Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1041/2018

город Псков

07 мая 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи  Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва в судебном заседании), ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (место нахождения: 180001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Бриг» (место нахождения: 181609, Псковская обл., Гдовский р-он, д. Партизанская, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение Национальный парк «Себежский»о расторжении договора аренды лесного участка от 22.07.2008 №15,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности, ФИО5 – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Государственный Комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее - истец, Комитет) обратился с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Бриг» (далее – ответчик, Общество) о расторжении договора аренды лесного участка от 22.07.2008 №15.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение Национальный парк «Себежский» (далее – Учреждение).

Представители ответчика исковые требования не признали, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Учреждение поддержало позицию истца по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Между Комитетом и Обществом 22.07.2008 заключен договор аренды лесного участка №15, согласно которому Комитет предоставил Обществу во временное пользование для заготовки древесины лесной участок, площадью 17423 га,  расположенный на территории Гдовского района, ГУ «Гдовского лесничества», Полновского участкового лесничества:  Полновский мастерский участок в кварталах 274-277, 279, 288, 289, 293-295, 319-321, 325 с кадастровым номером 60:03:000000:0046; Приозерный мастерский участок в 

<

...>, 41-66, 68-82, 84-118 с кадастровым номером 60:03:000000:0045, схема расположения лесного участка и его характеристики приведены в приложениях NN 1 и 2 к договору (с учетом дополнительных соглашений от 22.06.2010, от 31.08.2011, от 27.03.2014, от 11.03.2015, от 22.04.2015). Срок действия договора до 2052 года.

Право аренды Общества зарегистрировано в установленном порядке.

Часть лесного участка в 

<

...>, 107-110, 113-118, 319, 325 общей площадью 3280,8 га находится на территории государственного природного заказника федерального значения "Ремдовский" (далее – заказник).

Положение о государственном природном заказнике федерального значения "Ремдовский" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2016 N 41546) утверждено Приказом Минприроды России от 02.03.2016 N 62 (далее – Положение). Согласно подпункту 9 пункта 12 Положения на территории заказника запрещаются в том числе заготовка древесины (за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд на участках, специально определенных национальным парком).

Ссылаясь на то, что часть лесного участка находится на территории заказника, где рубка леса запрещена Положением, которое утверждено в 2016 году, что является существенным изменением, по мнению Комитета, обстоятельств из которых стороны исходили при заключении договора аренды, Комитет предложил Обществу расторгнуть договор. Не получив положительного ответа Комитет обратился с настоящим иском в суд.

Общество требование не признало ввиду того, что арендуемые лесные участки не изъяты из хозяйственного оборота и могут быть предметом договора аренды; правовой режим особо охраняемой природной территории не исключает возможность осуществления в отношении лесного участка ограниченных вещных прав, основанных на договоре аренды; Общество не нарушает требования лесного законодательства, запрещающего осуществление сплошных рубок в границах особо охраняемых природных территорий; факт утверждения Положения не может служить основанием для расторжения договора аренды лесного участка; факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) Обществом иных обязательств по договору аренды лесных участков истцом не доказан; факт присутствия на арендуемом лесном участке объектов животного мира истцом (третьим лицом) не подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами.

Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из статей 310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (в актуальной редакции) односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, допускается в случаях, предусмотренных законом, а также договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. В случае одностороннего отказа от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым.

Согласно пункту 2 статьи 607 названного Кодекса законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если договор заключен на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, названной выше правовой нормой установлены специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, - только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным в пункте 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны.

В силу статьи 27 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что лесной участок, переданный в аренду Обществу в 

<

...>, 107-110, 113-118, 319, 325 общей площадью 3280,8 га расположен в границах Государственного природного заказника федерального значения "Ремдовский". Данный факт подтверждается материалами дела, в том числе Решением исполнительного комитета Псковской области Совета народных депутатов от 24.04.1985 N 223 "Об образовании Ремдовского государственного республиканского заказника", картосхемой заказника "Ремдовский", ситуационной схемами, являющимися приложением к договру.

