период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета территориальными органами фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и законных интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция ранее была выражена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Из материалов дела следует, что при осуществлении контроля за правильностью представления страхователем сведений фондом были установлены расхождения между отчетами по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица – ФИО4 (СНИЛС № 

<

***>). Так, страхователем были представлены отчетные формы СЗВ-М с марта 2020 года по май 2020 года в отношении данного застрахованного лица (СНИЛС № 

<

***>). Вместе с тем, в отчетной форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, представленной 01.03.2021, данное застрахованное лицо (СНИЛС № 

<

***>) отсутствует.

Фондом в адрес общества 16.03.2021 по телекоммуникационной связи направлено уведомление по расхождениям СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 год, в котором обществу предложено устранить выявленные между СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ расхождения.

Уведомления получено и прочтено страхователем 17.03.2021.

20.04.2021 обществом представлены уточненные сведения – отчетная форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на двух застрахованных лиц – ФИО5 (СНИЛС № 

<

***>) и ФИО4 (СНИЛС № 

<

***>).

Согласно акту от 10.06.2021 № 205S18210017743 в ходе проверки фондом установлено, что отчет по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год на одно застрахованное лицо, на которое ранее не представлялись сведения, представлен с нарушением сроков, установленных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. По результатам рассмотрения материалов проверки фондом принято решение от 15.07.2021 № 205S19210019294, из которого следует, что отчет по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) представлен с нарушением срока на двух застрахованных лиц, на которых ранее сведения не предоставлялись. Указанным решением обществу назначена финансовая санкция в сумме 1 000 руб. (2 нарушения * 500 руб.).

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании 1 000 руб. финансовых санкций, начисленных решением от 15.07.2021 №205S19210019294, суд первой инстанции исходил из того, что общество самостоятельно до выявления нарушения фондом дополнило представленные ранее сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Вместе с тем, представленными в материалы дела документами подтверждается, что разночтения между сведениями по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 год, а именно отсутствие в форме СЗВ-СТАЖ данных о застрахованном лице (СНИЛС № 

<

***>), первоначально были выявлены именно фондом. Страхователь был извещен о факте наличия разночтений уведомлением от 16.03.2021. Следовательно, сведения по форме СЗМ-СТАЖ на застрахованное лицо (СНИЛС № 

<

***>) были представлены в ответ на уведомление фонда (иного страхователем не доказано). Дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованного лица (СНИЛС № 

<

***>) представлены с нарушением как установленного срока для представления таких сведений, так и с нарушением срока для устранения нарушения, указанного в уведомлении от 16.03.2021, а именно - 20.04.2021, что ошибочно не учтено судом первой инстанции.

В связи с чем, учитывая, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) в отношении застрахованного лица – СНИЛС № 

<

***> представлены обществом после выявления соответствующего нарушения фондом, получения от фонда уведомления о выявлении нарушения, но за пределами пятидневного срока, указанного в уведомлении для устранения нарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для взыскания финансовых санкций начисленных решением от 15.07.2021 № 205S19210019294 с общества в пользу заявителя в сумме 500 руб.

Вместе с тем, согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Таким образом, нарушение, за которое начисляются финансовые санкции, должно быть зафиксировано в акте, подлежащем направлению страхователю для предоставления ему возможности направить письменные возражения по вменяемому нарушению.

Из акта от 10.06.2021 № 205S18210017743 не следует, что при проверке фондом было установлено несоответствие сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении застрахованного лица – СНИЛС № 

<

***>. В акте зафиксировано нарушение только в отношении одного застрахованного лица.

Соответственно, поскольку указанное нарушение не было зафиксировано в акте от 10.06.2021 № 205S18210017743, то фонд не вправе привлекать за него к ответственности по результатам рассмотрения данного акта от 10.06.2021 № 205S18210017743 и вынесения решения от 15.07.2021 № 205S19210019294.

Более того, доказательств того, что в адрес страхователя было направлено уведомление об устранении нарушения в отношении этого застрахованного лица (СНИЛС № 

<

***>), фондом в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ), что позволяет сделать вывод о представлении дополняющих сведений по инициативе самого страхователя, о выявлении недостатка ранее представленных сведений самостоятельно.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания финансовых санкций в сумме 500 руб. за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) в отношении одного застрахованного лица – СНИЛС № 

<

***>.

Относительно требований о взыскании санкций в размере 1 000 руб. по решениям от 24.04.2023 № 205S19230009567, от 15.06.2023 № 205S19230014318 суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 16.01.2023 обществом представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года на 57 застрахованных лиц. Из протокола проверки сведений следует, что в отношении одного застрахованного лица – ФИО6 (СНИЛС № 

<

***>) – статус ИЛС в реестре «Застрахованные лица» на дату проверяемого документа не должен быть равен значению «УПРЗ». Указан неактуальный СНИЛС застрахованного лица. В связи с чем, страхователю 16.01.2023 фондом направлено уведомление об устранении в пятидневный срок ошибок в отчетности, уведомление получено 23.01.2023. Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2022 года в отношении застрахованного лица – СНИЛС № 

<

***> представлены в фонд 14.03.2023.

По факту представления указанных сведений проведена проверка и составлен акт от 14.03.2023 № 205S18230005258, согласно которому фондом установлено представление неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года на одно застрахованное лицо – СНИЛС № 

<

***>. Решением от 24.04.2023 № 205S19230009567 общество привлечено к ответственности в виде финансовой санкции за представление недостоверных (неполных) сведений в размере 500 руб.

Кроме того, по факту представления указанных сведений проведена проверка и составлен акт от 16.05.2023 № 205S18230010876, согласно которому фондом установлено представление страхователем сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года на одно застрахованное лицо – СНИЛС № 

<

***> с нарушением установленного пятидневного срока. Решением от 15.06.2023 № 205S19230014318 общество привлечено к ответственности в виде финансовой санкции за несвоевременное представление сведений в размере 500 руб.

Как указано в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, от 24.06.2009 № 11-П, в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем; федеральный законодатель, устанавливая меры взыскания штрафного характера, может предусматривать – с учетом особенностей предмета регулирования - различные формы вины и распределение бремени ее доказывания.

Поскольку специфика предпринимательской деятельности, в связи с которой предусматривается возложение на хозяйствующие субъекты неблагоприятных последствий совершения ими определенных злоупотреблений, заключается в том, что такие деяния совершаются в условиях неочевидности, обеспечение необходимого баланса публичных и частных интересов не исключает возможность возложения бремени доказывания невиновности на осуществляющие предпринимательскую деятельность субъекты, что требует, однако, прямого указания в федеральном законе.

Следовательно, в отсутствие в Законе № 27-ФЗ специальных положений, фонд при привлечении страхователя к ответственности обязан исследовать вопрос о наличии вины в совершении правонарушения. Применительно к части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ юридическая ответственность наступает не за нарушение 5-дневного срока устранения нарушений, выявленных и указанных в уведомлении, направленном страхователю, а за несвоевременное представление или за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Применительно к статье 17 Закона № 27-ФЗ неполные или недостоверные сведения - это не грамматические либо технические ошибки и опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

Поскольку в сведениях по форме СЗВ-М (исходная) правильно указаны фамилия, имя, отчество и идентификационный номер налогоплательщика, то указание в сведениях по форме СЗВ-М (исходная) неправильного СНИЛС (указан упраздненный СНИЛС, ранее принадлежащий этому же застрахованному лицу) не свидетельствует о том, что общество предоставило неполные и (или) недостоверные сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года. Допущенная ошибка в данных о номере СНИЛС не препятствовала надлежащей идентификации застрахованного лица.

Кроме того, учитывая, что данные сведения по форме СЗВ-М (исходная) были представлены 16.01.2023 (15.01.2023 являлось выходным днем, воскресение), то есть в установленный законом срок, указание неправильного СНИЛС (указан упраздненный СНИЛС, ранее принадлежащий этому же застрахованному лицу) не свидетельствует и о том, что общество предоставило сведения с нарушением установленного срока.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что допущенная ошибка повлекла какие-либо последствия, что у фонда возникли сомнения в личности застрахованного лица (статьи 9, 65 АПК РФ).

Как уже отмечалось, формальный подход к вопросу привлечения страхователей к ответственности за совершение правонарушения недопустим, любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности, противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета территориальными органами фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и законных интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения требований о взыскании 1 000 руб. финансовых санкций, заявленных по решениям от 24.04.2023 №205S19230009567 и от 15.06.2023 № 205S19230014318.

При осуществлении контроля за правильностью представления страхователем сведений фондом установлены расхождения в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в части полноты сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2022 год (отсутствует СЗВ-СТАЖ в отношении шести застрахованных лиц СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***>).

Уведомлением от 25.04.2023 обществу в течение пяти рабочих дней предложено устранить выявленные расхождения в представленных страхователем сведениях в части полноты сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

Уведомлением от 03.03.2023 обществу предложено устранить выявленные при проверке отчетности недочеты в отношении застрахованных лиц СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***>: «Фамилия», «Имя», «Отчество» и «СНИЛС» должны соответствовать данным ПФР; в отношении застрахованного лица – СНИЛС 

<

***>: статус ЗЛ, на которого получена отчетность, должен быть отличен от «УПРЗ».

Страхователь представил сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2022 год – 19.05.2023.