Приказом Главного управления охотничьего хозяйства и заказников при Совете Министров РСФСР от 12.07.1985 N 386 "Об организации государственного республиканского зоологического заказника "Ремдовский" в Псковской области" утверждено Положение о республиканском зоологическом заказнике "Ремдовский".

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 16.10.1998 утверждено Положение о государственном природном зоологическом заказнике "Ремдовский" федерального значения в Псковской области.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2014 N АКПИ14-905 Положение о государственном природном зоологическом заказнике "Ремдовский" федерального значения в Псковской области, утвержденное Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 16.10.1998 признано недействующим со дня вступления в законную силу названного решения.

Между тем, распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2055-р в ведение Минприроды России переданы особо охраняемые природные территории федерального значения, находящиеся в ведении Росприроднадзора и Минсельхоза России, а также утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в числе которых указан Государственный природный заказник "Ремдовский".

Положение о государственном природном заказнике федерального значения "Ремдовский" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2016 N 41546) утверждено Приказом Минприроды России от 02.03.2016 N 62.

В соответствии с преамбулой, пунктом "г" части 1 статьи 2, частью 1 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ  "Об особо охраняемых природных территориях" (далее – Закон N 33-ФЗ) государственные природные заказники относятся к особо охраняемым природным территориям, являющимися объектами общенационального достояния, для которых установлен режим особой охраны, и представляют собой территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Согласно части 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заказников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Кроме того, часть 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации прямо определяет, что к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территории государственных природных заказников.

Согласно части 3 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.

Частью 6 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утверждены приказом Министерства природных ресурсов России от 16.07.2007 N 181. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. В соответствии с пунктами 3, 7 указанных особенностей, лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка. Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

Обществом суду представлены проекты освоения лесов от 2009 года и в связи с изменением лесоустройства в 2016 году, от 2017 года, сроком действия до 2027 года. Из данных проектов следует, что сведения о заказнике в них отражены и учтены условия проведения мероприятий на его территории в соответствии с действующими положениями и нормами об использовании таких территорий.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд признает, что предоставление части спорного участка площадью 3280, 8га в границах заказника из общей площади земельного участка, предоставленного в аренду Обществу для заготовки древесины, которая составляет 17423 га, не противоречит режиму использования земель такого заказника и установленным ограничениям.

Такие ограничения использования участка существовали до заключения договора аренды с Обществом и утверждения Минприроды Положения в 2016 году и были учтены арендатором в проекте освоения лесов, без которого невозможно использование лесного участка.

Тот факт, что суду не представлены доказательства согласования проектов с Минприроды России в соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации, не имеет правового значения в данном случае, поскольку факты существенного и систематического нарушений Обществом условий договора и использования природной территории заказника в нарушение, установленных ограничений, Комитет суду не представил. Такие обстоятельства судом также не установлены. Напротив, представитель Комитета в судебном заседании пояснил, что существенных нарушений лесного и природоохранного законодательства, а также рубку лесных насаждений на территории заказника арендатор не допускает, проекты освоения лесов соответствуют требованиям законодательства и Общество осуществляет свою деятельность в соответствии с условиями договора и проектом освоения лесов, где учтены ограничения использования территории, на которой расположен заказник.

Таким образом, судом установлено, что при заключении договора аренды лесного участка стороны исходили из того, что использование лесного участка в целях заготовки древесины соответствует интересам сторон договора, не нарушает публичные интересы и не препятствует правам иных лиц в пользовании лесами, поскольку заказник создан в 1985 году и на момент заключения договора аренды истец и ответчик руководствовались действующим лесным законодательством Российской Федерации и не могли не предвидеть или не предусмотреть правовой режим использования соответствующей природной территории.

На основании изложенного в рассматриваемом случае судом не установлены условия, предусмотренные статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, для расторжения договора аренды лесного участка, что является основанием для отказа Комитету в иске.

Существенных нарушений условий договора аренды земельного участка его арендатором, установленных вышеназванными нормами, для досрочного отказа арендодателя от договора, судом также не установлено. Такие доводы Комитетом не заявлены.

На основании всего вышеизложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается, исходя из разъяснений, данных в пункте 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                      Ж.В. Бударина