По факту представления указанных сведений проведена проверка и составлен акт от 19.07.2023 № 205S18230016764. Из указанного акта следует, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год в отношении трех застрахованных лиц СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***> не были приняты, так как: «Статус ИЛС в реестре «Застрахованные лица» на дату проверяемого документа не должен быть равен значению «УПРЗ», ошибка: СНИЛС 

<

***>, ФИО6»; «Фамилия», «Имя», «Отчество» и «СНИЛС» должны соответствовать данным ПФР, ошибка: СНИЛС 

<

***>, ФИО7, СНИЛС 

<

***>, ФИО8»; в отношении 3 застрахованных лиц: СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***> сведения отражены в отчетных формах СЗВ-М за 2022 год, при этом в отчетной форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год от 01.03.2023 данные застрахованные лица отсутствуют. Исходя из чего, решением № 205S19230020772 от 29.08.2023 установлен факт несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах в отношении застрахованных лиц: СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***> по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) и решено привлечь страхователя к ответственности в виде финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ в размере 3 000 руб.

В отношении пропуска срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2022 год на застрахованных лиц: СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***> суд апелляционной инстанции полагает, что отсутствуют основания для взыскания финансовых санкций.

Так, согласно материалам дела сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год были представлены 01.03.2023, то есть в установленный срок. В сведениях по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год были правильно указаны фамилия, имя и отчество застрахованных лиц. В 2022 году обществом предоставлялись сведения по форме СЗВ-М, в которых также были указаны спорные застрахованные лица. Следовательно, указание в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) неправильного СНИЛС не свидетельствует о том, что общество не предоставило сведения на соответствующих застрахованных лиц в установленный срок, так как в соответствии с материалами дела допущенные ошибки в СНИЛС не препятствовали идентификации застрахованных лиц.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что допущенные ошибки повлекли какие-либо последствия, что у фонда возникли сомнения в личности застрахованных лиц (статьи 9, 65 АПК РФ).

Относительно нарушения срока представления уточняющих сведений в отношении застрахованных лиц: СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***> суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В ходе проверки фондом выявлены расхождения в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в части полноты сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2022 год. Так, в отношении 3 застрахованных лиц: СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, СНИЛС 

<

***> данные отражены страхователем в отчетных формах СЗВ-М за 2022 год, при этом в отчетной форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год от 01.03.2023 данные застрахованные лица отсутствуют. Соответствующее уведомление направлено обществу 25.04.2023. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2022 год представлены – 19.05.2023.

При таких обстоятельствах, срок для предоставления уточняющих сведений в отношении лиц, которые не были указаны в отчетности СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год обществом пропущен, следовательно, имеются основания для взыскания с общества финансовых санкций в размере 1 500 руб.

Доказательств оплаты штрафных санкций в дело не представлено.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции в обжалуемой части, то есть в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в сумме 5 000 руб., подлежит отмене на основании статьи 270 АПК РФ с принятием нового судебного акта – взыскать с общества в пользу фонда финансовые санкции в размере 2 000 руб., в остальной части требований о взыскании финансовых санкций отказать.

По правилам статьи 110 АПК РФ с учетом результата рассмотрения настоящего дела (требования удовлетворены в части 53,85 % заявленных требований) с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 077 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 23.11.2021 № 307-ЭС19-24978 указал, что правила части 1 статьи 110 АПК РФ применяются при распределении судебных расходов, понесенных лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалоб. Сформулированные в части 1 статьи 110 АПК РФ правила подлежат применению к каждой из названных стадий судопроизводства, и, следовательно, вопрос о возмещении судебных расходов, истребуемых в связи с участием стороны в пересмотре судебных актов в апелляционной и кассационной инстанциях, должен разрешаться в зависимости от результатов рассмотрения соответствующей жалобы. Последнее означает, что судебные расходы возмещаются целиком стороне, чья жалоба удовлетворена (абзац первый части 1 статьи 110 АПК РФ), а при частичном удовлетворении жалобы - пропорционально размеру удовлетворенного при подаче жалобы требования (абзац первый части 1 статьи 110 АПК РФ).

Государственная пошлина за рассмотрение данного дела в суде апелляционной инстанции составляет 3 000 руб. По правилам статьи 110 АПК РФ сумма в размере 1 200 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета (апелляционная жалоба удовлетворена в части 40 % требований) (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.04.2021 по делу № А78-6753/2020).

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 31.03.2024 по делу № А33-36522/2023 отменить в обжалуемой части, а именно в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в сумме 5 000 руб. и в части взыскания государственной пошлины за рассмотрение дела.

В обжалуемой части решения принять по делу новый судебный акт.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кадры» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) финансовые санкции в сумме 2 000 руб.

В удовлетворении требований о взыскании 3 000 руб. отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кадры» в доход федерального бюджета Российской Федерации 2 277 руб. государственной пошлины.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Судья

М.Ю. Барыкин